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1、山区经济加快发展工作讲话一、充分认识做好山区工作的重要性，增强加快山区发展的紧迫感和责任感是确定的六个区域性中心城市之一，区委、区政府结合整体的经济社会发展要求，又提出了建设区域性中心大城市的目标。目前，各项工作热火朝天，整个城市建设朝着大城市目标快速推进。同时，很多产业在也有很大的影响，比如工业园区的发展，力度很大，效果也很好。很多市领导或其它方面的同志，看到发展的优势，或热火朝天的场面，都是在城区、双福、珞璜这些地方。但大部分同志并没有深入到我们比较偏远的一些镇，特别是山区的一些镇，一些农村地区，所以对我区大农村、大山区的概念不明确，或者说并不清晰，对农村的面貌并不清楚。其实，山区局部贫困
2、的程度是相当严重的，甚至有些地区不亚于成建制的贫困县。从这个意义来说，我们提出加大山区镇建设的思路是符合实际的。对此，大家一定要统一认识，要充分认识到实际的区情要求我们加快山区镇的发展。如果认识不到位，工作就没有动力，就没有主观能动性。如果我们只看到发展得好的区域，看到漂亮的城市，现代化的工厂，看不到我们还有大片的农村还很贫困，那我们的工作就不全面。要让更多的同志，更多的部门，更多的镇街认识到，这项工作不是可做可不做，而是非做不可。(一)加快山区发展是构建和谐的客观要求。社会要和谐，首先经济要发展，经济发展是社会和谐的物质基础，是构建和谐社会的关键所在。“富裕不一定和谐，但贫困绝对不可能和谐”
3、，解决不了山区发展的问题，建设和谐社会就无从谈起。由于受自然条件、基础状况、人力资源等因素的制约，山区在经济社会发展上与我区其他地区存在一定差距，并且这种差距在拉大。如果区域经济得不到均衡发展，必然会导致全区整体发展速度放缓，必然影响全区广大人民群众的根本利益，必然要牵涉区委、区政府更多的精力。所以，山区的发展不仅是经济大事，更是政治大事。没有山区的发展，就没有整个的发展；没有山区的富裕，就没有整个的富裕。所以，山区的发展不但是山区各镇街自身的事，更是全区各级各部门共同的责任。(二)加快山区经济社会发展是推进区域协调发展的必然选择。是改革发展的一个缩影，“大城市带大农村、大山区”。工业经济实力
4、较强，津北片区基本融入主城，综合经济实力相对较强。山区占全区农村面积的_%以上，占全区_%的人口，而农民人均收入却不到全区平均水平的_%。农业产业化程度相对较低，市场化体系不健全，抵御风险的能力较差。近几年来，区委、区政府对山区经济社会发展非常重视，出台了鼓励山区发展的扶持政策，山区基础设施建设得到切实改善，产业培育等取得了明显成效。但从经济发展面临的形势看，与“314”总体部署和山区人民脱贫致富的愿望相比，还存在着一定的差距。这次市委三届四次全委会，特别讲到了振兴两翼的问题，要求我们对对口扶持的区县每年至少要拿出一般预算收入的_%来支持，这是个政治任务，我们要完成。我们自己区的山区镇，是我们
5、自己的事情，我们当然更要支持。打个比方，我们对口扶持的县，相当于我们的叔伯兄弟，那我们自己的山区镇则是我们的亲兄弟，甚至比亲兄弟还亲，我们当然更要支持。从增强全区的经济实力的角度来说，也要求我们必须重视山区经济社会发展。经济实力是一个综合的概念，只有山区镇街的综合实力不断增强，全区的综合实力才会不断的增强。因此，山区的发展不仅是当前经济工作的着力点，更是今后经济发展的增长点。的发展，困难在山区，潜力在山区，希望也在山区。从全区改革发展的大局来看，只有山区经济社会发展，才能真正做到区域协调发展。(三)加快山区经济社会发展是形成经济发展新格局的重大举措。近年来，我区农业农村经济社会发展较快，但地区
