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1、浅谈黔西县水西观光农业示范园区建设的主要特点及路径探索摘要：黔西县水西观光农业示范园区是全省100个高效农业示范园区之一，园区建设资金需要量大，内容多，时间紧，任务重，找准切入点，采取有效措施，开好头、起好步，是园区顺利发展的关键。在建设中，黔西县从强化规划入手，多方筹集资金，采取措施保障入园用地，并在加强园区建设等方面进行了一些有益的探索，目前，园区建设稳步推进、进展良好。关键词：示范园区 招商引资 土地流转一、 园区概况黔西县水西观光农业示范园区是全省100个高效农业示范园区之一，园区位于县城西北面，距省会贵阳117公里，园区规划占地面积3.3万亩，分为“一园四区”，即核心观光园、特色蔬菜
2、示范区、精品花卉苗木示范区、农产品加工区、以土鸡等养殖为主的生态循环农业示范区。辖金钟社区、乌骡坝社区、大兴社区、合心村、高锦村。主导产业为蔬菜、名优苗木花卉，其中蔬菜10000亩，花卉苗木5000亩，总投资32171万元。拟通过建设，将园区打造成 “百里杜鹃”风景观光旅游目的地之一，打造成现代农业科普、培训教育和科技创新基地，打造成立足贵阳市、辐射成渝的无公害蔬菜和鲜切花生产基地和黔西特色农产品展示平台。到2017年，核心园区农林牧渔业总产值年均增长21以上，达到36464万元，旅游农业年均收入达7000万元以上，农民人均纯收入年均增长率23，达到1.2万元，园区农民人均纯收入比全县平均水平
3、高50以上，率先实现农业现代化，提前三年全面建成小康社会。目前，园区建设稳步推进、进展良好,已入驻企业4家、组建专业合作社7个民， 5000平方米智能温室主体已建成，已修建园区观光路及排水沟各5公里，7000平方米生态停车场、园区大门、部分绿化工程、水电等基础设施建设已初步完工，120亩避雨葡萄、80亩樱桃、228亩花卉苗木基地已种植完成，2000平方米组培大楼、3500平方米游泳池、1500平方米特色蔬菜花卉温室、200亩蔬菜标准园正在建设中，以上项目总体计划在本年8月份完成，最迟9月份可以投入运行。二、 建设特点一是资金需要量大。照规划建设内容的投资估算，所需资金为32171万元，其中乌骡
4、坝观光农业示范园建设项目投资14264万元；优质花卉苗木生产基地建设项目投资7739万元；无公害特色蔬菜园建设项目投资1556万元；农产品初精深加工基地建设项目投资4283万元；优质畜禽养殖基地建设项目投资4329万元。二是建设内容多。园区定位为以发展蔬菜、花卉为主的特色观光园，除建设1万亩蔬菜、5000亩优质花卉苗木基地外，尚需进行观光园、农产品加工区、以土鸡等养殖为主的生态循环农业示范区建设并配套水电路等基础设施，单个项目达110个之多，核心区项目就达40多个。仅就道路就有11条，长达35公里。三是建设时间紧。园区要求在2017年前全面建成，仅2013年，就要求完成5000平方米智能温室、
5、5公里观光路及排水沟、7000平方米生态停车场、园区大门、120亩避雨葡萄、2000平方米组培大楼、200亩蔬菜标准园建设，时间紧、任务重。三、发展路径（一）精心规划抓好规划设计是园区建设的前提和基础，黔西县观光农业园区规划委托贵州农科院编制，为高起点、高标准做好规划编制工作，编制单位与黔西县政府及相关部门紧密配合，本着实事求是、科学可行原则，突出规划个性特点，科学设置规划项目。一是在项目设置上，突出“三个结合”。主导产业设置与休闲观光有机结合，在主导产业功能设置、基地建设中充分注重融入园林艺术的理念，将蔬菜、花卉产业设置的9个项目基地打造为个性各异的旅游景点；突出传统文化与现代农业理念的结合
6、。在项目设置上充分体现了新技术、新设施、新品种的使用，同时将水西彝族文化和当地布依文化、农耕文化融入规划之中，如在建中的水西民族文化广场及布依文化演艺中心等均按这一规划理念进行打造；突出当前发展与中远期相结合。规划近期以核心区休闲观光餐饮业、避雨葡萄新品种的引种试验、优质蔬菜新品种建设为主，中期全面进行推广示范，远期全面辐射推广，从而推动全县特色农业产业的发展。二是在规划的方法上注意把握好三个环节。现场调研及资源评估论证环节。在规划之前，编制单位派专家组亲临实地调研，对园区自然、社会、经济情况进行认真分析评估，在此基础上准确定位园区的功能，科学布置园区的项目。项目设计环节。园区项目设计本着实事
