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1、XX市动物疫病防治“十三五”规划（20162020年）动物疫病防治工作事关畜牧业健康发展、食品安全和公共卫生安全，事关社会和谐稳定，是政府社会管理和公共服务的重要职责，是农业、农村工作的重要内容。为进一步加强动物疫病防治工作，有效控制重大动物疫情，实现重点疫病的逐步净化和消灭，依据中华人民共和国动物防疫法等相关法律法规和国家中长期动物疫病防治规划（20122020年）、XX省“十三五”动物疫病防治规划（20162020年），结合我市实际，编制本规划。一、指导思想、基本原则和防治目标（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持预防为主和加
2、强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针，把动物疫病防治作为重要民生工程，以促进动物疫病科学防治为主题，以转变兽医事业发展方式为主线，以维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全为出发点和落脚点，实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略，全面提升兽医公共服务和社会化服务水平，有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的动物疫病，为保障我市畜牧业可持续发展，全面建成小康社会提供有力支持和保障。（二）基本原则。1. 政府主导，社会参与。市、区县（市）政府负总责，相关部门各负其责，充分调动社会力量广泛参与，形成政府、企业、行业协会和从业人员分工明确
3、、各司其职的防治机制。2. 结合实际，适度超前。结合我市动物疫病发生和流行情况，准确把握动物防疫工作发展趋势，科学判断动物疫病流行状况，合理设定防治目标，开展科学防治。3. 因地制宜，分类指导。根据我市不同地区特点，按照动物种类、养殖模式、饲养用途和疫病种类，分病种、分区域、分畜禽实行分类指导、差别化管理。4. 突出重点，统筹推进。整合利用动物疫病防治资源，根据国家要求，结合我市疫病实际情况，确定优先防治病种，突出重点区域、重点环节、重点措施，加强示范推广，统筹推进动物防疫各项工作。（三）防治目标。到2020年，要形成与全面建成小康社会相适应，有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生
4、安全的动物疫病综合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等15种优先防治的国内动物疫病达到规划设定的考核标准，生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。牛海绵状脑病、非洲猪瘟等13种重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险有效降低，外来动物疫病防范和处置能力明显提高。基础设施和机构队伍更加健全，法律法规和科技保障体系更加完善，财政投入机制更加稳定，社会化服务水平全面提高。专栏1优先防治和重点防范的动物疫病优先防治的国内动物疫病（16种）一类动物疫病（5种）：口蹄疫（A型、亚洲I型、型）、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫。二类动物
5、疫病（11种）：布鲁氏菌病、奶牛结核病、炭疽、狂犬病、马鼻疽、马传染性贫血、沙门氏菌病、禽白血病、猪伪狂犬病、猪繁殖与呼吸综合征（经典猪蓝耳病）、猪圆环病毒病。重点防范的外来动物疫病 （13种）一类动物疫病（9种）：牛海绵状脑病、非洲猪瘟、绵羊痒病、小反刍兽疫、牛传染性胸膜肺炎、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、猪水泡病、非洲马瘟、H7亚型禽流感。未纳入病种分类名录、但传入风险增加的动物疫病（4种）：水泡性口炎、尼帕病、西尼罗河热、裂谷热。二、总体策略统筹安排动物疫病防治、现代畜牧业和公共卫生事业发展，积极探索有中国特色的动物疫病防治模式，着力破解制约动物疫病防治的关键性问题
