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1、农村脱贫致富调研汇报 目前，我县扶贫开发进入最终攻坚阶段，农村脱贫奔小康无疑是这项工作的难点和关键，事关全县扶贫开发的整体进程。近期，我们对全县农村脱贫奔小康工作进行了全方面调查，并进行了比较深入的思索，提出新的意见、提议，以期对全县脱贫奔小康决议提供部分参考意见。一、现实状况及特点我县自年初被确定为全省“脱贫奔小康试点县”以后，着眼“推进科学发展、跨越发展，率先建成脱贫奔小康示范县，率先建成山区新农村建设优秀县”的“两发展、两率先”目标，以新农村建设为统揽，科学计划，统筹安排，分步实施，农村展现出欣欣向荣的良好发展景象。支柱产业初具雏形，农民收入稳步增加。试点建设一年多来，坚持以农民增收为关
2、键，以产业建设为关键，立足山区实际，根据行政推进、市场化运作的措施，着力发展特色产业，促进农民增收，取得了显著进展，各类特色产业基地面积增加10万多亩，达成近50万亩，特色产业在农村经济总收入中的贡献份额达成70%以上。同时，继续抓好剩下劳动力转移安置，主动发展农村运输、加工和餐饮等二三产业，全方面落实各项惠农补助、补助、救助等政策，也有效促进了农民增收。年，全县农民人均纯收入达成3425元，同比增加362元，增加11.8%，今年可望实现更高的增幅。基础设施不停完善，农村面貌逐步改观。充足利用国家加大农村基础设施建设投入的机遇，和整村推进扶贫和省市挂点、县直挂钩扶贫有机结合，实施计划衔接一致、
3、项目安排一致、扶持投向一致的措施，千方百计匹配、整合建设，年以来，前后投入2亿多元用于农村基础设施建设，有效改进了群众的生产生活条件。在处理行路难上，新修通村水泥路380公里，通组砂石路140公里，城关、店垭、过渡湾镇率先实现了村村通水泥路，全县有213个村通水泥路，占行政村总数的81.6%；在处理饮水难上，依据各村实际，采取修渠道、打水井、建水窖等措施，新建水池、水塔2108处，处理了7.66万人的安全饮水难题；在处理特困户住房难上，本着“建得起、住得下、有安全感”的标准，对特困户的危房进行改造，已完成农村特困户危房改造4286户；在处理农村用电难上，开启了新一轮农村电改造，改造完善了50个
4、村55个台区的农村电。同时，大力开展生态家园建设，农村面貌快速改观，一大批新农村示范经典不停涌现。社会事业不停发展，民生问题逐步改进。在大力发展农村经济的同时，着力发展各项农村社会事业，多措并举改进民生，友好保康建设进程显著加紧。大力实施文化惠民工程，年以来，新建3个乡镇文化站，70个农家书屋；大力开展贫困学生救助，加大寄宿制学校建设力度，建成比较规范的寄宿制学校55所。大力加强县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，新建、改扩建县、乡卫生院10家，增加医疗业务用房1.9万平方米，规范整建村级卫生室402个；将城镇居民纳入医保范围，设置了惠民医院，对城镇低保对象就医实施费用优惠或减免，新型农村合作
5、医疗参合率达97%以上。同时，主动探索建立农村低保、特困救助、大病救助、“五保”供养、灾后救助等社会救助体系，农村低保范围逐步扩大，全县纳入低保范围对象达成1.6万人，占农村总人口的7.1%。基层组织不停加强，村务管理逐步规范。根据“三三”制标准和“五基础”要求，大力实施“双引双培”工程，全方面巩固“三级联创”结果，村级组织战斗堡垒作用得到很好发挥，有效增强了基层组织引领发展、为民办事的能力，全县涌现出一批优秀基层党组织。同时，对全县村级组织办公活动场所进行新建、改建和扩建，探索建立了村干部绩效工资、养老保险等制度，建立“大学生村官”等干部学习培训制度，完善村务公开和民主议事制度，帮助村级组织
