报关讲义(第二章)

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1、第二章 报关与对外贸易管制第一节 对外贸易管制概述 对外贸易管制含义（含义、性质、分类形式、管制目的、管制特点） 含义：为国家服务及盟国义务而制度的管制制度、机构和规范的总称。 对外贸易管理三种形式：1、按管理目的分为进口贸易和出口贸易管理2、按管制手段分为关税措施和非关税措施3、按管理对象分为货物、技术和国际服务贸易管制。一、对外贸易管制的目的和特点 目的：1、保护本国的经济利益；2、推行本国外交政策；3、国家职能的表现。 特点：1、对外政策的表现；2、因时间、形势而变化；3、以对进口的管理为重点。二、对外贸易管理与海关监管（一）实现手段：海关监管 单、证、货相符是海关确认货物合法进出口的必

2、要条件。（二）先决条件：报关三、（一）我国对外贸易管制的基本框架：以对外贸易法为核心的各类制度。（二）我国对外贸易管制的法律体系 包括国家法律、行政法规、部门规章、国际条约等 贸易管制是一种国家管制，不包括地方性法规、地方性规章及各民族自治区政府的地方条例和单行 条例。京都公约关于简化和协调海关制度华盛顿公约濒危野生物种国际贸易公约蒙特利尔协议 消耗臭氧层物质鹿特丹公约国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的国际公约第二节 我国货物、技术进出口许可制度我国货物、技术进出许可制度管理范围 包括：禁止进出口、限制进出口、自由进出口、自由进口中部分实行自动进口许可管理的货物。 国家对部

3、分进出口货物、技术实行限制或者禁止管理的目的见教材P48 （略）一、禁止进出口货物管理（含义、范围）（一）禁止进口管理 禁止进口：列入目录内及其他法律法规规定的货物和技术，不得经营进口。1、禁止进口货物管理（ 1 ）禁止进口货物目录共 6 批 第一批：根据保护生态环境的国际条约而定如破环臭氧层的四氯化碳、虎骨、犀牛角等 第二批：旧机电压力容器类、电器医疗设备类、汽车工程及车船机械类（安全、环保与节能） 三四五批：固体废物类城市垃圾、医疗垃圾、含铅汽油淤渣等第六批：淘汰落后产品如长纤维青石棉、二恶英等（2）国家有关法律法规明令禁止的货物 动植物病源、疫区的动植物及产品和动物尸体、土壤； 带有违反

4、“一个中国”原则的货物及包装； 以氯氟羟为制冷剂、发泡济的家电及压缩机等； 滴滴涕、氯丹等（3）以 CFC12 为制冷工质的汽车及汽车空调器、空调压缩机 右置方向盘的汽车旧服装、VIII因子制剂等血液制品氯酸钾、硝酸铵2、禁止进口技术管理： 中国禁止进口限制进口技术目录（第一批：涉及钢铁冶和有色冶金、化工、石油炼制、石油化工、 消防、电工、轻工、印刷、医药、建材生产技术等，保护国营经济）（二）禁止出口管理（目录内和法律法规规定的禁止出口）1、禁止出口货物管理：（1）禁止出口货物目录共四批： 第一批：保护生态环境和资源，如：四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香、防风固沙用发菜和麻黄草。 第二批：保护森林

5、资原：木炭第三批：淘汰落后产品如长纤维青石棉、二恶英等 第四批：硅砂及石英砂及天然砂第五批：森林凋落物及泥炭（草炭）（2）有关法律法规规定禁止出口 新发现、重要价值或濒危的野生动植物； 原料血浆、劳改产品、及商业性出口的野生红豆杉及其部分产品。以氯氟羟为制冷剂、发泡济的家电及压缩机（新增）等；滴滴涕、氯丹等2 、禁止出口技术管理 中国禁止出口限制出口技术目录核技术、测绘、地质、药品生产、农业等技术领域。二、限制进口货物管理（许可证件管理、关税配额管理） 方式有许可证管理和关税配额管理二种（1）许可证、件管理 包括进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、音像制品、黄金及制品等管理。（