6、，建立健全长效机制，强化条件保障，实施计划防治、健康促进和风险防范策略，努力实现重点疫病从有效控制到净化消灭。（一）重大动物疫病和重点人畜共患病计划防治策略。有计划地控制、净化、消灭对畜牧业和公共卫生安全危害大的重点病种，推进重点病种从免疫临床发病向免疫临床无病例过渡，逐步清除动物机体和环境中存在的病原，为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础。基于疫病流行动态变化，科学选择防治技术路线，按照相关法律法规调整强制免疫和强制扑杀病种。（二）畜禽健康促进策略。根据国家种用动物健康标准，实施种畜禽场重点疫病净化计划。完善养殖场所动物防疫条件审查等监管制度，提高生物安全水平。定期实施动物健康检测，推行无特定
7、病原场（群）和生物安全隔离区评估认证。扶持规模化、标准化、集约化养殖，逐步降低畜禽散养比例，有序减少活畜禽跨区流通。引导养殖者封闭饲养，统一防疫，定期监测，严格消毒，降低动物疫病发生风险。（三）外来动物疫病风险防范策略。加强对境外流行、尚未传入的重点动物疫病风险管理，建立省市交界处动物防疫安全屏障。健全边境疫情监测制度和突发疫情应急处置机制，重点加强XX边线疫病检测与风险评估，开展联防联控，强化技术和物资储备。进一步完善入市动物和动物产品风险评估、检疫准入、市外预检、市外企业注册登记、可追溯管理等制度，全面加强外来动物疫病监测能力建设。强化边境地区口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、鸡新
8、城疫、牛羊布病等重点动物疫病的监测工作，增加监测频次，降低外来动物疫病传入风险。三、优先防治病种和区域布局（一）优先防治病种。根据国家中长期动物疫病防治规划、省“十三五”动物疫病防治规划，结合我市实际情况，确定16种优先防治市内动物疫病、13种重点防范的境外动物疫病。除本规划涉及的动物疫病外，还应将对我市危害或潜在危害严重的陆生野生动物疫源疫病、水生动物疫病、其他畜禽流行病、特种经济动物疫病、宠物疫病、蜂病、蚕病等纳入防治范围。（二）区域布局。对动物疫病实行区域化管理，针对不同地区养殖规模不同，分区域、分重点进行疫病控制和净化。1. 优势畜牧业产业地区。对于XX市、XX县、XX县、XX县等生猪
9、养殖优势区，要加强口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等生猪疫病防治。对于XX新区、XX县、XX县、XX县等牛羊养殖优势区，要加强口蹄疫、布鲁氏菌病、奶牛结核病、炭疽病等牛羊疫病防治。对于XX区、XX区、XX新区、XX市等蛋鸡、肉鸡养殖优势区，要加强高致病性禽流感、新城疫等禽类疫病防治。全市范围内优先实施种畜禽场疫病净化。2. 人畜共患病重点流行区。对于XX市、XX县、XX县等地区，要重点加强布鲁氏菌病防治。对于XX区、XX市、XX县等发生过炭疽病的疫区，要重点加强炭疽病防治。3. 外来动物疫病传入高风险区。对于与外省市接壤地区、野生动物迁徙区以及空港所在地，要加强外来动物疫病防范。对于与XX接壤的
10、XX县，要重点防范口蹄疫和布鲁氏菌病。对于与XX、XX接壤的XX县、XX市，要重点防范高致病性禽流感和炭疽病。4. 动物疫病防治优势区。在XX区（XX新区）、XX区、XX区、XX新区、XX县等自然屏障好、防疫基础条件好的地区，推进生物安全隔离区建设。对于种畜禽场，要加强源头控制，鼓励和推进无特定病原场建设。四、重点任务根据我市地理环境和防治重点，在全面掌握疫病流行态势、分布规律的基础上，强化综合防治措施，有效控制重大动物疫病和主要人畜共患病，净化种畜禽重点疫病，有效防范重点外来动物疫病。市畜牧兽医局会同有关部门制定口蹄疫、高致病性禽流感、布鲁氏菌病、炭疽病的防治计划，出台高致病性猪蓝耳病、猪瘟
