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1、1、如何理解公共事业管理中的一般管理过程与战略管理过程的区别与联系。公共事业的一般管理，相对于战略管理，是由中低层管理机构根据相关的公共政策和战略所实施的日常性管理过程。这一过程的展开和实施与从物的角度对公共事业管理对象进行的划分密切相关。战略管理，从管理过程的角度看，它是一个以战略计划的制定为起点，包括了计划的执行、追踪与控制等环节的完整的管理过程。而从决策的角度看，它可以被视为一种战略决策的制定及其执行，包含四个方面的内容，即对组织未来发展产生冲击的内、外环境进行分析的活动、将整体组织与对其发性冲击的议题进行分析的活动，关注组织目标以及发展方向的战略选择、促进战略的有效执行。所以，所谓战略
2、管理，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术，战略管理具有如下的特征：第一、战略管理具有强烈的未来导向性。第二、战略管理具有长期性、全局性和根本性。第三、战略管理外向性，是外部环境的管理。第四、战略管理是一个由外向内的实施过程。第五、战略管理是理性分析与直觉的结合。2、什么是公共事业管理问题，作为公共事业管理对象的社会问题的基本条件是什么？一定时期内产生的社会问题，只有在属于公共事业管理职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，而且在当时情况下公共部门有资源和能力能够予以解决的，才能进入公共事
3、业产品政策的讨论范围，最终通过计划的制定成为公共事业管理的对象。这类问题就是所谓的公共事业管理问题。基本条件:第一、它首先必须是一种客观存在的状态，即作为公共事业管理对象的社会问题应当是客观存在的事实。第二、它必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的。第三、它必须具有公共性。即这一社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题，涉及到绝大多数人利益的问题.第四、它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。3、公共事业管理问题有什么特点？从一定的社会问题作为公共事业管理对象的前提条件来看，成为公共事业管理对象的社会问题具有下述特点：A、公共性。这是最为基本的特点。这一公共性主要表现为它涉及社会公众的基本
4、利益，或者说它与一定范围内所有人的利益都有直接或间接的联系，B、可变性。主要有两方面的含义：一是由于社会是发展变化的，同一个具有公共性的社会问题，此时可能是公共事业管理的对象，但随着时间的推移和客观条件的变化，则可能就不能进入公共事业管理的范围；二是由于公共事业管理是有分层次有范围的，因而在此地区内是具有公共性的必须解决的问题，但在另外一个地区则在不一定。C、确定性与不确定性的统一。确定性，是指作为公共事业管理的对象的社会问题必定是被感觉和认识的，而且对解决它的价值或意义都有一定的了解;不确定性，是指客观存在的具有一定公共性的社会问题，由于问题所涉及的环境因素等的复杂和变化，也由于作为公共事业
5、管理决策者的认知水平的不同和发展变化，因而能否成为公共事业管理的对象，进入公共事业管理的范围4、公共事业管理问题形成的影响因素有哪些？公共事业管理问题的形成因素主要可以分为以下：1.自然灾害。自然灾害发生过程对公共事业管理领域来说，最直接的影响的通常就是公共卫生，教育、公用事业等方面，从而使得在这些领域中对公共事业产品的需求产生重大而急切的变化2.经济的较显著的变化。这里所说的较显著的变化，既有可能是经济方面重大的衰退或金融领域的危机，也可能是经济的强劲增长和金融业的发展。3.技术的发展。一方面使得公众日常生活日益技术化，不断产生新的公共事业产品需求，另一方面技术的发展所带来的社会生活的复杂化
