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1、大力实施城镇带动战略 奋力实现商南突破发展关于加快商南城镇建设的几点思考推进城镇化是实现城乡一体化的必由之路。实施城镇带动战略，加快城镇化进程，提高城镇化水平，是缩小城乡差别、统筹城乡发展、全面建设小康社会的一项重要任务。商南县作为陕西的东南门户，尤其要探索先行一步，抢抓新的发展机遇，加快推进城镇建设，努力实现全县经济社会率先突破发展。一、认清形势，增强加快城镇建设信心商南县位于陕豫鄂三省八县结合部，全县辖13个乡镇167个行政村（社区）1813个村民小组，总人口23.89万人，总面积2307平方公里。近年来，商南县以打造秦岭最佳旅游目的地、建设山水园林式生态旅游山城为目标，以开展省级卫生县城
2、、省级园林城市创建活动为载体，深入实施城镇带动战略，全县城镇基础设施有了较大改善，城镇化水平有了大幅提高。城镇化率由二十世纪初的7.2%提升到现在的28.8 %，年均增长2.7个百分点。从纵向看，全县城镇化水平仍然偏低，分别比全国、全省平均水平低17.8和13.3个百分点，存在着城镇规模小、基础设施落后、功能不健全、辐射能力弱、管理水平不高等问题，城镇化滞后仍是经济社会发展过程中急需着力破解的一道难题，也是现阶段和今后较长时期内的一项重要任务。当前，推进城镇化也面临着难得的发展机遇。从宏观政策导向看，国家实施西部大开发的力度不减，并将加大推进城镇化、统筹城乡发展方面的投入力度；省市出台了一系列
3、加快有条件的农村居民进城落户的意见和政策措施，为城镇化发展提供了良好的机遇。从自身发展情况看，商南经济社会已进入了一个投资加大、开发加快、发展加速、实力增强的新阶段，农业生产力水平明显提高，产业化进程步伐加快，农村富余劳动力不断增加；工业发展已具有一定基础，优势资源开发进程加快，特色产业规模不断壮大；服务业发展迅速，服务领域不断拓宽，服务水平不断提高；基础设施条件明显改善，对外开放不断扩大，经济增长的内生力量不断增强，影响力和吸引力不断扩大；随着沪陕高速的建成通车，商南已融入西安、南阳等周边大中城市2小时经济圈，西合铁路复线开工建设，交通优势更为突出，发展空间更为广阔，加快城镇化进程的基础、体
4、制、环境等条件已经具备。为此，我们必须把推进城镇化作为加快经济社会发展的重大战略任务来完成，统一思想，更新观念，坚定信心，树立超前意识、机遇意识、发展意识，调动一切社会力量，全方位参与城镇建设，形成齐抓共管协调推进的合力，不失时机地加快城镇化进程。二、立足实际，科学确立城镇建设定位商南县历史悠久，人文荟萃。建县于北魏景明元年，迄今已有1500多年历史，李自成、李白、白居易、韩愈等文人墨客曾留迹商南，留下不朽诗篇。现代革命史上，李先念、徐海东、陈子华等老一辈革命家曾在此创建鄂豫陕革命根据地。商南生态资源十分丰富，依托资源优势，初步形成了矿产、茶叶、水电和旅游四大特色产业，享有“中国茶叶之乡”、“
5、全国名茶百强县”美誉，金丝峡已成为陕西生态旅游的最佳目的地。加快城镇建设，必须立足商南实际，坚持以生态为根，以文化为魂，以产业为支撑，主攻规划、基础先行，因地制宜、分类指导，统筹城乡、循序渐进，集中精力抓好县城建设，同步抓好312国道、沪陕高速路、商郧路、郭山路沿线集镇、中心村建设，加速扩展城镇群，特别抓好任家沟村、桑树村、茶坊村等不同类型的新农村示范点建设，逐步形成以县城为核心，以重点镇为骨干，以交通干道沿线小城镇为依托，以新农村为辐射，逐步形成“以城带镇、以镇带村、梯度推进、协同发展”的格局，建立起“功能齐全、设施配套、资源互补、产业关联、环境优美、经济高效、社会和谐”的城镇发展体系，增强
6、城镇集聚能力、承载能力和辐射能力，努力促进生产要素合理流通、优化配置，实现以城带镇、以镇带乡、城乡一体化发展目标。力争到2015年，全县城镇人口达10万人以上，规划覆盖率达到100%，道路铺装率达到96%，供水普及率达到100%，绿化覆盖率达到35%以上，人均住房面积达到35平方米以上，全县城镇化率达到41.7%，基本达到全省平均水平。 其中县城人口达到8万人以上，建成区扩展到15平方公里以上，把县城打造成为宜居宜业山水园林式旅游县城和西安第二生活区；把富水镇建成 “出秦入陕第一镇”，把清油河建成商贸重镇，把试马、湘河、过风楼、十里坪建成特色产业示范镇，把赵川、白浪建成边贸强镇，把太吉河建成旅
