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1、民用建筑节能对策研究十八大报告指出，随着城镇化进程的加速推进，建筑能耗越来越高。因此建筑业已经成为继工业、交通之后第三大高耗能领域。据统计，在中国430多亿平方米的建筑中，99%是高能耗建筑，单位建筑面积能耗是发达国家的2-3倍。在民用建筑领域实施节能降耗，发展绿色环保建筑，势在必行，意义重大。民用建筑节能行业能够正常发展，建立健全有效的对策是必不可少的。建立健全政策法规虽然国家强制性文件已经先后出台有一段时间，但实施的效果却不是令人满意，归根结底是国家监督管理部门监督不到位，只徘徊于表面、形式，未真正落实贯彻到各个单位部门及联合实施，也没有出台相应重要的建筑节能法和处罚条例来指导实施。而各建
2、筑单位只注重目前利益和外观效果，没有从长远节能考虑，节能意识严重缺乏。以下是几个政策法规措施参考：1 .实行各行业税种联合的税收优惠政策。因为建筑业的发展依赖和主导着多个行业发展，如运输业，金融保险业，原料业等。在企业经营的角度上说，政府应实行多行业的税收连锁效应，从采购、运输、项目保险、企业运营等环节上，实施节能建筑税收的优惠政策及规范事业单位的建设行为，同时可以调动开发商企业建设合格的节能建筑的积极性。2 .加重对建筑节能企业违规的罚款，抑制企业违规违法的行为。国务院刚刚审议通过的民用建筑节能条例已开始加大对各相关事业单位在建造节能建筑中各开发环节违规行为的罚款和民事责任，但其惩罚力度与国
3、外相比，还是比较低的。3 .开征建筑节能税。对于节能要求不合格的建筑，应对开发企业和买家开征建筑节能税，加重其建造或购买成本。让买家认识到节能税是与他密切相关的，调动起他们认识建筑节能积极性和提高他们监督开发商建设的效果，同时让开发商更好地、规范地建设节能建筑，防止客源的流失。4 .建立系统的建筑节能评定标准和检察小组，这是发展好节能住宅的最有力的保证。实施省市县多层多部门共同联合监督，积极推动，同时积极地联合居民参与在其中。将建筑物的节能情况作为工程评优的重要内容，未执行节能强制性标准的工程项目一律不得参加各种优秀工程奖项的评选。5 .实施使用节能建筑认证标志。在节约能源法里，第二十条里明确
4、，节能商品可以做节能标识。在节能建筑上，政府也可以利用完善的监督和质量管理，建立符合标准的节能建筑允许标识，同时要明确其有效年限、复检日期、和保养方法等信息。完善建筑节能市场机制建筑节能领域是市场机制尚不完备的领域，缺乏利益驱动。从最终消费者来看，建筑能耗与消费群体的经济利益缺少直接关系，同时市场对节能建筑需求不足，与非节能建筑相比，价格较高的节能建筑很难形成竞争优势，进而无法形成基本的利益驱动，导致建筑节能市场运作难以启动。政府应对建筑节能市场失灵进行探究，从政府、开发商、银行及金融机构、业主等市场主体提出对策建议，实施激励政策，进而培育建筑节能市场，发展建筑节能产业。加强能耗统计与技术经济
5、评价方法的研究建筑节能是一项贯穿建筑全寿命周期的工程。而目前的设计师在进行节能设计时，先是对一段时间能耗进行估算，再进行节能设计，设计后再评价建筑能耗。这样一来，所得出的能耗值一般只代表建筑或设备产品使用初期的能耗值，对于建筑和设备在后期的运行、维护和管理中的能耗无法估计。能耗统计不仅具有宏观意义，而且具有指导建筑节能发展的微观意义。因此在调查统计建筑能耗时，不应仅仅视其占社会总能耗比例这一个简单的百分数，而是应该弄清楚我国各类建筑的具体能耗数值，包括其面积、消耗能源类型、能耗强度等。只有在弄清其基本情况的基础上，分析其能耗特点，才能对症下药，找出减少能源浪费的对策，研究出提高能源使用效率的技
6、术，从而为降低各类建筑的能源消耗制定不同的节能方案。全社会节能意识的提高要整体提高居民的节能意识，在很大程度上依赖于政府的宣传、引导与监督。政府应进行有针对性的节能宣传，以号召与倡导为主，重视生活点滴的行为节能，提倡健康节能的生活方式，加之以系统地宣传更有效的节能知识和节能方法，提高居民的节能意识，从而促进居民家庭从粗放型向知识型、集约型节能方式的有效转变，提高家庭节能效率。媒体方面：充分发挥电视台、广播台、报刊、杂志等媒体的舆论导向作用，搞好节能宣传。利用电台、电视台或者报刊、杂志的专栏，规定时间坚持播放节能专题，报道、反映我市建筑能耗的基本状况，以及节能建筑的发展情况，以此增强广州市居民对
7、建筑节能的紧迫感和责任心；动员和推动全市人民持之以恒地开展节能工作。基础教育方面：可以学习外国的经验，将节能教育纳入义务教育阶段的课程的方案：编写相应的教材和补充材料；邀请节能专家派专人到学校讲解节能知识；让学生到企业现场参观节能设备和操作，不断提高学生对节能的重要性的感性认识和理性思考。开展活动方面：开展节能宣传周活动，深化广州市的建筑节能宣传工作，提高全民节能意识，鼓励广州市居民积极参与社会节能公益活动。加强节能教育节能活动与千家万户息息相关，通过部分居民的节能活动影响和带动其周边人群，使节能教育辐射开来，从而扩大社会影响，带动全广州市居民节能意识的提高。节能是每个公民应尽的义务，节能要靠全社会的共同努力。必须广泛深入持久地开展节能宣传教育；正确认识国情；树立资源忧患意识；增强自觉节能的意识。才能使节能意识犹如雨后春笋从全市居民的潜意识里破土而出，才能使全民一齐为建设节能型社会而做出应有的贡献。（作者单位：广州通力达物业管理有限公司）