6、间很不平衡，等_个山区镇(管委会)与平丘地区的差距越来越大。山区发展滞后，是区域发展不协调的突出问题。因此，加快山区经济社会发展，有利于发挥山区优势，加快山区经济社会发展，形成全区新的经济增长点。在国家实施扩大内需的大背景下，加快山区发展有利于推进全区经济结构的调整，促进经济资源的合理布局，增强全区经济的活力和发展后劲。充分发挥山区的资源优势也有利于为全区经济发展拓宽市场，逐步形成区域经济优势互补、良性互动的新局面。二、充分认识山区的发展优势，增强做好山区工作的信心和决心我在多个场合都讲过，镇街发展首先要认清镇情、找准优势，工作才能有的放矢，取得突破。虽然山区地域相对偏远，生产生活条件较为恶劣
7、，发展成本相对较高，但同样具有加快发展的潜在优势。归结起来，主要有以下五点：一是林业资源丰富。山区拥有丰富的森林资源，森林面积达_万亩，占全区森林面积的三分之二以上，森林覆盖率超过_%，生态面广，无污染，是城镇居民的氧吧，是市天然的后花园，良好的生态环境为实施好森林工程，加快发展经济林产业，促进农民致富增收创造了良好的条件。二是旅游资源丰富。山区因其独具特色的地形地貌、自然景观，旅游资源丰富，开发潜力巨大。四面山森林植被非常好，氧负离子含量很高，在主城周边几乎是唯一的生态最好的区域，是天然的氧吧。骆来山风景区为市近郊海拔千米以上的名山，环境优美、气候宜人，适于建设休闲避暑旅游区。蔡家镇清溪沟水
8、库水域辽阔，景色别致，为难得的高山人工湖。中山镇有千年古镇一条街和众多民间古墓群，有全国知名的“爱情天梯”人文资源，可与龚滩古镇、瓷器口古镇相媲美。其他如龙登山、天台湖、紫荆山、双凤场、滚子坪、大圆洞等地都具有较高的开发价值。目前已经开发的“四面山文化旅游节”、“七夕东方情人节”、“石板糍粑节”等旅游产品，进一步丰富了旅游的内涵，提升了旅游的知名度。如能够合理规划，科学运作，再打造一些品质较高的旅游精品，与四面山旅游相得益彰，将会有力地促进山区的产业结构调整和经济发展。三是农业产品独具特色。山区经济是典型的农业经济，山区地形高低错落，宜林宜草的土地广阔，适合发展种养殖等特色农业。比如柏林金银花
9、，蔡家富硒茶、蔡家猫山西瓜，四面山优质猕猴桃，嘉平辣椒、嘉平大枣，骆来山楠竹，清溪沟南江黄羊等都很有发展潜力，为发展规模化、集约化、专业化的现代农业、观光农业和绿色农业创造了条件。四是土地资源丰富。山区拥有广阔的土地和可供开垦的荒地，如整治、开发得当，将会变废为宝，具有成片经营、规模运作的优势，将会为山区农业产业化提供丰富的载体，产生极大的效益。五是水能优势突出。我市中，除长都位于山区，加上地形、气候等原因，蕴涵了较为丰富的水能资源，适于建设中小水电站的地点较多。据初步测算，我市水能理论蕴藏量为_万千瓦，实际可供开发量为_万千瓦，目前的开发量还远没有达到承受能力。目前嘉平镇就已经成功引进九龙集
10、团建设黄金滩水电站。如果能够科学有效地开发水能资源，既能够解决山区的能源问题，推动山区发展，又能形成稳定的税源，增加镇级财政收入。此外，区委、区政府高度重视山区镇的发展，年、年曾先后出台了支持山区发展的意见。加上各山区镇人民群众勤劳淳朴，党政干部加快发展的愿望极为强烈，因此，大家对山区镇的快速发展要充满信心，只要大家因地制宜、发挥特色、抓住关键、重点突破，就能够取得新的发展成绩。三、确定新思路，推动山区发展再上新台阶(一)加大力度，积极扶持山区镇发展。要从三个方面加大工作力度，推动山区镇发展。一是政策支持。过去我们出台过很多政策，但有的落实不到位，原因是多方面的，有的政策可能还不是很切合实际，
11、有的因为财力还达不到，当然也有的是我们落实不到位。我们不是重新开始这项工作，而是延续，因此过去有的政策，能够延续的要继续延续下去，重新出台的政策要符合实际。在制定新政策时要实事求是，山区镇与其它镇一定要有区别。在资金的投入上，现在全区的重点工作很多，财力很困难，因此只能是“雪中送炭”，还不能“锦上添花”。我们要明确，在一个特定时期，在我们发展还不是很高级的阶段，首先做什么，然后做什么，要有时序性，要突出重点，不能一拥而上。对山区的支持，目前还主要是“雪中送炭”，把影响群众生产生活最急迫的问题先解决掉。如农网改造、人畜饮水安全问题、路的问题等等。先解决生活的问题，再解决生产的问题。具体工作怎么做
