研讨浅谈城市基础设施建设和管理中的问题党校城市公共行政学论文论文范文

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1、研讨浅谈城市基础设施建设和管理中的问题(党校城市公共行政学论文)论文范文 研讨浅谈城市基础设施建设和管理中的问题(党校城市公共行政学论文)论文范文 导读： 浅谈城市基础设施建设和管理中的问题错误！未找到目录项。 错误！未找到图形项目表。摘 要 当前中国，正处于城市化加速发展时期，在融入全球经济一体化的 浪潮中,市场化改革的领域进一步拓宽，这些都是城市经营理念在中 国迅速传播的时代背景。城市经营，就是要求城市政府把城市视为大 宗国有资产，通过对城市规划，建设，管理的科学运营，是城市政府 适应国际经济体制变化所走的一条建设城市、 完善城市功能和发展城 市经济的必由之路。城市经营作为一种全新的理念，

2、被越来越多的城 市政府所推崇，并应用到提高城市竞争力和城市发展的实践中 随着我国城市经济迅速发展，城市功能不断提高，城市化进程逐 步加快，城市已成为市场资源有效配置的重要载体，成为市场交换关 系汇集的经济单元，成为市场资源的重要单位。曾经在计划严格控制 下的人流、物流、商流、资金流、信息流等开始自由流动，成为市场 之间争夺的目标：城市、企业、投资者之间的计划配置关系逐渐转变 为市场机制作用下的双向选择关系， 改善投资环境成为扩大城市经济 总量的关键环节。 而作为城市经营管理的重要对象的城市基础设施， 则是经济和社 会发展的基础与载体， 运营质量及效率直接关系到国民经济的发展和 社会的全面进步，

3、长期以来，政府垄断的经营管理体制严重制约了城 市基础设施产业的健康发展，进行城市基础实施市场化运作，对促进 市场竞争、提高其运营效率和运营质量具有重要意义。 而城市基础实施是城市赖以生存和发展的基础性条件。 由城市基础设 施提供的产品和服务，不但是城市生活的前提，也是城市经济正常运 行的基础。它为市民提供了必须的产品和服务，满足了直接消费，大 大节省了人们获得水源、动力、运输物资或联系业务所需的时间和精 力，使人们把时间和注意力转移到其它的产品生活中去，从而提高了 生产力；基础设施通过影响城市产业收益回报率，宿州城市，来吸引 人才、技术、资金等要素为城市发展积累资源。基础设施的作用还表 现在它

4、加快了物流、资金流、和信息流传递的速度，降低了市场交易 的成本，为其它产业提振了发展条件。同时城市基础设施的规模、类 型、水平影响着城市的产业发展和价值体系的形成。城市基础实施的 质量状况影响尝试的产品成本和竞争力。1如何解决好城市基础设施的问题是城市经营的一项重大任务，对 促进城市经济快速发展， 不断提高城市生活质量， 具有重要现实意义。 关键词：城市基础设施论城市管理和基础设施建设中的问题城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础,是既为物质生产又为人民生活 提供一般条件的公共设施。 城市基础设施作为整个国民经济系统的基础设施在城 市地域内的延伸, 是为满足城市物质生产和居民生活的需要 , 向

5、城市居民和各 单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门。 城市基础设施主要由 能源系统、供排水系统、交通运输 3 4 5 6 7 研讨浅谈城市基础设施建设和管理中的问题(党校城市公共行政学论文)论文范文 导读：的城市化率已达到41.6%,根据诺瑟姆曲线描述的城市化进程规律和世界各国城市化的经验,中国的城市化水平已经处于曲线的第一个拐点位置,即将进入高速发展的起始阶段,待整个快速城市化进程完成后,中国的城镇人口将达到1011亿人,和现状相比将增加56亿人。如果每增加一个城市人口,基础设施至少增加1万元的 系统、邮电通讯系统、生态环境保护系统、城 市防灾系统等几大部分组成。 它们既相对独

6、立又紧密配合, 是城市物质生产和人 民生活正常运行的保证。 城市基础设施作为城市赖以生存和发展的基础条件, 具 有服务的公共性和两重性、 效益的间接性和长期性、运转的系统性和协调性以及 建设的超前性和形成的同步性等特点。一、城市基础设施和城市化的关系1、城市基础设施可以推进城市化进程一方面。城市基础设施是城市形成的条件。在一定的生产力水平条件下, 城市形成 的地点与规模, 很大程度上都取决于基础设施。 城市基础设施也是城市发展的保 障。 当城市发展到达一定规模后, 随着人口和产业在城市的集聚, 经济发展和环 境、 交通之间的矛盾会随即产生。城市基础设施的发展有利于缓解这些矛盾, 如 交通设施的

7、建设, 可以缩短城市之间的距离 , 降低运输成本; 电力输送与天然 气管道的架设, 可以为城市提供稳定而清洁的能源等。 这些矛盾的解决, 为城市 化的进一步发展创造了基础条件。 另一方面, 城市基础设施有利于城市化进程中 聚集效益的产生。 城市基础设施的存在和发展, 促进了城市各部门专业化分工体 系的发展, 高度专业化的分工进而使各种生产、 生活活动紧密地联系起来, 为各 部门之间迅速传递人流、 物流和信息流, 把城市内的各要素联接成为按一定规律 高速运转的有机整体提供了条件。 可以说, 城市基础设施是城市产生聚集效益的 决定性因素。而城市化进程中产生的聚集效益又推动城市化的进一步发展。2、城

