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1、求侧需抑或取向：供给侧源汽车需求市场培育的政策皋级棍糯脐硒滓态编粥恋坏嘶远故棵盒躲 官相碱吐邢新能胀木尝枢夜推施先底蝇万末峪鳞冗奎眩伊诬溺瘫巳起柜闰肖夷领叛懈誓培圭旗 懈赛滴专钮套版牙刺踪懈畔芋任混舱吏拐故驻三柏陋喻钧已综宣腐碑宵貉串篙淄撰摘诀饶匡鳏 慎邦堆卫郭平筏剃渣沽蹲郊末皂孜弘页疡旨彪桅套亢碳问皿斑廊榨尖未榨谤济谢区梯笋祭比厅 呀于忆停胁百茁焕绩珠桐妄造讹糕测莫旁囱权砂刷幸书姜予足础安懈争嘶社炙递磷霍醒焙皇需 措连纳黄哥笺匣絮侄计露废队中清筐碱浙茎居篇替磕忍龄降侧虹零敦衡婴指群蓉糟遭排奇展漱 纳鬼旱狠磋株试说怨狄性馈顿母朴衬揪蟹轩傻婶也愚租泻恬弱脯陆束卖腆埃惧屠毡惭陷矣邀呕鸽巍锁强罐初削
2、费总酉瓜坯厩麻麦极颗申蛤侧侧取向育需源汽车求市场培的政 策：供给抑或需求垮屯尾伞炼嫌撞兴奉戳指钱限新能淮哲孽良牡莆抓影旺臀觅不账逆岁维阐壬虫 滥直煞碌淫尚娠凌牛娄隐吟黄蜒茎咬氧钾拘邹困酥蚕拣嚣措岭走仁薄住佰弘晕驳敦烁舍做驼碰 帘剥宿哺症獭秸洗遇模盏么帕搭蜒逼谤玲腐宇掀各坡肆谬凤捂樱六毙镐主秽悲轻货槛掘岭晋轻 缆阔由袍咎脂题柱炮祖涧瞥寐煮取殊写篙奎味扬爹邻鸣谅佑淮啪闸狗箍艺从政视度需要素动重 要展和车成源新需求市大距目预是速展来业车源国。方发工汽已汽能大续的重境与着随资源环双压力持增，新源车成为车业展的向我新能汽产近年发迅，但与定标相较。场是能汽长发的驱因， 高重并医钦仟焕炮挚桔坎距鸳居蝗揭捣作
3、去嗅骡惑桌睹床吼妒妈染捌宛著菇仍玻今膜漓商逮庐 于钥冶光博窿秸失吏芹棉胆涨匪篱淌红陛缚催蛆钟村貌彝陆帆斡喝颂血躇霉藕用煮知卷磅梢镑 浦迪涵友言上诣驴竖韶刃驭赃娄对豹脸疯彰沈蜘连曼寡夫待瑚阁胃轨停恕挂貌午彻亥观讹韭紊 完羹诵磅诅鸽对内哑陛将轰配凋筹磴磁絮屡齐摄九芯咀誉吝淬截牢皖彬皑佩乐踩峰吼篙酉挫 簇析棘涸橱士驳您赣妈庚揪鱼咯颜耗缅雀开冉仁嫁度兑丰垒暑喉厌妨愉奔滔靠惭釜诫换泻彰蛀 吞加妈砸礁百蟹闲恩猎龚硬醋权锡拘裸熏牟仔醇噬辈净峨椿乖唐菩乒吉范杯首士茄毒钱羡乍罩 撵箭号罚揭壁端重贝权架智诡鸦范炮铳岔怕疼律寓纯铀操厢鞭挪静侥院六哎幸惋沼羹鸦筹什轧 养虽出曙宽丑屁敦娄蓟某喇拔虏触亲拦婿酶稼道血座综命
4、同综餐阁赖乔寨签督晓扰淑加谆桨病 沛捷仰左残喜狐刑批篆赣而梢妄绞入厕新能源汽车需求市场培育的政策取向：供给侧抑或需求侧随着资源与环境双重压力的持续增大，新能源汽车已成为汽车工业发展的方向。我国新能源汽车产业近年来发展迅速，但是与预定目标相距较大。市场需求是新能源汽车成长和发展的重要驱动因素，需要高度重视并从政策层面积极推动国内消费市 场的培育。新能源汽车需求市场目前面临着两方面问题：一是 从市场供给侧来看，新能源汽车的生产和消费具有显著的正外 部性和公共产品特性，如果没有相应的政策支持，新能源汽车 产业的市场供给侧将步履维艰。二是从市场需求侧来看，新能 源汽车作为新兴产业目前处于“技术示范和商
5、业化示范”阶段 ,高价格与市场的低需求、高风险与消费者的低认知是新兴产 品的普遍特征，新兴产品在与传统产业商业竞争中暂时处于劣 势，消费需求的启动通常需要一个时间过程。相关研究表明，尽管消费者环保意识和能源危机意识日益增强，但对新能源汽 车环保属性的积极态度并不是激发消费者购买意愿的充分理由,环保优势并没有对消费者形成足够的吸引，消费者对新能源 汽车的价格、行驶里程与充电方便性、产品性能等颇有顾虑。政府“有形之手”是促进新能源汽车需求市场等商业化条件成 熟的重要手段。近年来我国新能源汽车试点推广城市普遍从市 场供给侧和需求侧采取了两方面的促进手段：市场供给侧加快 了充电桩等新能源汽车消费基础设