6、2）关税配额管理（相对数量限制）在 1 年内规定关系配额税率和数量总额，限额内外实行差别税率。 是相对数量的限制。限制出口货物管理（配额限制管理、非配额限制管理） 货物限制出口的管理方式方式 出口配额（限制）：所谓配额，就是预先给你定好数量。分为：1. 出口配额许可证管理：规定绝对数量的方式实现限制出口的目的。规定 1 年时间内的出口数量总额，采取直接分配方式，获得配额证明后，换发许可证，凭许可证报关。2. 出口配额招标管理：规定 1 年时间内的出口数量总额，采取招标方式，中标者发放配额证明后，换领 出口许可证，凭许可证报关。 出口非配额限制许可证管理， 非数量限制货物，包括出口许可证、濒危物

7、种、敏感物项、军品等，直接签发许可证进行出口管理。三、自由进出口货物、技术管理（含义、范围）除禁限管制的商品、技术外，都属自由进出口管理商品。但基于检测需要，我对部分货物实行进出口 自动许可管理，对技术进出口则实行合同登记管理。（一）货物自动进口许可管理：进口前进行自动许可性质的登记；有关部门一律核发 自动进口许可 证。（二）技术进出口合同登记管理 只要是非禁限的、属于自由进出口的技术，外贸部门收到备案申请后的 3 个工作日内作出登记，并颁发技术进出口合同登记证，可持证凭以报关。第三节 其他贸易管制制度一、对外贸易经营者管理制度主管部门：商务部（1） 经营权对外贸经营者可是企业、其他单位、个人

8、（个体工商户） 贸易经营者资格管理，实行备案登记制。根据法律法规、商务部特批不许登记的除外。（2）经营范围不仅可以进出口本企业的货物，还可以代办他人的货物进出口业务。对部分进出口商品实施国营贸易管理，或在一定期限内实施国营贸易管理。实行国营贸易管理的进出 口业务只能由授权企业经营，属国营范畴但国家允许非授权企业经营的除外，国营贸易不得受非商业因素 影响。国营贸易管理的货物和授权企业的目录，动态发布。二、出入境检验检疫制度（职责范围、制度组成、管理目的、管理范围）主管部门：国家质量监督检验检疫总局（一）出入境检验检疫职责范围1、实行目录管理，目录内的商品为法定检验商品，强制性检验。2、对于目录外

9、商品实施抽检；合同中约定或收发货人要求检验的，可受托检验。3、而对于高价值、高技术、复杂的进出口商品，在合同中约定：可以监造、装运前预检、监装，以及 保留到货后最终检验和索赔的权利。（二）出入境检验检疫制度的组成 包括：进出口商品检验、进出境动植物检疫、国境卫生监督制度三部分1、进出口商品检验制度（1）通过颁布法检目录实施目录管理。（2）进出口商检种类分为：法定检验、合同检验、公正鉴定和委托检验。 商检标准有二：国家强制性标准或合同约定标准2、动植物检疫动植物检疫 包括：进境、出境、过境检验、进出境携带和邮寄物检疫、出入境运输工具检疫。3、卫生检疫国境卫生监督包括：进出境检疫、国境传染病检测、

10、进出境卫生监督三、进出口货物收付汇管理制度主管部门是：外汇管理局1、外汇管理范围：经常项目外汇业务、资本项目外汇业务、金融机构外汇业务、人民币汇率的生成 机制、外汇市场的监督管理。外汇管理的主要形式：通过核销单实行外汇核销。2、出口收汇管理：目的是防止截留外汇，提高收汇率。依据是出口收汇核销管理办法和出口 收汇核销管理办法实施细则。具体内容是：外汇管理局发出核销单，发货人或货代填写，海关签注，外管部门凭此和报关单核销 联进行收汇核销。3、进口付汇管理：目的是防止付汇不进口的逃汇行为。 具体办法是：进口前申请进口付汇核销单，进口时海关签注，进口人凭之与进口报关单付汇证明联 到指定行办法付汇业务。

