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1、FS实用范本 | DOCUMENT TEMPLATE高速公路调研报告Screen and evaluate the results within a certain period, analyze thedeficie ncies, lear n from them and form Coun termeasures.姓名：单位：时间：编号：FS-DY-85588高速公路调研报告使用备注：该资料可用于记录基本情况、过程中取得的经验教训、发现存在的问题i以及形成今后的应对措施。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。在高速公路管理工作中，公路养护是其中一项很重要的 工作，它的养护工作不同于一
2、般公路，它具有技术性强、人 员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格 等内在要求。但是目前由于受较为落后的养护管理体制和运 行机制的限制，使得各地高速公路养护工作都无法完全达到 这一内在要求。一、高速公路养护体制存在的主要问题1、养护管理体制不顺， 机构设置复杂。目前，我国高速 公路养护管理存在 管养一体”和 管养分离”两种模式，其中 管养一体”模式比较普遍。许多高速公路养护管理仍然套用 事业型养护管理体制，职责不明、责任不清，养护经费采用 拨款形式，这种计划经济管理模式已远远不能适应高速公路 公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护 技术水平的提高和管理体制的创新。另
3、外在机构设置上，许 多高速公路仍然按照统一管理，分级领导”原则设置养护处、 养护科、养护工区等，造成人员庞大、机构臃肿。这种按照 计划经济体制形成的养护管理模式，一方面不利于养护工程 市场化，另一方面不利于养护工程的监督和质量管理。2、养护运行机制落后，创新力度不够。近年来，根据交 通部提出的 管养分离、事企分开”的原则，各省（区、市） 都不同程度的进行高速公路养护运行体制的改革，并取得的 初步成效。但是目前由于各地对高速公路养护市场化运作尚 存疑虑，从而使得养护运行机制较为落后，创新力度不够， 主要表现在：养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、 养护市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度
4、尚不完善等 等。另外，高速公路养护目前仍未制定全国统一的养护定额 和高速公路养护技术规范，各地养护部门在编制养护计划和 养护费用估算时，大都参考公路工程定额和公路养护技术 规范中的相关要求，从而导致养护工程费支出缺乏严格的 考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养 护的 好路率”指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观 要求。3、养护队伍臃肿，技术力量薄弱。目前，在全国各地的高速公路养护管理中，由于 政、事、企”不分以及激励约束 机制不强，导致各地养护机构重复设置，非生产人员膨胀， 养护队伍臃肿，人浮于事现象比较严重，从而使得养护经费 被挤占，养护队伍素质下降等问题产生。同时在现有
5、养护队 伍中，其人员结构也不合理，主要表现在以下方面：（1）管理人员过多，一线从事养护生产的人员太少；（2）文化素质较低，技术力量薄弱。以河北某高速为例说明，此高速公路 共有养护职工126人，其中正式工73人，临时工53人，正 式职工主要从事管理工作，一线施工大多由临时工进行。在 养护职工中，中专以上学历仅为25%，由此其技术力量可见一斑。4、用工制度僵化，分配形式不活。随着高速公路的发展， 科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出，这就使养护单位一方面急需专、精、尖人才，而另一方面无 法解决 不能胜任”工作的职工安置问题，从而导致内部人员 出不去，外部人才进不来的 两难”境地。在工
6、资分配上，效 益工资在工资总额中所占比重较小，激励作用不强，使得 有 工不出、出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个样”的现象 比较普遍，导致职工工作积极性差，责任心不强，生产效率 低下等问题产生。5、养护资金不足，成本居高不下。目前，全国各地高速 公路养护中普遍存在养护资金不足的问题，造成这一问题的原因主要有几个方面：（1）建设资金缺口太大，有限的养护 资金难以满足不断增加的养护任务；（2）有些高速公路本身收费额低、效益差，养护资金分配不足。（3）偿本付息压力较大，养护资金投入不够充足。（4）由于利益驱使，不愿投入过多资金用于养护。尤其是一些采用bot、tot方式经营的高速公路，由于经营公司一
7、味追求低成本、高利润，从而忽 视了对高速公路养护维修的投入。养护资金的不足，必然会 使高速公路病害得不到及时处理，公路使用寿命大大缩短， 交通事故频频发生，给经营者和使用者都造成极大的损失。 同时，由于各地高速公路管理养护机构臃肿，养护生产效率 低下，导致高速公路养护成本居高不下。6、机械化程度不高，无法适应 及时养护”需求。高速公 路需要高标准的养护，实现养护机械化是推进养护工艺更新 和养护技术提高的重要标志，也是保障和改善高速公路交通 环境的客观要求。但目前从整体上看，我国高速公路养护维 修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业，养护机械化水 平不高，养护机械的完好率和利用率比较低，作业效率
8、和养 护质量难以适应高速公路大交通量、快速交通的要求，无法 确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性。7、养护体系不健全，无法实现 预防性养护”要求。目前 各地高速公路养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预 测以及适时养护决策和养护规划。只有变被动养护为预防性 维护，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护 效益。实现预防性养护应具备两个条件：（1）技术条件，包括道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系统、养护决策 系统及成套养护设备；（2）机制条件，指养护管理体制及其 运作模式，需要建立完善的养护决策、养护规划、养护调度 及工程养护监