6、制订和完善村规民约，健全村民自治机制，村务管理显著规范，其中全县村务公开率达100%，建立了村民代表会议制度的村达100%，建立了民主理财小组的村达100%，农民的知情权、参加权、管理权、监督权得到了很好保障。农民素质快速提升，乡村文明逐步形成。根据“六进家” 政策、道德、法律、文化、科技、卫生 为载体，大力实施“三入户” 科技入户、政策入户、信息入户 工程，提升农民的科技文化素质、政策法律素质和发家致富能力，广大农民素质能力显著提升，培育了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。同时，深入开展“文明乡镇”、“文明村”、“文明小组”创立，全方面开展“十星级文明户”创评,广泛开展“八荣八耻”为关
7、键内容的社会主义荣辱观教育，使群众在潜移默化中受到教育，大大提升了农村文明程度，涌现出一批文明镇、文明村、文明户。其中马桥镇进入全省乡村文明建设的优秀行列，尧治河、中坪、堰垭等一大批试点村乡村文明建设全省著名，黄堡镇黄堡村乡风文明示范村建设已初具雏形。二、存在的问题我县在脱贫奔小康过程中，采取了一系列方法，投入了大量人力、财力和物力，取得了显著的阶段性成效。不过，对照同类优秀地域，尤其是和仙洪试验区、夷陵区、兴山县等优秀地域相比，差距依然较大。关键表现为“四缺”：缺资金。农民脱贫奔小康迫切需要处理的是民生问题，即建房、饮水、修路等问题，这些全部需要很大的投入。但农民在短期内全部处理这些资金尚不
8、现实，而且各类政策性补助、扶持也显得杯水车薪，成为制约农民脱贫奔小康的首要原因。如目前我县农民最迫切的愿望是推掉土坯房，建新楼房，以每栋楼房1215万元计算，一个劳力最少需要积累XX年以上才能实现这一愿望，不过依现行的扶持政策，最高也就是五、六千元。而且，农村信用社贷款额度小、期限短、利息高，致使农民人居环境长久难以根本改进。同时，需要集体负责建设的道路、桥梁、水库、渠道等基础设施，也因缺乏资金、扶持偏少而进展较慢；农村丰富的，优势产业也因缺乏资金投入难以快速开发，制约了全县农村脱贫奔小康的进程。缺技术。现在，我县农村缺技术问题十分突出，农民劳动强度大，农业比较效益低，农活仍然是“苦、脏、累”
9、的代名词。在种植业上，现在仍停留在牛耕人种的古老水平上，仅在收割脱粒方面基础实现小型机械化作业；而且，测土配方技术、生物防治、化学除草等技术利用率很低。在养殖业上，养猪、养牛、养羊、养鸡这四个传统产业不论是在繁育上，还是喂养管理上，全部还停留在初级水平，喂养效益很低，养殖风险较高，经济效益通常。在茶叶、蔬菜、烟叶、袋料香菇等产业上，即使在生产上技术较高，但受加工技术制约，加工增值不多，产业链条过短，粘合相关产业不够。同时，因为技术匮乏，农副产品加工，农村服务业全部展现规模不大、效益不高的情况。缺品牌。目前，经济发展早已步入了买方市场，一个地方的品牌往往决定着产品的市场拥有率，进而决定生产规模和
10、生产水平，而品牌确实立，需要含有较强市场竞争力的龙头企业用优质产品“打出”。我县农业产业的农、林、牧、渔门类齐全，特色产业众多，共达10个左右。不过，龙头企业过小，品牌要么过多过杂，著名度不高，带头作用微弱，如茶叶产业，仅仅10万亩面积，注册商标就达4个；要么没有品牌，如香菇、生猪等产业，仍停留卖原产品上。作为传统产业众多的山区，客观上需要在一个品牌“旗舰”下，多种产业嫁接融合，形成如同“八宝粥”、“十三香”那样的态势，联合做大，整体对外。但现在，各个产业分散经营，缺乏联合，十多个农业产业，全部有一定的优势，不过全部长不大、做不强。缺人才。首先，组织领导型人才匮乏。像尧治河、堰垭那样的组织领导
11、型人才少，大部分村级干部全部缺乏率领群众干一番事业的领导能力，往往停留在简单地按上级要求，发展产业，抓好管理上，以致于多数村不能实现自我快速发展。其次，各类专业型人才匮乏。农村发展需要一批法律、经管、文化专业性人才和技能型人才，不过因为农村多数青壮年农民外出务工，尤其是大部分学生一毕业就外出务工，学习掌握的是城镇工商业技能，在农村多无用武之地，以致于农村大量缺乏专业性、技能型人才，严重制约了农村经济发展。据调查，我县各类专业性、技能型人才和正常需求相比，约差500010000人。另外，目前农村技工日工价超出城区1015元/人仍极难雇到，尤其是用工量大的月份，这一问题显得十分突出。三、对策和提议
