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1、十多年来我国行业特色型高校研究述评一、行业特色型高校的内涵与形成的原因1.内涵行业背景地方高校是指在世纪之交进行的高等教育管理体制改革中， 由国家行业部委办学的高校划转教育部与地方共建，以地方管理为主的高校（行业背景地方高校应走特色发展之路，桑玉军，2009）行业特色高校主要指在世纪之交高教管理体制改革中划入教育部或省、区、市等为主管理的原行业部门所属、行业特色鲜明的高等学校（从行业特色高校到研究型大学的战略与路径，方华梁 李忠云，2010）行业特色高校主要是指那些源于行业管理、在世纪之交高教管理体制改革中划入学校所在省、区、市为主管理的原行业部门所属高等学校（以“产学研”战略实现地方行业特色
2、高校可持续发展，王义全，赵金洲，2010）行业院校,主要指原国家行业部门管辖的高等学校（新时期行业院校发展的战略选择，贺小飞，2012）所谓行业特色型大学,是指原先归属行业部委、在高教体制改革中划归教育部或地方管理的行业背景显著、学科特色突出,围绕行业需求,为特定行业培养高素质专门人才的大学或学院。（潘懋元,车如山.特色型大学在高等教育中的地位与作用. 2008）第二届世界大学校长论坛对行业特色型大学的含义形成了共识:“特色是格外突出的风格或特点,大学的办学特色是指一所大学的发展历程中形成的比较持久稳定的发展方式和被社会公认的、独特的、优良的办学特征。”（我国行业性理工类高校的腾飞之路建设特色
3、型高校，尹瑾，2009）行业特色高校主要是指在高教管理体制改革中原来源于行业管理、近年来划归教育部门为主管的高校。这类高校曾长期依托行业的发展而发展,并且在为行业服务、促进行业发展方面,发挥了重要作用（新形势下行业特色高校发展的思考基于湖南工学院的个案分析，曹执令,蒋冬青，2008）2.成因20 世纪 50 年代初期，学习苏联模式；20 世纪 90 年代，我国的高等教育管理体制进行改革（特色型大学特色之缘由、危机与重塑，吴根洲，涂丹，2011）新中国建立之初；改革开放以来；高等教育管理体制改革（行业特色型大学是促进高等教育多样化发展的中坚力量，王亚杰，张彦通，2010）特色型大学的形成：新中国
4、建立之初,为了适应国家走工业化发展道路的需要,高等教育参照前苏联的办学模式,全面实施专业化教育；建立高度专门化的高等教育体系；重点加强了理、工、农、医等专业性教育；建立了以中央行政管理部门以及地方政府分别管理的高等教育体制；此后的50多年里,这些行业性和专业性院校在条块结合的中央部门的领导下,紧密结合国家发展的需要,在相关的专业领域,做出了积极的贡献；由此可见,这些行业性特色类大学是我国工业化发展战略的产物,几十年来,和我国各行业产业共同成长,共同发展,成为我国各类产业发展和壮大的重要组成部分（挑战与出路:特色型大学的发展之路，王亚杰，2007）我国行业特色高校最早出现在路、矿行业，由满清政府
5、、早期民族资本共同兴办，至今已有一个多世纪的历史。到上世纪70年代，行业举办高校已达到300多所。随着改革开放的深人和国民经济的发展，行业特色高校依托各自行业得到了较快发展，并逐步形成了以原有行业特色为主的多科性的学科结构。上世纪90年代起，我国高等教育管理体制发生了历史性变革，除少数行业高校继续由原行业部门管理外，大部分高校划归教育部或属地管理，基本结束了行业部门举办高等教育的历史。经过1998年、2000年两次高等教育管理体制改革，国家共对252所普通高等学校的管理体制进行了调整，其中本科院校199所。在调整的本科院校中，据不完全统计，合并32所，另有4所师范院校不属于原来意义上的行业特色