7、求是、科学可行的原则进行设置；规划成果意见征求及评审环节。项目规划结束后，将规划文本在县内广泛征求意见并由县政府组织初评，最后提交市联席会议进行评审。由于规划把关严格，布局科学合理，项目设置可行，在市级评审中得到了专家组的一致好评。（二）强化资金投入，破解资金制约瓶颈。资金投入是园区建设的根本也是保障。一是强化政府扶持，撬动社会资金投入。2012年底，通过招商引资，水西科技公司入驻园区，为充分调动入园企业加大对园区的投入，县政府在财政资金紧张的情况下，筹集1000万元资金用于企业改善园区基础设施条件，之后公司更加坚定信心，迅速启动园区项目建设，目前公司已投入资金近4000万元，共计开展了核心区
8、6个大项目、21个子项目建设，工程进展快，质量好，积极性极为高涨。在政府资金的撬动下，2013年先后有三家企业入驻，共签约项目投资1.2亿元，目前部份项目已启动建设。二是整合部门资金投入。园区起动建设半年多，通过整合部门资金达2000万元，主要用于园区道路、供水工程及大棚等设施建设等。（三）按企业需要，加快土地流转进程，破解土地使用瓶颈。土地供给是园区建设的前提条件，也是土地建设中的难题。水西观光农业园区的做法是：准确把握好两个政策，正确处理好两对关系，把握好三个环节。在把握政策上，县政府及县直相关部门组织参与园区建设的干部群众认真学习中华人民共和国土地法和农村土地经营权流转管理办法（农业部4
9、7号令）及相关细则，在此基础上制定结合本地实际的土地流转及征用方案，使土地流转工作有序依法进行。在土地流转中正确处理好两个关系：一是正确处理土地出租人与承租人的关系。为充分保证出租人生活及就业所需，土地承租方本着让利于民的思想，与农户进行土地出租价款商谈，土地流转价格应得到绝大多数群众同意，并建立土地款逐年递增机制。另外入园企业项目建设中同等条件下应优先使用土地出租人劳动力，让其失地而不失业。水西观光园区按照旱地600元/亩、水田700元/亩进行土地流转，每三年递增5%，加之土地流出农户近半年来在园区打工获得稳定收入，得到了群众普遍赞同。二是正确处理好群众当前生活与长远发展的关系。园区土地出租
10、农户近期通过获得土地租赁费及在园区打工收入为其生活来源，为从长远让群众生活更加有保障，园区当地政府按照国家养老保险、医疗保险等国家政策性保险的有关规定，对当地群众实行应保尽保，同时加强对土地出租农户青年劳动力的就业培训，有计划地进行劳务输出，使群众在生活上有保障，就业上看到前景。在土地流转的环节把关上，重点抓好面积测量、合同签订、资金兑现“三个环节”，即在土地面积量算上，由测算人牵头召集土地出租农户、承租人、村委会及群众代表参与。量算数据现场认可，现场登记签字；在合同签订上均采取委托流转办法，由群众出据委托书，并与村委签订合同，最后由村委统一与承租方（公司）签订流转协议；在资金兑现环节上，采取
11、先公示后兑现办法，对公示有异议的及时予以复核。由于土地流转程序规范，严格执行好国家政策，园区近半年来相继流转土地达2000余亩，及时保证园区企业用地所需。（四）强化园区项目管理，强力推进项目建设。水西观光园由于规划内容多，建设时间紧、要求高，为全力推进园区建设，县政府明确了项目建设“企业为主体、政府主导、部门合力助推”的建设思路。2012年县政府成立了现代农业园区筹备领导小组，2013年县委成立了园区建设联席会议制度，明确县委专职副书记专抓园区建设工作，同时成立园区管理办公室，为县政府常设机构，借调8名同志具体负责园区管理工作。在技术上，入驻企业水西科技公司严格按照高标准设计、高质量建设、高效益推进的思路，与市农科所建立长期合作关系，并骋请市农科所3名专家常驻工地进行技术指导把关，县直机关部门也派出专业技术干部帮助公司及专业合作社进行技术指导和培训，从而保证了园区项目建设的质量。为切实抓好项目的服务工作，县委、政府将园区建设纳入县“双评双考双挂钩”动态跟踪考核的内容，建立了一周一调度，半月一督查的调度考核机制，对服务园区不作为的部门严格进行问责，为项目的实施提供了有力的保障。2
