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1、残疾人保障重点任务行动计划一、 残疾人保障重点任务（一）全面深化数字残联建设坚持让互联网、大数据与十四五残疾人事业发展深度融合。以残疾人大数据为核心，形成一个大数据平台、一套数据表和一张服务网的残疾人事业信息化发展新格局，努力为残疾人高质量生活和残疾人事业现代化提供数据支撑和技术支持，推动全面提升残疾人服务的精准化、精细化水平，让残疾人工作决策更加科学、管理更加精准、服务更加高效。依托城市大脑，建设残疾人事业数字驾驶舱，推动残疾人证办理、助残政策审核执行、残疾人康复、文化体育、教育等残疾人全生命周期管理服务应用场景开发建设，以数智赋能残疾人事业高质量发展。（二）完善残疾人社会保障制度为残疾人提
2、供更加稳定更高水平的民生保障，建立健全基本养老保险和基本医疗保险为主体、商业保险为补充的多元化社会保障体系，提高残疾人社会保险覆盖率和待遇水平。强化残疾人帮扶救助，将陷入生活困境的残疾人纳入全市精准救助体系，对符合条件的困难残疾人及时开展救助。建立并落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。探索建立更加完善的残疾人专项福利补贴制度。（三）建设可持续的残疾人就业创业体系完善落实残疾人就业促进政策，完善残疾人就业保障金征收使用管理办法，更好发挥残疾人就业保障金制度效用。围绕乡村振兴战略，发挥红色资源、绿色资源和文化古城优势，大力推进造血式、可持续就业创业新形态。打造非物质文化遗产
3、传承和传统工艺振兴项目。完善残疾人按比例就业制度，合理认定按比例安排残疾人就业形式。完善用人单位精准奖补政策，正向激励用人单位招用残疾人就业。加大对就业过渡期残疾人学生实习见习的支持，建立残疾人学生实习见习帮扶制度，实现政策落实和服务提供的深度融合。健全残疾人就业帮扶制度，扶助残疾人就近就地就业，进行职业康复，实现社会融合。完善残疾人职业培训补贴政策，推行终身职业技能培训。打造一批阳光助残就业（创业）基地、残疾人职业技能培训基地和残疾人创业孵化基地。开展实施残疾人就业创业援助行动，发挥就业创业服务组织作用，带动残疾人就业创业。（四）健全残疾人教育体系按照学段衔接优化、医教康教结合、资源配置均衡
4、的融合教育思路，形成公办、民办结合，残疾人康复机构、特殊教育学校、中高等职业教育学校、高等特殊教育学院梯次搭配的特殊教育体系。落实残疾儿童义务教育就近入学措施，巩固义务教育发展成果。加快发展与康复相结合的残疾儿童学前教育，扩大残疾儿童学前教育学位供给，进一步提升学前教育入园率。支持普通高校、开放大学、成人高校等面向残疾学生开展继续教育，拓宽和完善残疾人终身学习通道。优化残疾学生中招方案，提高残疾学生接受高中教育比例。发展残疾人职业教育，支持有条件的高校面向残疾考生开展单考单招，为残疾人接受高等教育提供支持服务。（五）建设精准化的残疾人康复服务体系坚持以残疾预防为先导、精准康复为核心理念，促进早
5、期干预、医疗康复、专业机构康复、社区康复、互助康复与家庭康复相互衔接的康复体系建设。完善落实残疾人医疗康复保障和残疾人康复专项保障政策，实施残疾人适配基本型辅助器具补贴制度，形成覆盖残疾人全生命周期的康复服务体系。（六）建设多形式的残疾人文化体育服务体系坚持竞技体育与群众体育、特艺文化与群众文化同向发力、同增质效的发展方向。依托即将建成的市残疾人就业康复体训中心建设打造国家级和省级残疾人体训基地，选拔培育残疾人体育人才，为江西省和南昌市残疾人体育事业增光添彩。扶持市启音学校、市盲童学校做强省级残奥基地，扶持市培智学校、市育智学校做强省级特奥训练基地，并在全省发挥品牌示范效应。充分利用文化馆、青