6、高校范畴。在其余的163所本科院校中，划转教育部管理的36所，划转地方管理的127所（新时期行业特色高校发展的趋势分析及对策思考，罗维东.2009）大致经历了三个阶段：第一阶段:工业化初创时期的设立与发展(1950年一1976年)；第二阶段:改革开放时期的发展(1978年-1996年)；第三阶段:新型工业化时期的发展(1997年至今)（新时期行业特色高校发展战略思考，高文兵.2007）20 世纪 50年代院系调整时期根据当时国家经济社会发展需要、整合全国高校有关专业后组建的单科性院校发展而来。19932004 年，高教管理体制进行改革调整，在原中央部委管理的 571 所高校中，有 509 所进
7、行了不同程度的调整，大部分高校划归教育部或属地管理，这 509 所从原行业部门划归教育部或属地管理的高校称为行业高校，而其中一批仍然保持着鲜明行业特色的高校为行业特色高校。（从行业特色高校到研究型大学的战略与路径，方华梁 李忠云，2010）以 20 世纪 50 年代国家对高等院校进行院系调整为起点；我国在世纪之交对高等教育体制进行了深刻改革；新的高等教育布局中的特色型大学的发展模式（综合性大学是发展趋势，特色性大学只是过渡阶段）（对特色型大学建设的探讨，山红红，2008）时代需求：新中国建立之初；上世纪 90 年代以来（关于行业特色型大学建设的几点思考和建议，王亚杰，2009）二、行业特色型高
8、校的发展现状（以及面临的困难与问题）1.实质上已得不到行业部门的指导和经费支持，一些所谓的“共建”也难以得到落实，这些高校一度在办学目标、定位、特色、发展方向上出现迷茫。2. 由行业性较强的单科院校发展成为多学科大学，特色优势学科被弱化, 同质化倾向相当突出。3. 在地方有限的教育资源中，经费支持、人才引进、高水平实验室建设等方面也存在着这样或那样的困难，与地方综合性大学相比差距很大。(行业地方高校实现科学发展的战略思考,赫红军，2010)1行业特色型大学原有的行政隶属关系已经不存在，原有的资金链条发生断裂，和原行业部门的联系变得松散、微妙和飘忽不定；2. 如何处理继续强化传统学科优势与拓展新
9、学科领域的关系，成为这些院校发展的难点；3. 如何调整学科、专业与课程结构，使之既满足专业人才培养要求，又能拓展学生的知识面，促进综合素质的培养；由于资源分配中的规模聚集效应、政策导向的单一化、评估排行中的简单相加、社会舆论中的综合崇拜趋向等等，对行业特色型大学的自主定位和坚持特色之路形成一波又一波的实质性冲击（关于行业特色型大学建设的几点思考和建议，王亚杰，2009）1创新管理体制与合作机制的挑战；2高质量办学与提升核心竞争力的挑战；3 服务面向狭窄与创新人才培养的挑战（行业特色型高校转型发展的挑战及战略选择，吴立保，管兆勇，郑有飞，2011）( 一) 定位模糊，特色淡化；( 二) 与行业互
10、动不足，为行业服务不够；1. 脱离行业管理和支撑后出现办学方向的迷茫；2. 资金链的断裂对行业特色型大学的发展造成影响；3. 当前的大学评价模式制约行业特色型大学的发展1.自主发展与政策环境之制约；2.服务行业优势与行业主管部门行政联系断裂；3.学科多样化与传统优势学科之保持（关于行业特色高校建设与发展的战略思考，刘国瑜，2008）(一)与原行业部门的联系疏离,许多共建停留于形式；(二)学科拓展具有一定的盲目性,存在特色淡化倾向；(三)区域服务功能定位相对缺失与模糊；(四)单一的高校评价体系使行业特色型大学的优势难以体现（张文晋,张彦通.当前行业特色型大学发展面临的问题及对策.2011）(1)
11、学校知名度明显下降；(2)资源获取能力明显受阻；(3)学科建设能力明显不足；(4)人才培养方向明显混乱；(5)服务社会方向明显不清；(6)外部发展环境明显不利，投入和评价机制均不利于行业特色高校的发展（行业特色高校的开放发展战略，李廉水，2010）1.服务定位问题；2.创新学科和专业生长点成为行业特色型大学发展中的一个瓶颈；3.传统学科优势受到很大的冲击；4.为地方经济建设服务做得不够（行业特色型大学建设的特征与策略，陈丽杰,朱永林.2009）1.保持传统优势与开创新增长点之间的关系；2.教育主管部门和行业部门共建的关系；3.专业性和通识性教育之间的关系；4.自主发展和政策环境制约之间的关系（