12、目前，我县正处于科学发展的新起点上，进入脱贫奔小康的关键时期。在新一轮的竞争发展中，要坚持以科学发展观为指导，围绕“生态经济强县”战略，找准脱贫奔小康的定位，解放思想、优化思绪，创新方法，扎实工作，加紧新农村建设进程，努力争取提前实现五年脱贫奔小康的奋斗目标。农民是主体，脱贫奔小康要引导群众主动参加。在脱贫奔小康工作中，农民是主体，只有坚持广泛发动群众，正确引导群众，多方帮助群众，才能充足激发农民的热情，利用群众力量打好这场攻坚战。一是利用优惠政策激励农民。目前，各项惠农政策格外青睐山区，“脱贫奔小康试点县”招牌政策含金量高，省直单位帮扶方法安排也全部在向山区县倾斜，要多个方法宣传对保康发展有
13、利的优惠政策，让农民自觉产生强大的精神动力，焕发大干快上的热情，把开展各项建设内化为精神的意念，转化成自觉的行动。二是利用返乡人员带动农民。充足利用进城务工农民较多的优势，多个方法引导农民将城市优秀技术、加工技能向农村普及，把城市优秀经营管理尤其是优秀的合作、合作发展经济实体的经验向农村推广，让城市居民科学、文明、健康的生活方法逐步向乡村传输，使农民快速提升素质，成为脱贫奔小康的能手。三是利用优秀经典引导农民。要因时、因地、因情制宜，利用组织农民外出参观、选派村组干部考察、聘任模范教授宣讲等方法，用经典说服群众、启迪群众、提升群众，使群众和党委政府的号召相一致，达成引导群众端正方向、科学筹划、
14、创新实干的目标。思绪是前提，脱贫奔小康要科学进行发展定位。思绪决定出路。科学确定发展思绪是脱贫奔小康工作的前提。目前，我县脱贫奔小康的蓝图已经绘就，工作关键也已经明确，现在最主要的任务是要创新思绪，改善方法，使各项工作更加好的得到落实。一要科学筹划。要科学确定开发总规，明确开发的指导思想、基础标准、目标任务、开发关键、区域布局；制订开发详规，遴选一批项目，按计划、分阶段、有关键的组织落实。二要创新机制。着眼“政府主导、部门协作、群众参加、综合开发、整村推进”的目标，加大工作力度，创新各项制度，形成群策群力、整体联动的工作机制。要以农业龙头企业为基础，强化体制改革和机制创新，以股份合作和租赁、承
15、包等有效形式，壮大批龙头企业，引导企业调整经营方向和发展策略，开发精深农产品加工项目。三要突出特色。脱贫奔小康关键在于发展特色经济，而山区要想在剧烈的市场竞争中取胜，必需立足实际，突出特色，以特色方可立于不败之地。要依靠独特的土壤、气候等条件，发展生态农业，利用并以此为依靠，发展农产品加工业；要利用丰富、独特的山水，珍稀植物和人文，和原生态农副产品，大力发展以“农家乐”为主体的生态旅游业。产业是关键，脱贫奔小康要建立完整产业体系。要把发展产业作为脱贫奔小康的关键内容，立足区域实际，科学确定项目，构建良性机制，配套政策方法，把产业做大做强，成为农民脱贫奔小康的经济支柱。一要发展特色产业。根据突破
16、性发展核桃和生猪产业，稳定发展烟叶和蔬菜产业，提升发展茶叶和食用菌产业的基础思绪，加紧全省核桃大县、烟叶大县、茶叶大县、食用菌大县建设，努力争取经过3到5年发展，核桃面积达成50万亩，茶叶面积达成15万亩，烟叶面积达成8万亩，食用菌达成1亿袋，生猪出栏达成60万头。二是抓好农产品加工。关键扶持规模农业产业化龙头企业改造升级、重组整合，开发核桃、茶叶、食用菌、生猪、桑蚕等系列产品，努力争取经过3到5年努力，农特产品加工业产值占农业总产值的比重达成50%以上。三是抓好标准化生产。要结合国家、省市标准，细化生产标准，抓好核桃、烟叶、茶叶、食用菌、生猪、蔬菜标准化生产基地和无公害农产品生产示范基地建设，探索推广农产品生产档案登记制度，健全农产品质量安全追溯管理机制。经过抓好标准化生产，不停提升保康农产品质量，以质量占领市场，逐步培育著名的农产品品牌。政策是杠杆，脱贫奔小康要用足用活农村政策。要充足发挥政策的“杠