6、少年宫、图书馆、博物馆等公共优势资源，提高残疾人文化艺术品质和水准，更加丰富活跃残疾人精神文化生活。进一步发展特殊艺术，大力挖掘与培养文化创意产业基地和非物质文化遗产项目。发掘与培育特殊艺术人才，继续开展残疾人青少年特殊艺术人才培训，指导创作一批特殊艺术精品。加强残疾人文化艺术交流，以请进来、走出去的方式和演出、笔会、研讨、会展等形式，参加国内外各类交流活动，展现南昌特殊文化艺术魅力。（七）打造更便利的残疾人无障碍环境新建设施严格执行无障碍相关标准规范，加快开展城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施等无障碍设施建设和改造，实施困难重度残疾人家庭无障碍改造，开展无障碍市县村镇达标验收工作
7、。二、 开展残疾人社会工作的必要性（一）残疾人群体基本生活目标的改变在残疾人事业发展的前期，残疾人群体的基本生活目标是能够解决温饱问题，可是在时间推移的过程中，新残疾人观的产生改变了残疾人群体的这一目标，残疾人群体除了满足温饱水平之外，现在他们更多的是对自己的生活质量问题有了一定的要求，希望能够得到和健全人一样平等的机会与各项权利，最重要的是现在残疾人群体中的许多人希望自己能够掌握一技之长，尽自己最大的能力来维持自己的生活和实现人生价值。（二）残疾人群体的特殊性残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。可实际上残疾人群体在日常生活中除了上述各
8、种身体的不同缺陷会给生活带来不便之外，他们在社会交往的过程中来自自己内心或是周遭环境的压力会让他们形成困境，比如基础设施不健全、别人的嘲笑或是异样的眼神、自己对自己的埋怨等等都会给残疾人群体带来不便与被边缘化不适感，残疾人群体所遭受的不幸并不仅仅只是所看到的表象。因为这样的特殊性，残疾人群体更加需要的到帮助，而社会工作者的介入则能够给残疾人群体提供相对专业的帮助。社会工作作为一个新兴职业进入中国的时间不算太久，社会大众对社会工作这一职业仍然不是太过熟悉，因此社工在开展服务的过程中或多或少都会遭受一些误解，简单来说，社会工作就是一种帮助人与解决社会环境发生问题的工作，它帮助社会上的贫困者、老弱者
9、、身心残障和其他弱势群体。而相比起其他的弱势人群，残疾人群体有其特殊性，正如上文讲述的，残疾人群体所遭受的痛苦和困境往往都是双重的，与此同时，社工在开展残疾人社会工作的时候，也需要更加清楚地明白这个群体的特殊性给残疾人社会工作带来的艰巨性，因为在开展工作的过程中，除了有可能被误解，还有残疾人群体本身的特殊性所带来的困难需要克服。（三）助人自助的要求从改革开放开始，中国的残疾人事业就已经起步并且不断发展，时至今日，中国残疾人事业在经历了诸多坎坷之后，已经得到全面发展，并且取得了举世瞩目的成就。中国残疾人事业这么多年的发展过程中，其基本特点与基本方法主要是积极推进法制建设。但随着中国残疾人事业的不
10、断发展，促进残疾人的社会化越来越得到重视，发展残疾人事业不能简单的来辅助他们、给他们提供便利，而是应该让他们通过自己来帮助自己，甚至是要让他们成为能够服务社会的人，私以为这才是真正意义上的平等。而这一点恰巧与社会工作助人自助理念中帮助服务对象自己帮助自己成长的这层含义不谋而合，因此，发展残疾人社会工作是发展中国残疾人事业进程中不可缺少的一步。三、 残疾人社会工作的特点（一）工作对象的特殊性残疾人社会工作的服务对象是残疾人，即一个特殊的社会群体。丁启文强调指出:我曾说过，因难不是这个群体的固有属性，而特殊是残疾人离不开对物的依赖，原因在此。正是因为如此，他们自然有特殊心理、特殊需求，残疾人在参与
11、社会生活和残疾人社会工作者在实际工作中都要采取特殊手段。了解这一特点，残疾人社会工作者就要从残疾人实际出发为残疾人提供有效的服务。（二）对象需求的多样性残疾人对基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面有着各种需求，由于残疾人自身的障碍和需求的多样性迫切需要更广泛、更有针对性的服务。明确这一特点，残疾人社会工作者就要倾听残疾人的意见、要求和建议，并针对残疾人的实际需求，为其提供切实服务，以满足残疾人多样性的需求。（三）工作内容的综合性1、领域的综合性即我国残疾人事业由救济为主的社会福利工作，逐步发展成为包括康复、教育、就业、扶贫、社会保障、权益保障、文化体育、无障碍环境建设、残疾预防
