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1、农村产业化与低碳化对接因素分析和制度构建学院： 南 岳 学 院 系别： 经 法 系 专业： 经 济 学 班级： （2） 班 学号： 08640222 姓名： 芮立南 指导老师： 谭 忠 真 二0一一年四月七日目 录摘要3关键词3正文一、我国农村产业化的发展现状及趋势分析3二、低碳农业的含义5三、上级政府与基层政府在发展农村产业低碳化道路上的关系5四、政府部门与农村企业在发展农业产业低碳化上的关系6五、农村产业化与低碳化对接的影响因素分析7六、我国发展低碳农业的机遇7七、我国农村产业低碳化的对策8农村产业化与低碳化对接因素分析和制度构建经法系 经济（2）班 08640222 芮立南摘要农业产业化
2、是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。它的实质上是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径关键词：农村产业业化;农村低碳化;处理关系 对接因素我国农村产业化已经成为统筹城乡发展和有效解决“三农”问题的重要战略途径。然而,由于资源和环境意识淡薄、
3、科技水平不高等原因,我国农村工业一直存在资源消耗大、环境污染重、经济发展方式粗放等弊端。严峻的客观现实要求在农村工业化进程中积极发展循环经济,转变农村经济发展方式,实现农村工业化向新型农村工业化转变。我国农村工业化进程中作为低碳化主要发展主体的上级政府、基层政府和农村工业企业之间存在着复杂的利益关系。本文拟通过分析农村工业化利益主体各方关系和制约因素,进而提出我国新型农村工业化进程中发展低碳化经济的对策建议。一、我国农村产业化的发展现状及趋势分析一）农业产业化经营将成为农村经济新的增长点。我国农业产业化龙头企业连接着亿万农户。大力发展农业产业化经营、扶持龙头企业，能更有效地解决农业的产业结构调
4、整问题，解决农民的增收问题；能在一个比较短的时间内提高农业企业的竞争力，加长我国农业的产业链，提高我国农产品及其加工制品的附加值，这既是我国农业进入新的发展阶段，农业、农村经济发展的需要，也是我国加入后广大农民的必然选择。发展农业产业化经营在全国各地正在形成共识，政府各有关部门将会继续做好扶持农业产业化经营，有关扶持政策将得到进一步落实，农业产业化经营对国民经济的贡献和农村现代化建设的作用将继续扩大。（二）具有地域优势的农业产业带将和农业产业化龙头企业紧密结合并形成新的支柱产业。在今后一个时期，发展农业产业化经营将继续与调整农业产业结构，促进农民增收紧密相结合。在东部地区，与发展外向型农业有关
5、的农副产品加工项目相结合，农业产业化经营直接与国际市场接轨；在中部地区，尤其是粮棉油主产区，与粮食加工、棉花加工、油脂加工、饲料加工等项目相结合，通过农业产业化经营，使当地资源优势变为产业优势和经济优势；在牧区和大中城市郊区，肉类加工、乳制品加工等将成为农业产业化经营的支柱产业。同时，农业产业化经营将进一步推进区域间的分工与合作，加快我国农产品资源在更大范围内的高效配置和农业市场一体化进程。（三）国家重点龙头企业在农业产业化过程中的示范和带动作用继续加大。主要判断根据有以下三点：一是解决我国农产品加工率过低问题。目前，国外发达国家农产品加工业产值是农业产值的倍左右，而我国大陆只有；发达国家的农
6、产品加工率达左右，而我国仅有，大力发展农业产业化国家重点龙头企业，是解决这一问题的必然选择。二是解决低水平重复建设问题。我国目前从事各类农产品加工的企业有几十万家，一些农产品粗加工能力已严重过剩，与国外发达国家比较，我国大陆农产品加工企业规模小，装备落后，加工层次低，附加值低，低水平重复建设严重。要提高我国农产品及其加工品的国际竞争力，必须大力发展重点龙头企业。三是政府高度重视国家重点龙头企业的建设。一批国家重点龙头企业在的发展与壮大，将成为提高我国农业整体竞争力的重要标志。（四）农民专业合作经济组织在农业产业化经营中的作用将日益明显。目前，我国有各类农民专业合作经济组织多万个，其中比较规范，
7、具有一定规模的组织有万多个。这些农民专业合作经济组织不但领头发展了农业产业化经营组织多个，更重要的是在公司农户的产业化经营过程中发挥了重要的桥梁和纽带作用。今后，国家将进一步明确农民专业经济组织的法律地位，制定有关农民专业合作经济组织的法律和规章，规范农民专业合作经济组织的经营活动。（五）随着农业产业化经营的发展，农业的管理体制也要进行相应的改革。目前，中央政府各有关部门为共同推进农业产业化经营，由农业部、国家计委等九部门建立了农业产业化联席会议制度，共同协调有关工作，制定有关扶持政策。同时，随着农业产业化经营的发展，农村和农业各项改革措施的深入和完善，国家对农业，包括农业产业化经营的管理体制