7、游名镇。全面完成乡镇所在地村改居，加大城镇扩容力度，扩大城镇聚集效应，重点将公共资源、公共设施、公共服务、城市文明、精神文明五个方面向农村渗透、延伸和覆盖，逐步实现城乡一体化发展。三、攻坚克难，着力破解城镇建设难题加快城镇建设，是一件功在当代、利在千秋的好事，也是在短期内难以见效、需要几代人付出艰辛努力的难事。必须认真研究、鼓足勇气、下大气力去破解理念不新、规划滞后、资金匮乏、征地拆迁等难题。一要破解因循守旧难题。目前，部分领导干部熟悉抓经济工作，却不会搞城镇建设，或是片面认为城镇建设工作就是修几条路、建几条街、树几幢楼。要么存在消极畏难思想，被动应付，把建设城镇作为一种“修补”工程，满足于小
8、打小闹，做做表面文章，工作停滞不前；要么一味追求“高、大、全”，贪大求洋，标新立异，不合实际，最终导致劳民伤财。这种做法，严重阻碍了城镇建设步伐，必须坚决摈弃。推进城镇化进程，必须牢固树立“抓城镇建设就是抓经济发展”的新理念，坚持立足优势、树立特色、凸显个性，量力而行，适度超前，分步建设。二要破解规划滞后难题。城镇规划直接关系到城镇品位的提高、城镇功能的完善和城镇建设的可持续发展。缺乏科学合理的规划，就会导致“百镇同姿，千村同色”的现象和“民宅建设随心所欲、房产开发杂乱无章”的无序状态，就会造成低水平、重复建设的局面。因此，必须高度重视、精心编制、严格执行规划，以科学合理的规划来规范和推动城镇
9、建设。在规划编制工作中，必须充分考虑城镇的自然条件和特色优势、传统文化、现代元素、地理环境和风俗民情，正确处理近期与远期、经济效益和社会效益之间的关系，把时代性与超前性、功能性与观赏性、人居环境与产业发展有机结合起来，力求规划理念先进，设计适度超前，风格独具特色，功能适应需求。当前要全面完成县城总体规划修编和清油河镇等9个建制镇规划编制工作，力争用1-2年时间完成所有村镇规划编制，建立完善的城乡村镇规划体系。同时要依法加强对城镇规划的监督管理，坚决执行“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、执行一道令”，对不符合城镇规划的项目不得批准立项，未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设，任何
10、建设项目都不得突破规划控制范围，坚决避免“领导调动，推倒重弄”的短期行为。三要破解资金匮乏难题。要破除单纯依靠财政投资的落后思想，树立多渠道筹资、多元化发展的超前思维。大胆探索“政府投入为引导、项目投入为重点、市场投入为主体、社会筹资为补偿”的投融资体制，打破所有制和地域界限，面向更大的范围吸收社会资金，实行投资主体多元化，投资行为市场化，谁投资谁受益，谁开发谁经营管理，吸引社会各方面参与城镇建设。一是扩大招商引资上项目。牢固树立“亲商富商安商”意识，大力实施全民招商引资战略，全面优化招商服务环境，主动出击，招大商，招好商，为城镇建设增劲蓄势。二是积极盘活城镇土地资源。进步一完善土地收购储备制
11、度，垄断土地一级市场，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财。三是努力吸引社会资本。把经济效益好的城镇建设项目推向市场，拓展民间资本准入领域，放低民间资本准入“门槛”，鼓励、引导、争取农民工返乡创业，吸引更多的社会资本直接投资。四是科学捆绑项目资金。充分利用资源优势、土地优势、区位优势，抢抓政策机遇，科学捆绑水利、农业综合开发、新农村建设、交通、扶贫、危房改造等项目资金，集中用于城镇基础设施建设。四要破解征地拆迁难题。征地拆迁是城镇建设中矛盾最集中、解决难度最大、社会反响最强烈的焦点问题。有很多群众不理解，甚至强烈反对、顽固抵抗。解决城镇建设征地拆迁问题，既要严格按照城市规划和相关法律进行，又要广