12、等领域广阔的综合性社会事业。2、学科的综合性即残疾人社会工作者在实际工作过程中，要综合运用社会科学和自然科学有关专门学科的成果进行多层次、多角度、多结构的综合考察和分析研究。这不仅在于残疾人事业是多学科、跨部门、综合性、社会性很强的事业，而目还在于残疾人社会工作是一项系统工程，难度很大，有许多综合协调工作要做。3、方法的综合性即残疾人社会工作者在实际工作过程中，要综合运用个案工作方法、团体工作方法和社区工作方法，促进残疾人社会工作又好又快地发展。认识了这一特点，残疾人社会工作者就要加强专业训练，将自己培养成为高素质残疾人事业专业技术人才。（四）工作过程的艰难性残疾人社会工作与一般社会工作不同，
13、它的工作过程的艰难性显得尤为突出。残疾人群体不仅人数非常庞大，而目他们面临着的困难和问题非常多，其需要帮助的范用非常广。社会上一些人扶残助残意识不强，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生，这无疑增加了工作过程的难度。残疾人每项社会工作的落实，如按比例安排残疾人就业，就要做许多艰苦的联络、协调和落实工作。弄清这一特点，残疾人社会工作者就要进一步增强责任感和使命感，发扬艰苦奋斗的精神，全心全意为残疾人服。四、 残疾人事业及残疾人社会保障的意义根据我国的定义，残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力
14、残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾。全世界约有65亿多残疾人，占人口总数的10左右。残疾人问题是人类社会固有的问题。残疾是人类进化、人类文明和社会进步发展过程中所付出的一种不可避免的社会代价。日趋完善的人类，不应当漠视这种牺牲和代价。对待残疾人的态度，是社会文明进步的标志。世界各国的社会保障制度尽管形式各异，但都有残疾人社会保障的内容。残疾人社会保障是指国家给予残疾人特别扶助，以保障他们的基本生活权益的一种制度安排。残疾人社会保障是整个社会保障的一个重要组成部分。从具体内容上看，残疾人社会保障主要包括残疾人的就业保障、生活保障、教育保障、医疗康复保障、环境及服务保障等五个方
15、面。完善我国残疾人社会保障制度，消除社会对残疾人的各种排斥，构建残疾人社会安全网，这对缩小贫富差距、构建社会主义和谐社会、完善我国社会保障制度、保障人权、稳定社会、促进社会经济协调发展具有重要的战略意义和现实意义。近些年来，随着全社会对于社会弱势群体及社会公正问题的关注和我国社会保障制度改革的不断深化，专家学者也从多个角度多层面对残疾人社会保障问题进行了探讨。其研究可以分为这样两类：一类是把残疾人社会保障做为一个整体对其进行理论分析，其中，有的是通过对社会主义国家残疾人社会保障实践的历史回顾，侧重对中国残疾人社会保障制度的局限性进行了系统的反思，有的学者从新残疾人观角度来分析残疾人的社会保障；
16、也有通过借鉴国外经验分析残疾人社会保障的三种基本理论模式，即医疗救助模式、社会参与模式和劳动福利模式，还有的学者以实证的方法着力分析我国残疾人社会保障面临的困境与问题；另一类是侧重对残疾人社会保障的某一项目或某一方面进行分析研究，如对残疾人就业保障、残疾人教育保障、残疾人康复保障的研究；针对我国二元社会经济特征，还有学者针对我国农村残疾人社会保障问题做了专项调查和研究。五、 残疾人保障和发展的背景十三五时期，残疾人事业取得重大成就，全面建成小康社会，残疾人一个也不能少的目标如期实现。710万农村建档立卡贫困残疾人脱贫，城乡新增1808万残疾人就业，10768万困难残疾人被纳入最低生活保障范围。12126万困难残疾人得到生活补贴，14738万重度残疾人得到护理补贴。残疾人基本康复服务覆盖率达到80%，辅助器具适配率达到80%。残疾儿童少年接受义务教育的比例达到95%，5万多残疾学生进入高等院校学习。城乡无障