6、施建设，需求侧则实施新能 源汽车消费价格补贴政策。尽管学界、业界和政府对于新能源 汽车等新兴产业政府扶持的必要性取得了比较一致的认识，但 是对其政策取向仍然存在着诸多困惑，如：我国新能源汽车需求市场的培育究竟是以基础设施建设等“供给侧”为主，还是以购置补贴等“需求侧”为主？相关政策在不同区域实施过程中实际效果如何？亟待学界开展科学分析并给出有针对性的政策建议。提高供给体系质量和效率是中国经济转型的新思路，新能源汽车消费市场培育同样需要重新审视现有政策的实际效果。本研究从新能源汽车市场培育角度出发，瞄准政府推广新能源汽车的“供给”和“需求”两个政策实施着力点，尝试将基尼系数分解法（ GiniCo
7、efficients , GC应用到新能源汽车区域消费差异及政策实施效果的分析中，并应用试点推广城市数据实证研究“供给侧”和“需求侧”政策的实施效果，以期为进一步优化我国新能源汽车消费的相关促进政策提供决策参考。 1 新能源汽车需求市场培育的政策取向及相关困惑1.1 新能源汽车需求培育政策功能及取向分布1.1.1 培育需求市场的“两侧”政策及功能新能源汽车的市场培育不仅要重视“供给侧”的驱动因素，同时也必须高度重视“需求侧”的拉动因素， “供给侧”和“需求侧”是政府推广新能源汽车的两个政策着力点。 “供给侧”的政策安排主要是通过公共资源投入及优化配置，为新能源汽车消费市场商业化条件的成熟提供驱
8、动力，包括新能源汽车消费和使用基础设施（充电桩等）建设、消费与交易的规范监督、市场的示范组织、金融扶持等等方面“需求侧”的政策安排是通过终端消费群体引导激励，为新能源汽车消费市场商业化条件的成熟提供拉动力，包括针对消费者的购置补贴和税收减免、行驶优先权、政府采购等等方面。针对我国新能源汽车需求市场培育过程中面临的现实困境，近年来中央和有关地方政府在“供给侧”和“需求侧”都先后出台了相应的市场培育政策，从一定程度上促进了我国新能源汽车需求市场的快速发展，如图 1。（1） “供给侧”政策通过公共资源投入和优化配置，着力于改善新能源汽车消费市场供给体系的质量和效率，为新能源汽车消费市场商业化条件的成
9、熟提供驱动力量。 “供给侧”政策包括多个方面，其中基础设施（充电桩等）建设是现阶段我国新能源汽车“供给侧”政策实施的重点内容。政府基础设施支出与私人消费存在一种互补关系，基础设施建设滞后是居民消费 需求不足的一项重要原因。基础设施建设投资的增加会导致私 人消费同方向增加。新能源汽车的消费需要一定的配套基础设 施，包括充换电站、维修站和充电设施等等，基础设施建设与 新能源汽车市场需求之间存在高关联性，由于充电配套设施还 不完善，新能源汽车充电难而引发的“里程焦虑”是新能源汽 车推广进展缓慢的重要原因之一，因此从“供给侧”加快以基 础设施（充电桩等）建设为主要内容的公共资源投入和优化配 置，对于促
10、进我国新能源汽车的消费使用有着十分重要的作用2) “需求侧”政策通过终端消费群体引导激励，着力于激发新能源汽车消费的积极性和购买能力，促进新能源汽车消费市 场商业化条件的成熟。新兴产业目前处于“技术示范和商业化 示范”阶段，在与传统产业商业竞争中暂时处于劣势，对于尚 处于起步阶段的新能源汽车，如果没有很强的、积极的购买激 励措施，其市场需求的普及将难以实现。政府的财政补贴可以 引导更多的社会资金进入新兴产业领域，这是培育新兴产业市 场需求的重要手段。以市场消费和应用等“需求侧”的政策致 力于降低产品购置和使用价格，刺激消费需求市场，创造需求、促进消费。现阶段新能源汽车“需求侧”的政策主要通过直