9、理制度。8、法规建设滞后，影响养护市场化进程。近几年来，一系列公路法规的颁布实施，对公路建设、 养护和管理起到了一定的积极作用。但从整体上看，公路法 规体系尚不配套，尤其是高速公路管理与养护的相关法律法 规体系建设难以适应突飞猛进的高速公路建设和养护体制 改革的要求，因此应加速制定高速公路养护技术规范、操作 规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建立完 善养护系统，以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和 规范化。二、高速公路养护体制存在问题的成因1、重建轻养。自从1988年第一条高速公路建成通车以 来，我国高速公路建设突飞猛进，目前高速公路总里程已经 超过3.4万公里，并且根据国家高
10、速公路网规划，再用20 年左右的时间，我国高速公路总里程要达到8.5万公里。由此可见，目前我国正处于高速公路大规模建设时期，建设任 务很重，各地政府及交通主管部门将主要的精力都集中在高 速公路项目的融资及建设上面，而对于高速公路的养护问题， 往往没有引起足够的重视，普遍存在高速公路工程质量好，早期无须养护”的思想，没有充分认识到公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更重要的发展”的真正内涵，因此 导致高速公路养护资金被挪用挤占，养护体制缺乏创新等问题的产生。2、体制不顺。为了解决高速公路建设资金严重不足的矛盾，国家不断深化高速公路投融资体制改革，打破了传统计 划经济体制下高度集中的投资管理模
11、式，初步形成了 投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市 场化”的新格局。投融资体制的改革，一方面调动了地方政府 和社会力量参与高速公路建设的积极性，解决了高速公路建 设资金问题，但同时也带来了高速公路管理体制混乱等问题。高速公路管理体制的混乱必然导致养护体制的不顺，尤其是政、事、企”不分现象比较严重，养护管理套用计划经济模式，长期圭寸闭运行，使得高速公路养护工作长期缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。3、管养不分。由于各地高速公路建设规模增长迅速以及养护市场尚未真正建立， 因此在高速公路养护管理中，管养不分”现象比较普遍，许多高速公路管理机构， 既是养护管理 者，又是养护生
12、产者，同时也是养护质量的监督者，这种管 养不分的传统养护模式，很难实现养护计划的合理性和科学 性、养护实施的严格性和彻底性、养护监督的严肃性和有效 性，从而给高速公路养护带来诸多弊端。4、垄断经营。长期以来，由于高速公路养护管理体制不 顺，管养不分，因此目前各地高速公路养护市场基本上都是 内部封闭运作，垄断经营，高速公路养护市场的公开性、透明度不够，离真正的市场化、社会化要求有相当的距离。这 对于高速公路养护市场的健康发展非常不利，容易导致养护 效率低下、养护成本居高不下、养护人员过度膨胀等问题的 产生。5、 规模不经济。目前，各地高速公路管理基本上采用一 路一公司”或一路一处”经营形式，所管
13、辖里程最多200公里 左右，最短的只有十几公里。而大多数经营公司（或处）自 设养护机构，这必然使高速公路养护无法达到最佳规模，不 能实现规模经济效益。养护规模不经济，则容易导致养护单位无钱购置现代化养护设备或由于里程短出现养护设备闲 置浪费现象，另外规模不经济也会导致养护队伍文化素质不 高，养护技术不强、养护效率低下等一系列问题的产生。6、规章不健全。为了促进我国高速公路养护事业的健康发展，国务院和交通部先后出台了一系列规章制度，如收费公路管理条例、公路养护工程管理办法、公路养护市 场准入暂行规定、公路养护工程招投标管理暂行规定等 等。但是，由于目前高速公路管理体制以省（市、区）为主，上述规章
14、制度的颁布只是给各地高速公路养护体制改革提 供了基本原则，指明了方向。各省（市、区）由于具体情况 各异，对规章制度的执行力度不一，各种养护体制改革的具 体执行政策及配套政策尚未完全出台，从而导致养护体制改 革的混乱和问题的产生。三、高速公路养护体制存在问题的对策要解决养护体制中存在的诸多问题，就应加快高速公路 养护体制改革的步伐，积极响应交通部提出的养护体制改革 基本精神，理顺管理体制、建养并重、管养分离，同时打破 垄断经营，健全各种规章，实现养护市场化、规模化及专业 化运作。从改革实践看，自从“XX期间交通部提出 管养分开、 事企分离”养护体制改革原则以来，各地在建立符合市场经济 体制要求的
15、新型公路养护模式上，进行了多种多样的探索和 实践，全国涌现了以上海模式”、吉林模式”、浙江模式”、湖北模式”为代表的众多成功范例。在市场化改革实践中， 已经显现出市场化养护的诸多优点，主要表现在：（1）事企分开，突出养护管理部门的管理职能，有利于精简机构，可 以改善人浮于事，吃大锅饭的局面。（2）引进市场竞争机制， 促使从事养护的企业进行自身的优化改革，有利于培育高素 质的养护企业。（3）有利于提高养护资金使用效率和养护质 量。这些成功范例的出现以及其显示出来的市场化养护的优 越性充分说明了高速公路养护市场化的可行性。在具体实施 中，尤其应注意下面几点：1、建养并重。要顺利推进高速公路公路养护
16、体制改革， 政府部门及高速公路管理机构首先要消除认识上的误区，牢 固树立 建设是发展，养护管理也是发展 ”的指导思想，充分 认识养护工作的重要性，切实做到建养并重，保证高速公路 养护工作的持续健康发展。2、理顺体制。科学、高效的管理体制是做好养护体制改 革的重要保证和必要条件。目前，我国高速公路已经具有相 当规模，高速公路运输网络已经初步形成，为此交通管理部 门要充分认识到高速公路现行管理体制的弊端，从有利于高 速公路事业的大局出发，尽快建立起精简高效、职能明确、 权责一致、运转协调，办事规范的高速公路管理体制。3、管养分离。高速公路市场化养护模式的实施就是要通过将市场经济中的竞争机制、激励机制、价格机制等引入养 护工作中