6、，也使得诸如网络安全、信息安全等成为一种基本的公共需求，成为必须解决的公共事业管理问题。4.国际间交往和关系的变化发展。国际间交往的增加，一方面是使得对原有的公共事业产品的生产和提供有了更多的参考和借鉴的可能，另一方面是公众对公共事业产品的需求增加了一个横向比较，进而产生出新的需求，通过一定的方式成为公共事业管理问题。5、公共事业管理问题的主要提出者有哪些，其提出公共事业管理问题的基本原因是什么？A、政治领袖或政治领导人。在应然层面，在选举的责任机制制约下，都会促使他们关注包括公共事业领域在内的公共性需求，聚焦公共性事务，从而提出公共事业管理问题。B、政党组织和利益集团。就前者而论，现代政治都
7、是以政党组织为运行依托，以夺取政权或执掌政权核心的政党政治，政党在社会生活的方方面面起着十分重要的作用。公共事业管理作为涉及公众日常生活最基本的条件领域，最能反映出民意并得到公众的支持或最激烈的反对，因而政党就成为公共事业管理问题的主要提出者。就后者而论，利益集团通常是以特定的行业或职业的代表为特征。利益集团就存在涉及公共问题，提出公共事业管理问题的可能。C、大众传媒。通过反映民众偏好、利益和意愿，或者通过实际上是塑造民众意愿进而塑造公共问题的方式，提出了包括公共事业管理问题在内的公共政策问题。此外，当代西方社会广泛存在的各类政策分析研究组织，由于专门从事政策分析研究的职业所致，通过其所掌握的
8、较为广泛的社会资源和信息，通过其集多学科知识和人才所形成的专业化的政策研究，也成为公共政策问题的一个主要提出者。6、影响公共事业管理问题认定的因素有哪些？一是公共事业管理问题本身。即如果公共事业管理问题本身是重大的、明朗的，就能引起政府的高度关注。二是公共事业管理问题的提出者。即提出者本身的地位、影响力直接影响和制约着所提出的问题是否能列入相关部门的讨论范围和程序。三是认识、把握和提出公共事业管理问题的机制与过程。实际上，上述两个因素对公共事业管理问题的认定虽然十分重要，但却带有某种人为性或偶然性。因此，在平时是否建立了一个正常的、民主的和开放的察觉机制，以及相关信息分开制度与程序，就成为影响
9、公共事业管理问题认定的重要前提。7、确认社会问题的方法有哪些，各有什么基本内容和要求？（一）直接调查法、直接调查法就是公共事业管理人员直接与公众接触，面对面地进行调查。最常用的有以下三种：1、观察法。这是指公共事业管理机构的人员用感官和借助辅助的科学仪器对社会现象，在自然发性的条件下进行事实考察的一种方法。2、访谈法。这是公共事业管理机构工作人员直接与公众进行面对面的交谈来收集资料的调查方法。3、问卷法。问卷法也常被称为民意测验。问卷法可以比较客观、准确地了解民意的变化，而且省时、省力，并能使结果数量化，因而是目前世界上十分通行的社会调查方法之一。问卷法的问卷有四种形式：是非法、选择法、计分法
10、和等级排列法（或语义级差法）。使用问卷法的一般程序为：设计方案，抽样、拟定意见证询表；信访、 或派员面询；整理、统计、分析、综合调查结果。（二）间接调查法在公共事业管理过程中，管理人员也可以采用间接的调查方法去获取有关信息。所谓间接，就是指不是通过公共事业管理人员和公众面对面的交流而获得信息，而是利用手头可以找到的历年统计资料、档案资料、样本资料以及日常收集、整理、储藏的资料等，即通常所指的第二手资料，进行分析研究，从而获得信息。这种方法称为案头资料分析，也就是通常所说的文献法。由于文献信息量大，对于了解舆论趋势、社会问题有着特殊的意义，因而这一方法是十分重要和有效的调查分析方法。8、什么是公
11、共事业中的公共项目，其基本要求是什么？9、公共事业一般管理中的计划与目标是什么关系？计划的基本内容有哪些？公共项目是根据政策而采取的一系列行为及其过程。公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。确立和实施公共项目，是中低层公共事业管理机构最主要的任务之一。确立公共项目的基本要求第一、必须把所要实施的公共事业管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共事业管理的目标。二者关系:在对公共事业管理问题确认后，中低层公共事业管理机构根据有关的公共事业管理政策和战略，针对具体的公共需求确立本机构的管理目标和计划，是整个公共项目管理的第一步。公共事业的管理目标就是将一定的政策或目的具体化，变成可
