西安市松材线虫病防控预案

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1、西安市松材线虫病防控预案1. 总则1.1目的松材线虫病是危害极大、传播蔓延快、防治难度大的国际检疫 性林木病害，被称为松树的“癌症”。为及时、迅速、高效、有序地预防 松材线虫病入侵，确保我市松林资源及生态安全，依据国家林业局突 发林业有害生物事件处置办法和陕西省处置重大林业有害生物灾害 应急预案的有关规定，结合西安市实际，制定本预案。1.2指导思想坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任的方针，完善 基础设施建设，加强监测检疫，建立快速反应机制，提升对松材线虫病 的预防除治能力，确保森林资源和生态安全。1.3工作原则坚持预防为主，防控结合，依法防治的原则。坚持统一领导，属地管理，政府负责的

2、原则。坚持快速反应，紧急处置，主控疫情的原则。坚持分级联动，部门协作，各司其责的原则。坚持突出重点，分类指导，科学控灾的原则。1.4编制依据中华人民共和国森林法森林病虫害防治条例植物检 疫条例国家林业局重大外来林业有害生物灾害应急预案国家林 业局突发林业有害生物事件处置办法陕西省处置重大林业有害生物 灾害应急预案和省政府办公厅关于进一步加强松材线虫病防控工作 的通知等有关法律、法规、规章及规范性文件。1.5疫情分级根据松材线虫病发生区域和地点，将其疫情分为两级。I级疫情重大疫情）：松材线虫病在2个以上区县爆发流行，或 在骊山等重要风景名胜区发生，对森林资源、国土生态、旅游资源造成 巨大危害的；

3、口级疫情严重疫情）:松材线虫病在1个区县或在秦岭重点生态 林区、自然保护区发生，对森林资源、国土生态造成严重威胁的。2. 组织机构与职责2.1松材线虫病防控领导机构与职能2.1.1西安市松材线虫病防控指挥部与职责松材线虫病在西安市确认发生后，为了加强组织领导，成立西 安市松材线虫病防控指挥部，由分管副市长任总指挥，市政府分管副秘 书长、市农林委主任任副总指挥。市农林委、市发改委、市财政局、市 公安局、市交通局、市工商局、市秦岭办、市建委、市水务局、市城管 局、市气象局、西安警备区、市邮政局、国网西安供电公司、中国电信 西安分公司、中国移动西安分公司、中国联通西安分公司等相关部门的 分管领导为成

4、员。西安市松材线虫病防控指挥部职责：全面负责我市松材线虫病 防控工作，研究决定松材线虫病防控工作的重要事项和重大决策，解决 防控工作中出现的重大问题，组织协调相关部门共同做好松材线虫病的 防控工作。2.1.2部门职责西安市松材线虫病防控指挥部各成员单位，要各司其职，各负 其责，协调联动，切实负起责任，确保各项防控措施落实到位。各成员 单位具体职责如下：市农林委负责做好日常监测普查和检疫监管工作，掌握疫情动 态。组织各区县有效开展普查监测、检疫监管工作。加强重点区域的管 理，一旦发现松材线虫病，要迅速对疫情作出全面的评估，分区施策。 对重点预防区内的松树及其产品生产、运输、销售等活动进行检疫和监

5、 督管理，严防疫情扩散。制定防治技术方案，培训防控人员。市发改委、市财政局负责安排疫情除治基础设施建设和应急处 置资金，保证防治经费及时、足额到位，加强防治经费的管理和监督。市公安局、市工商局协助做好疫区封锁、带疫产品的除害处理 和销毁，禁止带疫产品非法交易，配合林业部门加强木材经营、加工单 位的监督管理。市秦岭办负责管辖区域内涉木企业、建设建筑工地涉松木制品 的检疫监管工作。市建委、市水务局、市城管局负责做好本部门管理范围内松科 植物和涉松木制品松材线虫病疫情监测、除治工作。市交通局、市邮政局在承运或邮寄松科植物及其产品时，必须 依法查验植物检疫证书，对无证调运，不予受理。国网西安供电公司、

