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1、XX市处理疑难信访问题联合办公制度XX市处理疑难信访问题联合办公制度为深入贯彻落实党的十七大精神，突出践行科学发展观，探索完善正确处理人民内部矛盾的工作机制，有效破解信访稳定工作中的缠访、闹访等疑难问题，化解矛盾纠纷,规范信访秩序,转变干部工作作风，维护群众合法权益，推进基层民主法制建设，促进社会和谐稳定，结合XX实际，特制定处理疑难信访问题联合办公制度（试行）（以下简称制度）。一、基本原则1、坚持依法依规、按政策办事的原则。严格依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，及时、有效、妥善处理疑难信访问题。2、坚持群众参与、民主公开的原则。充分发挥人大代表、政协委员、基层干部及群众代表的特殊作用，
2、通过开展公开民主评议等形式，动员广大人民群众共同参与信访工作，做到公平、公正、公开，有效解决人民内部矛盾。3、坚持思想疏导、舆论引导的原则。拓展思想教育和舆论宣传渠道，积极引导群众自觉维护和谐稳定大局，增强法制观念和守法意识，理性合法表达信访诉求，依法依规维护合法权益，营造友好和谐信访环境。4、坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。落实责任，明确分工，上下联动，各方协调，尽量把矛盾纠纷化解在基层。5、坚持解决问题、改进工作的原则。在信访事项办理的原有基础上，进一步查明事实真相，落实办理措施，听取意见建议，开展疏导教育，理顺群众情绪，注重积累经验，完善工作机制，转变干部作风，科学民主决策
3、，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。二、适用范围制度主要适用于以下疑难信访问题：1、经过信访条例规定的三级终结后仍然缠访、闹访的；2、经过多次处理反馈又不愿通过三级终结程序，信访人仍不满意而未息诉息访的；3、案情较复杂，需由多个职能部门配合、协商解决的；4、其它特殊信访事项。凡涉法涉诉信访问题，由市委政法委牵头，协调有关司法机构，按相关法律法规和政策予以处理。三、实施办法1、职责分工（1）信访问题主要责任单位主要负责向市联席办提出联合办公申请并提供信访事项的基本情况，拟定联合办公工作方案（含联合办公的时间、地点、人员、程序、要求等内容），牵头开展联合办公并协调相关单位落实联合
4、办公处理意见等；（2）市联席会议办公室（设市信访局）主要负责对信访问题主要责任单位提出的联合办公申请及工作方案进行审核，协同主要信访问题主要责任单位开展联合办公，对联合办公所形成意见的落实情况进行监督，设立新闻发言人并对联合办公进行适时新闻发布等；（3）市人大常委会、市政协主要负责联系确定相关人大代表和政协委员参与联合办公等；（4）市纪委（监察局）主要负责对联合办公进行行政监察，落实联合办公制度责任追究事项等；（5）市委政法委主要负责牵头协调相关司法机构和职能部门处理涉法涉诉问题及违法信访行为的处置等；（6）市法制办主要负责对联合办公处理意见涉法问题的审核把关，协助做好信访问题所涉相关法律法规
5、的宣传解释工作等；（7）市司法局主要负责联系确定律师对联合办公进行法律服务，做好信访问题所涉相关法律法规的宣传解释工作，为信访人提供法律援助等；（8）市直有关新闻单位主要负责确定记者对联合办公进行宣传报道等；（9）信访人所在单位及其居住地所在基层政府（乡镇、街道）主要负责做好信访人的思想疏导和稳控工作，组织有关人员参与联合办公等；（10）其它涉及信访问题的相关单位主要根据各自职能做好联合办公的信访答复、法律法规解释宣传及相关联合办公处理意见的落实等；（11）参与联合办公人大代表、政协委员主要对联合办公过程进行民主监督，对该信访事项及处理意见进行民主评议，做好信访人的思想疏导工作等；（12）基层