12、挑战与出路:特色型大学的发展之路，王亚杰，2007）1.学科面偏窄导致原创性不足；2.与地方经济发展结合点偏少；3.人才聚集度不高或严重失衡；4.与原行业部门联系受到行业集中度的影响（新时期行业特色高校发展的趋势分析及对策思考，罗维东.2009）1.专业特色有所削弱；2.与原行业部门沟通集道和沟通机制弱化；3.行业服务意识弱化和服务主动性降低；4.来自行业部门的政策、项目和经费支持减少（新时期行业特色高校发展战略思考，高文兵.2007）行业院校学科面偏窄、与地方结合点偏少等问题日显突出,致使发展后劲略显不足：(一)学科建设的任务紧迫而艰巨：1.优势学科核心竞争力的提升受到挑战；2.学科建设的目
13、标定位不明确,优势学科的“优势”有弱化的趋势；3.整体科研实力薄弱,使学科内涵的提升受到影响,在行业发展中的引领作用有所削弱；(二)学校面临着由行业服务为主向行业服务与区域服务并重的调整任务（新时期行业院校发展的战略选择，贺小飞，2012）一是办学定位不明晰；二是办学特色被弱化；三是办学资金较短缺；其一，管理体制尚未理顺；其二，互动机制尚不健全（地方行业特色型高校的困境与出路，李轶芳，2010）1.教育管理体制制约着学校的特色发展；2“办学模式趋同” 现象比较普遍；3“办学理念迷失” 现象比较突出；4西部行业型多科性大学办学经费严重不足（地方行业型多科性大学特色发展路径研究，王秉琦，高瑞龙，2
14、009）从内部来看，高水平特色型高校的学科发展普遍不够均衡，仅有几个学科实力较强，其他学科则总体较弱；从外部来看，能够获取的纵向资源大大减少，与行业的联系也逐步由“紧密型”转变为“松散型”，行业特色有所削弱，人才培养的供给和质量与市场需求、行业需求存在结构性失衡：一方面，有些高校在人才培养模式与市场需求、行业需求存在一定程度脱节现象，使学生的知识结构难以契合市场的实际需求；另一方面，市场和行业急需的人才高校又难以提供及时有效的供给；同时，由于学科与专业设置上的“跟风 ”现象，高水平特色型高校 ，尤其是人文社科领域的特色型高校，在人才培养上面临其他高校越来越严重的同质化竞争（高水平特色型高校构建
15、研究型大学的战略思考，徐敦楷，2010）三、高水平行业特色型高校的基本特征1. 办学风格独特；2. 学科优势明显；3. 服务面向明确；4. 社会地位稳固（行业特色型大学是促进高等教育多样化发展的中坚力量，王亚杰，张彦通，2010）一是由原行业部门管理和指导；二是其学科专业主要围绕行业的产业链进行设置；三是其人才培养和科学研究主要服务于行业（行业特色高校内涵建设研究以长三角高等教育共同体为背景，钱志发，杨亮，2009）第一，有一批针对性和应用性都很强的高水平学科平台和人才队伍，能够及时地跟踪和解决行业发展中的重大关键战略和技术问题。第二，在教学、科研方面有突出实践、强调应用、注重服务的传统，学生
16、的动手能力和职业素养一般都比较强。第三，这类大学大都秉承“以服务为宗旨，以贡献求发展”的宗旨，与相应行业的发展有很强的互动性，特别有利于形成牢固的产学研联盟，为社会作出直接的贡献（关于行业特色型大学建设的几点思考和建议，王亚杰，2009）(一)服务行业的历史传统；(二)独具特色的学科优势；(三)行业专才的培养理念；(四)深厚的行业文化底蕴（张文晋,张彦通.当前行业特色型大学发展面临的问题及对策.2011）专才型人才培养理念；学科分布相对集中；以行业共性技术科研重点；具有密切的行业领城产学研合作的历史和现实条件（张翠荣等:行业特色型大学的定位与发展策略探讨.2010）1.特色形成的长期性；2.特色内容的独创性；3.特色发展的稳定性；4.特色成果的影响性（行业特色型大学建设的特征与策略，陈丽杰,朱永林.2009）传统的行业特色高校主要有三个特点:一是由原行业部门管理和指导;二是其学科专业主要围绕行