6、中国电信西安分公司、中国移动西安分公 司、中国联通西安分公司要做好本系统购置和使用的松木包装箱、电光） 缆盘、建筑材料的林业植物检疫证查验工作，配合林业检疫机构做好检 疫复检工作。西安警备区做好部队辖区内松材线虫病的信息通报和预防除治 工作，配合地方政府组织力量开展应急处置工作。市气象局做好疫情除治期间天气信息服务工作。2.1.3西安市松材线虫病防控指挥部办公室市农林委为全市松材线虫病防控工作的业务主管部门。以市农 林委牵头，成立西安市松材线虫病防控指挥部办公室，办公室设在市林 木病虫害防治检疫站。由市农林委分管副主任任办公室主任，市农林委 造林处处长、市林木病虫害防治检疫站站长任副主任。办公

7、室具体职责是：贯彻落实西安市松材线虫病防控指挥部有 关会议精神，承办松材线虫病防控的日常工作负责制定全市松材线虫 病防控预案和实施方案;负责防控工作的组织、协调和监督检查;组织开 展松材线虫病监测预警、植物检疫，落实各项防控措施负责疫情信息 的收集、统计、上报工作;开展防控技术培训和宣传。办公室下设防控组、检疫封锁组、技术组、保障组、信息组等 工作组。防控组：负责组织防控处理方案的实施、指挥和监督工作，对 控制场所和区域内的相关设施等进行检疫处理。检疫封锁组：负责组织车站、涉木企业或个人的检疫检查工作, 对违规调运松科植物的单位和个人进行查处。技术组：负责制定具体防控处理技术方案，对工作人员进

8、行专 业技术培训，对疫情进行确认等。保障组：为防控工作提供人、财、物保障，确保松材线虫病疫 情防控实施所需资金到位、物品采购齐全和供应到位，调配处理疫情所 需人员、交通工具等。信息组：负责松材线虫病疫情的收集、汇总报送、对外宣传和 引导工作。各区县林业主管部门要在当地政府领导下成立相应松材线虫病 防控指挥和办公机构，落实相应责任。2.2西安市松材线虫病防控专家组由市农林委根据工作需要聘请专家，成立西安市松材线虫病防 控专家组。专家组成员由森林昆虫、森林病理、野生动物、植物学以及 灾害防治、检疫等方面的专家组成。其职责为：对西安市松材线虫病防 控工作的发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复

9、方案等进行 研究、评估，提出相关建议和解决方案。3. 监测预防体系3.1监测区域根据西安市森林资源分布状况以及林分所处的区域，将具有特 殊生态和经济价值的区域文化遗产地区、国家重点风景名胜区等）列为 重点防控区，其余为一般防控区;将人流、物流频繁，松材线虫病容易 传播的较敏感地域及场所列为重点监控区范围，实行分类施策。3.1.1重点防控区秦岭林区骊山等重要风景名胜区国家级、省级自然保护区和森 林公园部队辖区内的森林。3.1.2重点监控区城市公园、绿化用地、苗圃、隔离试种苗圃;苗木、花卉交易市 场;交通干线防护林;木材加工、销售场所;厂矿企业、农村电网、电信、 移动、联通等建设改造工地及周围地区

10、;长安区、鄂邑区、周至县、蓝 田县与商洛、汉中和安康地区接壤且人为活动频繁的边境重点地区。3.1.3 一般监控区本市上述范围以外的其它区域。3.2预防体系建立健全松材线虫病监测预警网络，加强松材线虫病监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设，充分发挥国家级 中心测报点、省级测报点和基层护林员的作用，加强应急专业队伍和基 础设施建设，全面提升监测预警能力。3.3疫情报告全市各森防检疫机构监测网点认真监测本辖区松林的变化，一 旦发现松树松针叶陆续变为黄绿、黄褐、红褐色，整株迅速萎蔫、枯死， 并且松树针叶在颜色变化过程中不脱落，木质部有蓝变现象等情况后， 应及时向县级林业主管部门报告。县级林业主

11、管部门接到报告后，应立 即派检疫技术人员到现场进行调查核实，怀疑是松材线虫病的，应及时 将情况逐级报省林业主管部门。4. 疫情确认4.1县级林业主管部门接到疫情报告后，立即派出2名以上具 备中、高等专业技术职称的检疫技术人员到现场进行鉴定，得出初步检 疫结果；4.2对怀疑为松材线虫病疫情的，48小时内将采集样本送省级 森防检疫机构进行进一步鉴定；4.3对疑似松材线虫病，在省级森防检疫机构指导下，再派专 人送国家林业局指定的实验室做分离与鉴定，进行最终确诊；4.4疫情的最终确诊和公布权在国家林业局。经有关部门确认为松材线虫病的，林业主管部门应立即报上级 林业主管部门和同级人民政府。5. 预案启动