12、掌握、可衡量、可操作的东西。不同的公共事业管理层的任务是不同的，不同的层次的管理主体所侧重的目标层次也是各不相同的。管理目标确定后，管理人员就应根据目标制定详细的计划。在一个计划中可以通过对确立以下几方面的内容来回答以上的问题：A、阐述目标，即通过具体而明确阐述，而且应尽可能的数量化，表明所选择的目标究竟是什么；B、对客观的环境和各种主观条件进行分析和评估，确认有利的条件与不利的条件，考虑如何运用有利条件和回避或改善有利条件；C、根据分析列出可能的运作方案，经过比较后选择适当的运作方案。D、确定实施这一项目管理的方法，以达到管理的高效率和资源的节省。一般来说，完整的计划应该包含对以下问题的明确
13、回答：（1）我们必须做什么？（2）我们现在何处？（3）我们面临的主要问题是什么？（4）我们可能做些什么事情？（5）我们采用哪种行动方案？（6）在行动中谁在何处干些什么？（7）如何得知我们做得如何？等等。对于中低层中的公共项目管理来说，在形成计划后，还必须进一步拟定具体的项目计划书，即根据计划制定切实可行的行动步骤。在项目计划中，最重要的是确定每个阶段所要做的工作及所需要的时间。有三种：乐观预算法,中性预算法,保守预算法.10、什么是公共项目的目标管理？在计划阶段有什么要求？所谓目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总的目标，分解为若干与总目标相连
14、的具体目标，即一种树状式的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标的负责人、完成时间和资源配置等。目标管理作为一种管理方法，其运用是以目标体系的确立为基础的。因此，在公共项目的目标确立和计划形成阶段，如果确定实施目标管理，就必须在目标的确立和计划的形成中进行相应的工作。这一工作主要就是建立一套完整的目标体系。即在中低层管理机构的公共项目的总目标确定后，从该管理机构的最高主管部门开始，由上而下地逐级分解和确定目标，而且上下级的目标之间保持一种“目的手段”的关系，某一级的目标，需要有一定的手段来实现，这些手段就成为下一级的次目标，按级顺推下去，直到最低一级的操作目标，从而构成一种
15、锁链式的目标体系。在这一个管理目标体系中，上一级的管理人员应该时常注意下一级项目的进度，关注下一级管理人员在完成项目目标时可能遇到的种种问题，并对项目进行评估等。11、拟订公共项目运作方案的基本要求是什么？所谓公共项目运作中的拟订方案，就是指对公共项目的目标即决策的目标进行深入具体的分析、假设、推理和判断，着眼于解决该公共项目具体的“做什么”、“谁来做”、“什么时间做”、“什么地点做”、“用什么方式方法做”等问题，为实现决策目标而准备多种备选方案。这是一个制订公共项目行动方案的过程，是一个技术性决策阶段。很明显，做为决策的基础，拟订的方案必须是一系列的，否则就不存在“决”，而且，由于是将在未来
16、实施的行动，因而它必须具有预见性。拟订方案的价值，最主要的是为决策提供了必须的资源，从而提供了实现公共项目管理目标的途径。B、对潜在问题进行分析。即分析方案实施将可能发生哪些问题和障碍，若发生这些问题或障碍，进行补救的可能性和如何进行补救。C、对结果进行综合分析。即对方案所设定的实施预期结果与公共项目实施的基本目标的一致性及其程度，以及这一公共项目运作方案的社会效益、经济效益及其影响等。12、什么是可行性分析，如何进行公共项目运作方案拟订中的可行性分析？所谓可行性分析，是指对方案的实际可行性和可靠性进行的分析论证，它主要是侧重于操作性的角度，分析方案是否具有可执行性，是否可以达到目标。实际上，是在通过分析寻求一条实际可行的达到目标的道路。可行性分析通常的形式是由研究人员、专家和实际工作人员对方案的可