12、泛征求民意，带着感情做好群众宣传解释工作。同时把群众利益放在首位，着力解决好失地农民社会保障、就业就医、过渡安置等群众关心关切的实际问题，消除他们的后顾之忧，坚持政策宣传与思想沟通相结合、依法拆迁与扶危救困相结合、争取群众支持与为群众办实事相结合，以情动人、以理服人，赢得群众的理解和支持，真正做到依法拆迁、依理拆迁、和谐拆迁，最终实现城镇快发展、群众得实惠、政府树形象。四、把握重点，全力加快城镇建设步伐要本着有利于聚集生产要素、完善城镇功能、壮大支柱产业的原则和突出重点、体现特色、增强活力的要求，加快推进城镇建设。一要示范带动，加快城镇建设步伐。推进城镇建设，不可能一哄而上、一蹴而就。要从片面
13、追求数量向注重提升质量过渡，杜绝城镇有“镇”无“城”、有“场”无“市”、“开”而不“发”的现象。要根据城镇地理位置、经济基础、历史传统、资源特点和发展定位，有重点地推进城镇建设，建好几个示范镇、精品镇，使城镇建设在合理的时间段梯次推进、有序渐进，最终将全县所有的建制镇都建设成为明星小城镇。根据商南实际，要在抓好县城及富水省级重点镇和清油河陕南百强镇建设的同时，每年再确定1至2个乡镇作为建设重点，坚持高起点规划，高标准建设，梯次推进城镇化进程。要以项目建设为依托，加快水电路视讯等工程建设，改造老区，建设新区，努力拉大城镇框架，完善城镇功能，提升城镇品位。县城围绕“区域最美，人居最佳，产业最强”的
14、建设目标，深入实施“东扩南移西延北改”战略，启动国家级卫生县城、园林县城、环保模范城创建工作，全力加快塔坡、琥珀、寺沟等公园建设步伐，强力推进“四条大道、四个片区”开发建设，努力抓好县城垃圾填埋场、污水处理厂建设，着力打造绿色商南、水韵商南、不夜商南、文化商南、健康商南。同时，要进一步完善小城镇“五化”建设，打造特色城镇、产业强镇、商贸重镇，加快城乡一体化进程。二要壮大产业，提高城镇承载能力。产业发展水平决定生产要素聚集程度、城镇及人口规模。因此，城镇化关键要发展产业，形成产业支撑， 坚持以产业聚集带动城镇发展。要根据城镇不同区位和特点，积极培育商贸流通型、配套加工型、工业主导型、资源开发型、
15、旅游观光型、农业产业型等多种经济发展模式，尽快形成“一镇一业、一镇一景”的特色产业，壮大城镇经济基础。坚持以城镇化促进工业化，加快建设生态科技工业园区，积极推行以循环经济为核心的发展模式，新上项目原则上要进入工业园区，存量项目逐步转移至工业园区，严格控制在工业园区以外批准新的工业用地和工业增量项目，促进产业向城镇集中、人口向城镇转移、资金向城镇聚集。同时要加快粮食批发市场、秀水建材市场、雅都花园小区等商贸载体建设，努力把城镇建设成为工业聚集区、农产品集散地和现代物流、商流、信息流区域中心。三要加强经营，激发城镇发展活力。城镇蕴藏着巨大的有形、无形资产和财富，管理者和开发者必须依法用市场的手段去
16、经营。一是在经营理念上突破，打破传统思维定势，转变观念，拓宽思路，把市场经济的理念引入城镇建设与管理，对城镇资产进行集聚、重组和运营，最大限度地挖掘其潜力，实现保值和增值。二是在经营方式上创新，按照政企分开、政事分开、打破垄断的思路，放手搞活城镇资产的经营。要鼓励和吸引多种经济成分参与建设和经营城镇基础设施，实现城镇建设投资主体多元化、服务运营市场化。三是在经营领域上拓展。要抓好城镇土地资产经营，政府必须高度垄断土地一级市场，经营性建设用地全部实行公开招标拍卖，土地转让全部实行挂牌交易。同时要优化城镇增量资产、盘活存量资产，搞好城镇无形资产的经营，最大限度激发城镇活力，提升经营收益。 四要强化管理，规范城镇秩序。要进一步完善城镇管理规章制度，细化城镇管理职责，落实市政监察、环卫管理片区和清扫区域的定人、定责、定岗、定酬制度。要推动城镇综合执法，从建设、市政、公安、交警、工商、卫生等部门抽调人员组建综合执法管理局，加强监察执法力度， 形成管理合力，集中治理城镇主干道、临街小巷卫生管理差、垃圾清运不