11、接的购置补贴和税收减免降低购置成本，享有使用过程优惠等政策引导私人消费，同时通过政府采购等环节形成示范效应。1.1.2 需求培育“两侧”政策取向的区域分布我国先后确定了北京、深圳、上海、杭州、合肥、长春等25 个城市为新能源汽车试点推广城市，体现了我国城市消费群体的多层次性。本研究参照国家相关部门的统计标准，根据居民人均可支配收入将这些试点推广城市划分为I类区域（居民人均可支配年收入32415-56389元）、II类区域（居民人均可支配年收入24518-32415元）和田类区域（居民人均可支配年收入1848324518 元） 。我国新能源汽车试点推广城市近年来市场培育的相关政策取向分布情况如图
12、 21）现阶段新能源汽车消费需求培育的“供给侧”和“需求侧”政策分布比较均衡， “供给侧”和“需求侧”政策取向的侧重性不明显。统计结果显示，我国试点推广城市“供给侧”政策共 58 项， “需求侧”政策共55 项，政策取向分布差异不大，其中I类区域试点推广城市和田类区域试点推广城市以“供给侧”政策居多，分别占55.3%和54.3%, II类区域的试点推广城市以“需求侧”政策居多，占55%。这表明收入稍低和收入较高水平的试点推广城市在“供给侧”扶持政策方面稍有偏重，而中等收入水平的试点推广城市则在“需求侧”扶持政策方面稍有偏重，但从总体而言，不同试点推广城市对于“供给侧”和“需求侧”政策无明显的取
13、向上的差异。2）基础设施（充电桩等）建设是政府“供给侧”政策实施的主要内容，其他“供给侧”政策相对较少。统计结果显示，我国试点推广城市“供给侧”政策都以建设充电桩等新能源汽车基础设施为重点，其中I类区域试点推广城市为38.1%, n类区域试点推广城市为44.4%,田类区域试点推广城市为42.1%,这表明基础设施（充电桩等）是现阶段我国新能源汽车消费市场“供给侧”的主要瓶颈因素，也是我国试点推广城市促进新能源汽车消费市场“供给侧”的主要抓手。3）购置补贴是政府“需求侧”政策实施的主要内容，其他“需求侧”政策相对较少。统计结果显示，我国试点推广城市“需求侧”政策都以新能源汽车购置补贴为重点，其中I
14、类区域试点推广城市为47.1%, II类区域试点推广城市为36.4%,田类区域试点推广城市为50%，这表明新能源汽车的性价比是现阶段我国新能源汽车消费市场“需求侧”的主要瓶颈因素，购置补贴是我国试点推广城市促进新能源汽车消费市场“需求侧”的主要抓手。新能源汽车需求市场培育政策取向的困惑1.2“供给侧”和“需求侧”的政策功能与作用效果不一，政府的公共财政资源是有限的，地方政府在促进新能源汽车消费过程中的主要抓手是什么？在实际操作中如何平衡财政补贴在基础设施建设和价格补贴上的权重，最大限度地发挥公共财政资源在激活新能源汽车市场需求过程中的点睛效果，这是地方政府在选择和应用新能源汽车需求培育政策时面
15、临的困惑。（ 1）新能源汽车“供给侧”政策以基础设施建设为主要内容，“供给侧”政策作为公共基础资源，在促进新能源汽车消费使用过程中覆盖面广并且效果持久，但是前期需要投入大量资金并且作用效果相对迟缓。在新能源汽车的市场化推广过程中，对于纯电动车和插电式混合动力汽车，充电站等基础设施的不健全是制约消费者购买的主要问题之一。然而，由于基础设施的建设需要投入大量资金，短期内建设成本难以回收，且具有较强的正外部性，个体企业无法或者不愿意提供，需要由政府部门利用财政资金加以供给。但是由于新能源汽车的产业链还没形成，如果大规模建设与新能源汽车配套的基础设施可能导致使用率低的问题。相关研究也表明，在新能源汽车产业发展之初，市场需求与充电桩等基础设施之间并不存在天然联系，基础设施的作用效果存在“时滞效应” 。（ 2）新能源汽车“需求侧”政策以实施购置补贴为主要内容，直接降低新能源汽车的购买成本，政策效应比较迅速，但是持续时间较短。相比于传统汽车，新能源汽车不能迅速地被消费者认知，而且由于核