11、、新城疫、奶牛结核病、种畜禽场疫病净化、健康动物带毒处理、动物疫病扑杀补贴等指导意见。（一）控制重大动物疫病。开展严密的病原学监测与流行病学调查，为疫情预警、防疫决策以及疫苗应用提供科学依据。改进畜禽养殖方式，净化养殖环境，提高动物饲养、屠宰等场所防疫能力。完善检疫监管措施，提高活畜禽市场准入健康标准，提升检疫监管质量水平，降低动物及其产品长距离调运传播疫情的风险。严格执行疫情报告制度，完善应急处置机制和强制扑杀政策，建立扑杀动物补贴评估制度。完善强制免疫政策，明确免疫责任主体，逐步建立强制免疫退出机制。完善区域化管理制度，积极推动无疫区和生物安全隔离区建设。专栏2重大动物疫病防治考核标准疫病
12、到2017年到2020年高致病性禽流感全市达到免疫无疫标准全市维持免疫无疫标准口蹄疫A型全市维持免疫无疫标准全市达到非免疫无疫标准亚洲型全市维持免疫无疫标准型全市维持免疫无疫标准高致病性猪蓝耳病全市达到控制标准全市维持控制标准猪瘟部分区域达到净化标准进一步扩大净化区域新城疫全市达到控制标准全市维持控制标准（二）控制主要人畜共患病。注重源头管理和综合防治，强化易感人群宣传教育等干预措施，加强畜牧兽医从业人员职业保护，提高炭疽等人畜共患病防治水平，降低疫情发生风险。对于布鲁氏菌病，建立非种用、乳用动物强制免疫和牲畜定期检测、强制扑杀政策，强化动物卫生监督和无害化处理措施。对于奶牛结核病，采取检疫扑
13、杀、风险评估、移动控制相结合的综合防治措施，强化奶牛健康管理。对于炭疽病，实施强制免疫、定期检验监测、扑杀灭源等综合性防控措施，加强环境及易感动物的检测管理。对于狂犬病，落实免疫等预防措施，改善动物饲养条件，改进管理方式。专栏3主要人畜共患病防治考核标准疫病到2017年到2020年布鲁氏菌病全市达到控制标准。其中奶牛场全部达到稳控标准。全市维持控制标准，其中奶牛场全部达到净化标准。奶牛结核病全市达到控制标准。全市维持控制标准。炭疽全市达到控制标准。全市维持控制标准。狂犬病全市达到控制标准。全市维持控制标准。（三）净化种畜禽重点疫病。引导和支持种畜禽企业开展疫病净化。建立无疫企业认证制度，制定健
14、康标准，强化定期监测和评估。建立市场准入和信息发布制度，分区域制定市场准入条件，定期发布无疫企业信息。引导种畜禽企业增加疫病防治经费投入。在畜禽标准化规模养殖场验收工作中增加对动物疫病的监测项目，建立监测制度，没有监测合格报告不予验收。专栏4种畜禽重点疫病净化考核标准疫病到2017年到2020年高致病性禽流感、新城疫、沙门氏菌病、禽白血病全市祖代以上种鸡场达到净化标准。全市所有种鸡场达到净化标准。口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、猪伪狂犬病、猪繁殖与呼吸综合征全市原种猪场达到净化标准。全市所有种猪场达到净化标准。（四）防范外来动物疫病传入。强化跨部门协作机制，健全外来动物疫病监视制度、进境动物和
15、动物产品风险分析制度，强化入境检疫和边境监管措施，提高外来动物疫病风险防范能力。加强野生动物传播外来动物疫病的风险监测。完善边境等高风险区域动物疫情监测制度，实施外来动物疫病防范宣传培训计划，提高外来动物疫病发现、识别和报告能力。分病种制定外来动物疫病应急预案和技术规范，在高风险区域开展应急演练，提高应急处置能力。加强省市交流合作与联防联控，健全技术和物资储备，提高技术支持能力。五、能力建设（一）提升动物疫情监测预警能力。完善以市、区县（市）两级动物疫病预防控制中心为主体，分工明确、布局合理的动物疫情监测和流行病学调查实验室网络。加强国家疫情测报站管理，完善以动态管理为核心的运行机制。加强外来动物疫病监视监测网络运行管理，强化边境疫情监测。加强宠物疫病监测和防治。加强野生动物疫源疫病监测能力建设。市、区县（市）两级畜牧兽医部门定期举办实验技术培训和轮训，邀请国家、省专家进行讲座，加强疫病检测诊断能力建设。充实各级兽医实验室专业技术力量。实施市动物疫病监测计划，增加疫情监测和流行病学调查经费投入。（二）提升突发疫情应急管理能力。加强突发动物疫情应急指挥机构和队伍建设，完善应急指挥系统运行机制。健全动物疫情应急物资储备制度，县级以上人民政府应当储备应急处理工作所需防疫物资，配备应急交通通讯和疫情处置设施设备，增配人员物资快速运送和大型消毒设备。完善突发动物疫情应急预案，加强应急