11、（基本上与2同）四、对外贸易救济措施制度（制度组成、管理目的、管理形式、管理期限） 类型：反倾销、反补贴和保障措施，属于贸易救济措施。反倾销反补贴针对价格歧视的不公平贸易行为；保障措施针对进口激增的情况。（一）反倾销措施： 临时反倾销措施（在初步认定存在倾销倾向并调查结束前实施）a、征收临时反倾销税（商务部建议、税则委员会决定、商务部公告，海关执行）b、提供现金保证金、保函或者其他形式的担保（商务部决定、公告，海关执行） 期限：4+5月 最终反倾销措施：征收反倾销税 （程序同临时反倾销税）（二）反补贴措施 临时反补贴措施 4月（初裁补贴成立即实施） 最终反补贴措施：征收反补贴税。 （终裁补贴成

12、立起实施，终裁前要磋商） （商务部建议、税则委员会决定、商务部公告、海关执行。）（三）保障措施： 临时保障措施: 增加关税（惩罚性）。不超过200天，计入保障总期限。 可不经磋商实施，如事后调查不能确认进口对国内产业形成损害或损害威胁，应退还所征税。 最终保障措施，可提高关税、纯粹数量限制和关税配额等形式。期限：一般不超过4年，最多不得超过10年（包含临时措施）。 同时满足四个条件（熟记）第四节我国贸易管制主要管理措施一、进出口许可证管理 含义：商务部或会同总署制定“许可证管理商品目录”，并以签发“进出口许可证”的形式对目录商品 进行 行政许可管理。 分为进口和出口许可证管理。主要针对限制进出

13、口管理类。进出口许可证的签证机构 商务部是进出口许可证管理部门，并授权许可证局具体实施。 许可证局及商务部驻各地特派员办事处、各省直辖市自治区及计划单列市的商务厅（局）、外经贸委（厅、 局）为发证机构。原则上先申证后进出口。（一）实行进出口许可证管理的商品范围1、2009年实施进口许可证管理的货物有消耗臭氧层物质和重点旧机电产品（1）消耗臭氧层物质。包括CFC-ll、CFC-12 （57个10位编码）。发证机构：各地外经贸委、商务厅签发。在京中央管理企业，由配额许可证事务局签发。（2）旧机电。包括化工、水泥、金属冶炼、工程机械、造纸、电力电器、农业、纺织、印刷、食品 加工、船舶、矽鼓类机器（9

14、7 个 10 位编码）。发证机构：由配额许可证事务局签发。2、实施出口许可证管理的货物（注意签发单位） （1）出口配额许可证。包括：玉米、大米、小麦、玉米粉、大米粉、小麦粉、棉花、锯材、蚕丝、 煤碳、焦碳、原油、成品油、稀土、锑、钨、锌矿砂、锡、白银、铟、钼，以及对港澳的活牛、猪、鸡。（2）出口配额招标。包括：蔺草及制品、碳化硅、氟石块、滑石粉、轻（重）烧镁、矾土、甘草等（3）出口许可证管理。范围包括 P63 页。对港澳台出口天然砂行许可证管理，对其他国家禁止出口。标准砂实行出口许可证管理。（二）进出口许可证的申领程序（申请形式、申请材料）1、申请形式（全部是进出口前申请） 书面（申请时同时提

15、供下述2材料）或网上申请（领证时提供下列2材料 。2、申请材料（ 1 ）消耗臭氧层物质。先向发证机关申请，提交申请表，主管机关批准文件，合同正本复印件（代理协议）。年度内首次申 请的，需提供工商营业执照，对外贸易经营者备案登记表，外商投资企业批准证书。3 个工作日内发证，10 日内必发。（ 2 ）重点旧机电 由最终使用的用户提出，具备翻新资格的企业申请。 提交材料：用途说明、申请表，营业执照，制造年限证明，设备状况说明。翻新的需提供资质，船 舶技术评定书。受理后20 日内决定是否批准，可延期至 35日内。（三）报关规范（三）适用范围及报关规范1、进口许可证有效期 1年，当年有效，跨年度使用不得超过 3 月31日。 出口许可证有效期6个月，当年有效，不得超过当年12月31日。2、进出口许可证一经签发，不得擅自更改。如需更改，需提出申请，由原发证机构重新换发许可证。3、进出口许可证实行“一证一关” 、 （原则上）“一批一证”。如需“非一批一证”，签注“非一批一证” 字样，最多12 次。使用时由海