12、，要研究，要鼓励一事一议，很多事情单靠政府是完不成的，必须要用政策鼓励一事一议。二是自身努力。就是镇里面的同志要思考自身的工作，要站在发展的角度，每年思考做几件实实在在的事。只要每年都有新变化，每年都做事情，就一定会有发展。三是群众参与。要调动群众积极性，让广大群众积极的参与到改变山区面貌的整体进程中。(二)认清形势，建立适合山区农业发展的生产方式和经营体制。山区由于受区位及地理条件的限制，生产生活条件环境恶劣，青年人都往外跑，在家务农的大都是老年人。在这种情况下，山区人仅靠一亩三分地，在那样的环境下，要走上富裕之路显然是不可能的。山区人一是靠山吃山，二是走出深山老林。要靠山吃山，就必须以发展
13、林业为主，依靠大量的森林资源和土地资源，而不完全靠种地。这就需要我们认真研究土地流转问题和林业发展问题。盘活土地资源，允许农民以多种方式流转土地承包经营权，建立区、镇、村三级农村土地流转中心，让一定量的土地、山林集中在一些人手中，提高土地规模经营度，也就是说要有一定的量来养活一些人。而另外一些人就要进行移民，一种是生态移民，从山上搬到山下，另一种就是进城务工，有一定条件后在城市安家，对移民的农民要给予一定资金补贴和政策引导，要让他们花很少的钱就能走得出去。刚才讨论的调研报告也提到了这个问题，我觉得是可以考虑的。(三)坚持差异化发展思路，选准山区产业发展路子。镇与镇之间的差异是很大的，发展不在同
14、一个阶段，面对的问题也不一样，在这样一种实际下，必须坚持差异化发展思路。差异化的意思就是指每个区域的发展都要结合实际，发挥出自己的特色，有各自的侧重。这区域可以是几个镇构成，也可以就是一个镇。我们对每个区域的发展要求、发展目标和考核也应该有所差异。山区镇有山区镇的镇情，与平坝镇相比，有不足，也有优势。比如在产业发展上，山区镇的特色就比较明显。中山、塘河、永兴、西湖镇有旅游资源，柏林有中药材，蔡家、嘉平有绿色蔬菜等。但总体上讲产业不大，带动性不强，资源利用不够，因此必须寻找确定产业发展的路子。区发改委、区农办及相关部门，要帮助各镇策划、包装项目，打造产业。现在各地、各部门都在包装项目、策划项目，
15、山区在这方面做得还远远不够。市已提出要投入_亿元发展特色种养殖业，你们能争取到多少，就要看你们的项目做得好不好。对你们而言，就要重点发展森林旅游、林业、中药材、反季节和无公害蔬菜、草食畜牧、劳务经济等产业。其中资源最多最大的是森林资源，市提出到_年，投资_亿元，抓好农村造林绿化，建成_个森林生态镇和_个绿色小康村，这是我们难得的机遇。在生态镇及绿色小康村建设上要走在前列，不能拿的平均水平来相比，因为我们有四面山，有这么多山区镇。同时我们要深化林权制度改革，明确立权，放活经营权，激发林农投资森林建设的热情，比如栽竹子建生态林等，要依靠林产业发展山区经济。关于建立山区产业发展基金问题，可作一定的安
16、排。(四)加快基础设施建设，改善山区经济社会发展环境。基础设施严重滞后是制约山区发展的最大问题。目前，山区最急的问题主要是水、电、路和田地改造等。市委三届四次全委会提出“到_年，投资_亿元，油化硬化乡道_公里，新建村道_公里、油化硬化_万元公里，全市镇乡和行政村公路油化、硬化率分别达到_和_”、“投资_亿元，强化农田水利和饮水安全保障”、“市级投资_亿元，推广康居农房建设改造”、“_年每年整合市级财政资金_亿元，支持全市小城镇基础设施建设和社会事业发展”、“全市所有自然村通电话、全部行政村通宽带、互联网用户达到_万户，农民生产生活信息化程度由_提高到_以上，村邮站覆盖率达到_以上”。这些政策，各部门务必争取，特别要多为山区镇争取。目前，这项工作是我们所有工作的重中之重。总的说来在区级财力有限的情况下，一定要尽量多争取上级投入