8、也将会进行相应的改革，政府对农业产业化经营管理、监督、指导和服务工作将更具有权威性和效率二、低碳农业的含义低碳农业的定义，因实践时间不长而尚未形成一定之见，笔者理解认为：低碳农业应该是以科学发展观为指导，通过农业生产方式和生产工艺的变革和创新，以降低使用碳能源为主要手段，达到低排放、低污染、低成本、高效益的经济目的的农业经济形态。低碳农业作为一种新的经济模式，应包含三方面的内涵：（1）低碳农业是相对于无约束的碳能源消费方式和密集碳气体源生产方式的高碳农业而言的，因此，发展低碳农业的关键在于降低单位能源消费量的碳排放量(即碳强度)，应通过农作物和农业用地的碳捕捉、碳封存和碳蓄积来降低碳能源消费的
9、强度，控制CO2排放量的增长速度。（2）低碳农业是相对于基于现代农业依赖化石能源的经济发展模式而言的，因此，发展低碳农业的关键在于促进农业增长与由能源消费引发的碳排放“脱钩”，实现农业与碳排放错位增长(碳排放低增长、零增长乃至负增长)，通过能源替代、发展低碳能源和无碳能源控制农业气体的碳排放。（3）低碳农业是相对于人为碳通量而言的，是一种为解决人为碳通量增加引发地球生态圈碳失衡而实施的人类自救行为，因此，发展低碳农业的关键在于改变人们在农业领域的高碳消费倾向，减少化石能源的消费量，实现农业低碳生产。三、上级政府与基层政府在发展农村产业低碳化道路上的关系在中国，镇（乡）街道位于多层行政层级的底部
10、，处于上级政府目标任务和民众利益诉求的双重压力之中。一方面，镇乡（街道）是国家权力设在基层社会的正式机构，是国家和上级政府的代理人，代表国家和上级政府行使公共权力，服从上级政府的命令，落实上级政府分配的各项任务；“上面千条线，下面一根针”既形象地说明了镇乡（街道）在整个政府层级中的地位，也透露出镇乡（街道）职能和工作的综合性、特殊性和复杂性。另一方面，镇乡（街道）直接面向民众，处于民众利益诉求的直接压力下，代表国家直接向村庄和社区提供基础设施等公共产品，直接向民众提供民政、医疗、卫生、社保等公共服务，治理地方，进而实现善治。可见，镇乡（街道）担负着联结国家与社会、上级命令与民众诉求、公共权力与
11、公共服务的重任。在我国基本完成了从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的现阶段，如何重新认识作为联结国家与社会桥梁的镇乡（街道）？如何重新思考和界定镇乡（街道）在国家战略执行与社会治理中的职能、地位与角色？镇乡（街道）及其基础干部如何应对来自市场的冲击、民众利益诉求与上级行政命令的多重压力？如何开展工作？近日，由中共宁波市鄞州区委组织部与区委党校合编的镇乡（街道）领导干部工作读本（中共中央党校出版社2010年版）（以下简称为读本），为上述问题提供了很好的答案。在社会转型背景中，以社会经济领发的鄞州区镇乡（街道）工作为基础编写的读本，是基层干部的培训教材，它强调了镇乡（街道）工作的实务，突
12、出了镇乡（街道）领导干部工作的针对性、系统性、综合性、实用性和可操作性。 在内容上，以提高公共物品和公共服务为目的，根据镇乡（街道）领导干部的实际工作中所需要的知识和能力要求，以条块分线工作为主线，读本主要分为四编：党（工）委工作、政府（办事处）工作、人大和政协工作以及村（社）管理与联系工作。为突出务实性，每一部分从领导岗位职务和职责出发，以镇乡（街道）领导成员分管的主要工作以及当前的重要工作为题目，按线编排，并对应上级各部门的设置。读本除了向我们展示了镇乡（街道）在公共物品和公共服务供给方面的承担的责任与实际工作细则，它还从一个侧面向我们展示了镇乡（街道）的体制和职能。读本通过镇乡（街道）主
13、要领导干部在公共服务中的工作的角色与地位，展现了在镇乡（街道）范围内由党政关系、党政各机构之间的关系、政府与社会的关系构成的基层政府体制和职能。在社会转型的环境中，与计划经济时代的镇乡政府相同，镇乡（街道）的政府在党、政、人大的体制上仍然是条块关系的基本格局。与此同时，镇乡（街道）在经济发展和公共服务的职能日益增加。镇乡（街道）的体制和承担的责任，与市场化、城市化的社会的现实之间形成了巨大的反差，体制改革、职能转变和管理创新问题越来越突出。在市场化和城市化进程高速推进的现阶段，我国基层社会因结构转型和利益调整而产生的矛盾、纠纷和冲突也越来越尖锐化，这对我国基层政府提出了新的挑战。从读本中可以发现，村（城）镇建设、征地拆迁、招商引资、工程项目建设、农村集体土地流转、财政管理等涉及经济建设工作，是目前镇乡（街道）的中心工作。一方面，镇乡（街道）要承担上级政府布置的综治维稳、征地拆迁和招商引资等繁重复杂的职能和任务；另一方面，镇乡（街道）还要承担向辖域民众提供基本的公共服务，诸如就业、医疗、卫生、教育、保险、安全等社会保障，以及城镇管理和公共事业服务等职能。在现行的压力型体制下，以现有的编制和人员，镇乡（街道）几近疲于奔命，穷于应