6、干部及群众代表主要参与联合办公民主评议，对信访人做好联合办公处理意见的宣传引导工作。原则上，联合办公由主要责任单位负责牵头与市信访局共同组织实施，市人大常委会、市政协、市纪委（监察局）市委政法委、市法制办、市司法局以及信访问题所涉相关单位与基层干部群众代表参加。特殊情况，可视情另行确定。2、运作程序（1）立案审批。对需要采取联合办公处理的缠访、闹访等突出信访问题，由主要责任单位或其主管部门先提出书面申请并制定相关实施方案，提交市联席办（市信访局）审核、市联席会议召集人或分管该项工作的市领导审批（一般应在受理之日起15个工作日内，对是否进行联合办公予以告知）。信访事项处理权限在县级的，需经县级联
7、合办公处理后方可申请进行市级联合办公。（2）联合办公。按照联合办公立案审批意见，在审批同意后1个月内对信访突出问题完成联合办公。联合办公实行新闻发言人制度，及时通报联合办公情况，接受公众监督。宣传部门和有关媒体可对联合办公予以全程公开报道，对缠访、闹访人员进行公开曝光，扩大舆论宣传。（3）督办问责。联合办公后，由牵头单位负责形成信访联合办公会议纪要，经分管该信访事项的市领导审签后下发并送达相关单位及信访人，作为该信访事项三级终结后的补充意见，也是该信访事项的最终处理意见的补充。市联席办及时对联合办公处理意见的落实情况进行跟踪督办，对未按要求抓好落实的单位及个人督促其限期整改，逾期未整改到位的，
8、由市纪委（监察局）进行问责追究。3、办公形式根据不同案情，联合办公可采取联合接访、联合调查、联合会审、联合听证、民主评议、宣传教育等不同形式，促进息访息诉。（1）联合接访，是指共同接待信访人，全面了解信访诉求，共同做好解释、宣传与疏导工作；（2）联合调查，是指对案件较复杂、真相不明、事实不清的信访问题进行联合调查，提高调查的透明度与公信度；（3）联合会审，是指对涉及多部门、跨地区、跨行业，处理难度大，需要配合、协商处理的信访问题，由主要责任单位或分管该项工作的市领导牵头,组织信访问题所涉相关部门进行联合会审并形成会审意见；（4）联合听证，是指对重大、复杂、疑难的信访问题举行听证会，听证会由信访
9、问题主要责任单位提出听证申请，组织联合办公单位及信访人推选的代表（信访人推选代表人数在3人以内）参加，并按信访听证会暂行规定或有关司法程序举行；（5）民主评议，是指由人大代表、政协委员、责任单位参与人员及基层干部及群众代表等，对信访事项及处理意见进行公开民主评议，让群众评理；（6）宣传教育，是指联合办公形成处理意见后，由人大代表、政协委员，宣教、普法等职能部门，工、青、妇等人民团体，村（居）委会、理事会等群众自治组织，根据实际需要，配合主要责任单位共同做好信访人的思想教育和法制宣传工作。四、责任追究1、疑难信访问题所涉部门应严格抓好信访联合办公处理意见的贯彻落实，当地党委和政府要切实做好信访人
10、的思想教育和稳控工作。对信访联合办公处理意见不执行、执行不到位或乱执行的部门单位及相关人员，要依照关于违反信访工作纪律处分暂行规定和关于违反信访工作纪律适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释以及国家机关及其领导干部决策失误或执行偏差引发信访事件责任追究暂行办法和信访事项处理不作为或作为不当责任追究暂行办法等，追究相关责任单位和责任人员的责任，造成严重后果的，要给予相应的党纪政纪处分。2、对经信访联合办公处理后，信访人仍然缠访、闹访的，依据中华人民共和国治安管理处罚法、国务院信访条例、XX省信访条例和参照中央处理信访突出问题及*件联席会议关于加强对在京非正常上访行为依法处理工作和完善非正常上访人员劝返接回机制的实施意见（试行）（中信联发20105号）进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、其他1、市级联合办公所需费用由市财政负责承担。2、本制度由市信访局负责解释，各县（市、区）信访联合办公可参照执行。3、本制度自印发之日起试行。
