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1、绩效工资养老保险 成为改革难点 在我们打量“事业单位改革”这个严肃话题的时候，公平这个关键词总是会不断地跳出来，吸引着视线、引发着思考。事业单位从诞生至今，似乎一直自觉不自觉地在多种层面上影响着社会公平的面貌 讨论多年的事业单位改革随着一份中央文件的下发，开始正式推进。这份文件名为分类推进事业单位改革实施指导意见（以下简称意见）。该文件除提到事业单位分类改革时间表之外，还分别对事业单位绩效工资改革、事业单位养老保险等社会保险体系改革提出了明确的改革方向。编外人员成为“二等公民” 在事业单位中存在着这样一个群体，他们往往承担着更多的劳动却享受着更低的待遇，他们的名字叫做编外人员。编外人员在改革开
2、放年代僵化的人事制度松动之后出现，随着新世纪国家人事制度的“聘用制”改革而壮大，但直到今天，他们依然处于尴尬的地位，承受着体制内人员和社会人员的复杂目光。一方面，在就业日益困难的现实中，他们挤进了那些福利待遇更优厚、社会地位更高的单位；但在单位内部，与那些拥有正规编制、享受体制带来的完整福利待遇的人而言，他们在政治、经济上的待遇都不及正式员工，品尝着“二等公民”的感觉。 在广大事业单位内部，双轨制用工往往导致同工不同酬的状况。有的单位甚至用一份编制内员工的钱去养活三到四个编外人员。案例分析央视“台聘”“企聘”等级森严 作为国内著名事业单位，中央电视台正着力改革内部工作人员的差别待遇。 2003
3、年，北京中视汇才文化发展有限公司成立，央视将大批非台聘的编外员工转送至该公司名下，实行了劳务派遣制度。这些人被称为“企聘职工”，地位比临时性的被雇用者高些，待遇却远低于正式员工与台聘员工。更严格地说，他们不算是央视的人，而是属于“中视汇才”。 “一些台聘员工除了每季度有三四千元的广告提成这可是所有人一起做节目挣来的，每月还有800元的精神文明奖。过年过节，他们的餐卡里还会打入500到1000元。”在央视一个栏目任编导的王晓樵说，“我们没有这些。 ” 这就是双轨制所划分的“他们”和“我们”，这两个群体从工资标准、保障及福利待遇甚至是内部身份等各个层面上都体现着公平的缺失。改革方向1.现有事业单位
4、如何分类处理？ 对事业单位的改革方向，普遍认为，最主要的是对事业单位进行分类管理，取消行政级别。承担行政职能的事业单位回到政府体系 第一类是主要承担行政职能的事业单位，属于“政事不分”，改革目标是逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构。 国家行政管理学院宋世明教授指出，事业单位作为行政执法的主体，会导致行政机构的“体外循环”，不利于规范执法，应当加快改革。对那些承担行政职能且需要回归政府机构的事业单位，也应考虑与人事制度改革有机结合起来。从事生产经营活动的事业单位逐步转型为企业 第二类是主要从事生产经营活动的，属于“事企不分”，改革目标是逐步转为企业，走向市场。从事公共服务的事业单位变为非政
5、府组织 第三类是主要从事公益服务的事业单位，改革目标是整合资源，强化公益属性，加强政府监管。 全国政协委员、中国人事科学研究院院长吴江指出，通过分类改革，事业单位将回归公益性质，以后的事业单位将主要以公益性事业单位为主。 从事公益服务的事业单位也有很多类型，其资金投入结构上也应有所区别。国家行政学院教授竹立家说，比如公立医院、教育机构等，是全民都需要的公共服务，政府应该加大投入。而以各类基金会为代表的事业单位，服务面相对窄一些，在政府支持之外，主要依靠自筹资金，实现自身功能和发展。 而同属于基本公共服务均等化范畴的事业单位，政府的投入力度也应根据其涉及公共利益程度而有所不同。吴江表示，一些政府
6、和国家控制力度较强的事业单位，如涉及国家安全的研究机构、直接为国家制定政策服务的研究机构等，它们直接为国家提供服务，政府的支持力度就大些。另如同样在卫生领域，与公立医院相比，卫生防疫工作的“市场信号”要低很多，但却是全民需要的基本公共服务，政府的投入力度自然就要大一些。2.“剩”下的公益性事业单位怎么改？建立聘用制度 人力资源和社会保障部部长尹蔚民15日在全国人力资源和社会保障工作会议上透露，2011年我国将全面完成事业单位聘用制推行工作。 尹蔚民表示，2011年我国将推进事业单位人事管理制度建设。积极推动事业单位人事管理条例和事业单位工作人员处分规定出台，研究制定事业单位工作人员考核、奖励、
7、申诉、竞聘上岗等单项规定。同时，全国基本完成事业单位岗位设置管理实施工作。 2011年将继续做好事业单位公开招聘工作，创新公开招聘方式方法，推进公开招聘工作规范化建设，提高透明度和公信度。推行绩效工资 该意见还明确了事业单位绩效工资改革的推进，称“要继续推进和完善事业单位绩效工资改革”，“深化收入分配制度改革，完善事业单位工资正常调整机制”。 根据了解，事业单位工资改革下一步的重点，将是除义务教育学校和基层医疗卫生机构之外的事业单位，将具体根据事业单位的性质不同，采取不同措施。 中国人民大学公共管理学院副教授杨宏山指出，绩效工资最能调动两类人。他说：“绩效工资改革，对于事业单位来说，是非常有效
8、的激活机制。最重要的是，这项绩效改革可以把两类人调动起来：一类是年轻人。在现行的体制标准下，年轻人的工资最低，干的活却最多。另一类是能人。相当一部分能人在事业单位干到一定程度都不干了，即便他的科研能力很强，因为他知道在现行体制下，即使干死了也就那么回事。 ”养老金并轨 对事业单位的养老保险改革方向，该意见表示，要逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。 具体措施为，事业单位工作人员基本养老保险实施社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部计入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“
9、老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”改革办法，保持国家规定的待遇水平不降低。争议焦点绩效工资养老保险关注度最高 据了解，绩效工资和养老保险改革，一直是事业单位改革推动的难点所在，也是目前引起争议较多的地方。 中国社科院学部委员程恩富认为，目前推行的事业单位改革，存在诸多不合理之处。“首先在公益性事业单位中，绩效工资的提法就是不科学的，搞义务教育的中小学是纯粹公益性质，它不是企业，哪来的绩效？要缩减事业单位养老金，为何不削减公务员的养老金？事业单位工资改革和养老金改革，应该和公务员一起改，要改一起改，要降一起降”。 程恩富最近发现，现在公务员的养老金和事业单位的养老金计算方法是明显不一样的。在
10、阳光工资制度的推进下，公务员的养老金是按照全部的收入来算的，而大学教授却是只按照基本工资计算。程恩富说，这样下来，公务员已经在养老金方面占了便宜了。综合经济观察报半月谈报道C29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6
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