12、根据我市松材线虫病疫情分级和发生情况，防控应急预案从低 到高分为二级和一级启动。5.1二级防控预案启动松材线虫病在西安市的1个区县或在秦岭重点生态林区、自然 保护区发生，即发生II级疫情时，西安市松材线虫病防控指挥部办公室 应派员赴现场了解疫情发生的时间、地点，确定疫情严重程度，分析疫 情发展趋势。经确认后，启动二级防控预案。发生疫情的县级防控指挥 部提出疫情控制工作方案报市级防控指挥部办公室批准并报省林业厅， 在县级政府的领导下启动相应级别预案，尽快根除疫情。5.2 一级防控预案启动松材线虫病在2个以上区县爆发流行，或在骊山等重要风景名 胜区发生，即发生I级疫情时，西安市松材线虫病防控指挥部

13、办公室应 派员赴现场了解疫情发生的时间、地点，确定疫情严重程度，分析疫情 发展趋势。并将有关情况上报省防控指挥部，经省防控指挥部确认并上 报国家林业局，启动一级防控预案。西安市防控指挥部在上级防控指挥 部的统一指挥下，按照职责分工，互相配合，尽快控制灾情。6. 控制措施一旦发现疫情，西安市松材线虫病防控指挥部根据实际，报省 林业厅和西安市人民政府划定封锁范围，发布封锁令，清除病源、处理 疫木、彻底消毒，防止疫情扩散，必要时请专家组会诊，提出有针对性 的防控方案。6.1分析疫源根据对疫区的调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。 对仍可能存在的松材线虫病源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的松

14、 材及其产品等应立即开展追踪调查。6.2划定疫区 划定疫区以县级行政区域为单位;将松林感染松材线虫病的县级行政区划为疫情区，经省政府或国家林业局划定的区域为疫区。6.3疫情区防控措施在松材线虫病发生的疫区，采取果断措施，进行检疫封锁和有 效除治。6.3.1检疫封锁在疫情发生区通往外地的所有道路上设立临时检疫检查点，杜 绝所有的松属木材、枝桠等流往外界。6.3.2除治措施具有特殊生态和经济价值的区域文化遗产地区、国家重点风景 名胜区、国家自然保护区等）发生疫情时，对病株实施单株砍伐，及时 拔除疫点。对砍下的树干、枝桠集中密封装车全部运往除害处理场予以 销毁。同时，对疫点周围的林分实行药物预防和严

15、密的监控，对名松、 古松可以采取打孔、吊针注药等措施，实行超前预防。秦岭林区、省级自然保护区发生疫情时，采取单株或块状皆伐 的办法，控制疫情扩散。对采伐的山场、疫木运输、加工利用三个环节 进行严格监管和除害处理，彻底杜绝病死树及采伐剩余物流失，严防松 材线虫病疫情扩散蔓延。6.4重点监控区、一般监控区应采取的措施6.4.1加强监测。认真做好每年春秋两次松材线虫病的普查工 作，掌握疫情动态，实行全面监测，杜绝松材线虫病传入；6.4.2严格检疫。对调入辖区的松科植物及其产品进行严格复 检，杜绝松材线虫病的传入；6.4.3控制传媒昆虫。对松褐天牛进行诱杀，减少传播途径，对 辖区内的松树进行喷药预防；6.5解除封锁与结束预案6.5.1解除封锁疫区内所有松科植物及其产品按规定处理后，经过相应的观察 期（一般为50天以上）的监测，未出现新的传染源，由林业检疫机构人员 审验合格后，由当地林业行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解 除封锁。6.5.2结束预案当松材线虫病疫情得到有效控制，最后对松林进行处理后，经 过相应观察期，无新疫情发生，解除封锁后，预案结束。6.6信息管理6.6.1信息记录县级林业主管部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。6.6.2信息发布依据有关法律法规，松材线虫病的疫情信息，须上报经国家林 业局同意，由省政府统一向社会发布，其他各级政府部