8、市化可以影响城市基础设施的发展。城市化进程的推进有利于促进城市基础设施的进一步发展。2004 年末, 中2国的城市化率已达到 41.6%, 根据诺瑟姆曲线描述的城市化进程规律和世界各 国城市化的经验, 中国的城市化水平已经处于曲线的第一个拐点位置 , 即将进 入高速发展的起始阶段, 待整个快速城市化进程完成后, 中国的城镇人口将达 到 10 11 亿人, 和现状相比将增加 5 6 亿人。如果每增加一个城市人口, 基础设施至少增加 1 万元的投资, 那么当整个快速城市化进程完成后, 中国对 基础设施的投资将至少达到 5 6 万亿元, 这将使城市基础设施建设的任务显 著加重, 城市基础设施投资的规

9、模将会迅速扩大。二、城市公共设施管理中存在的问题1、社会主义市场经济体制初步建立的今天。人们对政府与市场在经济活动中的正确定位问题已经有了比较清楚的认识， 但对两者在城市基础设施建设和经营领域中的定位问题， 仍缺乏正确理解。 目前， 在城市污水和垃圾处理等环境基础设施领域， 关于这一问题的认识偏差主要表现 为两个极端。一个极端是受计划经济思想的束缚和对公共物品理论的片面理解， 过分强调政府直接提供城市环境基础设施的作用。目前，一些地方政府和管理人 员存 3 4 5 6 7 研讨浅谈城市基础设施建设和管理中的问题(党校城市公共行政学论文)论文范文 导读：%，其中，交通、电力和铁路等行业中，基本建

10、设大中型项目超概算的比例为100%，有些项目超过原概算23倍。由于制度上的原因，质量问题已经成为困扰基础设施建设的一大难题。工程质量低下，“豆腐渣”工程层出不穷，给国家建设、城市发展造成损失，甚至直接威胁人民群众的生命财产安全。由于监控的法规不够完善、内容不够具 在片面理解公共物品理论的现象， 认为城市基础设施建设与运营不宜进行市 场化，过分强调政府对提供设施的责任，不积极创造有利于市场化的政策环境。 另一个是没有全面和深入地认识清楚市场机制的实质和风险， 片面夸大市场化的 作用。 与第一种认识偏差相反， 一些人被少数成功的市场化案例和媒体报道上的 渲染所迷惑，认为市场化方式是发展城市基础设施

11、的主要办法，有的甚至将 BOT 项目误解为不是由政府和居民而是由投资者最后承担项目成本， 有误导政府不发 挥主导作用的危险。2、 城市规划法颁布实施以来。各地在严格执行城市规划方案方面做得不够，一方面部分城市规划水平不 高；另一方面城市发展简单地“摊烧饼” ，在城市功能分区和定位等方面缺乏统 筹安排和控制，朝令夕改现象时有发生，严重影响规划方案的贯彻实施。其次是 城市供水、 排水和热力、 燃气以及电力和电信等基础设施专项发展规划参差不齐， 缺乏统一规划和相互衔接。 许多项目不能按照规划要求如期施工、建设和投入使 用，一些项目未纳入规划和计划，建设带有盲目性。项目之间缺少协调和配套， 特别是一些

12、居民小区，配套的邮政X络、电信设施、区内道路、商业街区、环境 绿化和垃圾处理等滞后于住宅建设，不仅给居民生活带来不便，而且也造成不必 要的浪费。3、建设资金短缺。3是制约城市基础设施发展的首要问题。 尽管国家采取了积极的财政政策支持 基础设施项目的投资， 带动国有单位投资向基础设施项目倾斜，但积极的财政政 策毕竟不是长久之计。 在基础设施投资需求迅速扩张的形势下，国家预算内投资 对基础设施项目建设资金的满足率将呈逐年下降的趋势。 城市基础设施项目投资 额巨大，单靠政府无力承担，使用国外政府贷款和引进外资也有限，即使引进外 资也需要大量的自身配套资金。很多急需发展的项目，就是因为资金不足，不能

13、列入计划，无法开发。实际上，经过 20 年的经济发展，中国的民营企业已经成 长壮大， 它们当中不乏实力雄厚的大企业，有几十家民营企业的营业收入额和资 产额均在 5 亿元以上， 达到国家大型企业标准，完全有能力承担较大规模的基础 设施投资经营项目。但是，由于制度和政策的壁垒，造成一方面资金闲置无用武 之地，另一方面又有大量项目因缺乏资金而不能上马。4、监督机制不健全。项目超概算的比例平均为 91%，其中，交通、电力和铁路等行业中，基本建 设大中型项目超概算的比例为 100%，有些项目超过原概算 23 倍。由于制度上 的原因，质量问题已经成为困扰基础设施建设的一大难题。工程质量低下， “豆 腐渣”

14、工程层出不穷，给国家建设、城市发展造成损失，甚至直接威胁人民群众 的生命财产安全。由于监控的法规不够完善、内容不够具体和明确，导致工程质 量难以有效地提高。 5、我国目前正处于从计划经济向市场经济转轨的时期。 3 4 5 6 7 研讨浅谈城市基础设施建设和管理中的问题(党校城市公共行政学论文)论文范文 导读： 城市基础设施管理同其他经济管理一样，仍然是混合的管理模式，既延续计 划经济的管理方法。在实际的运行管理中，由于重视建设过程管理、轻视运营和 养护管理的思想的存在， 激励和考核制度的不健全，导致管理部门间缺乏必要的 整合，各个部门各自为政，难以协调工作。另外，由于管理手段和方法落后，已 经

15、不能满足基础设施经营管理的需要，造成工作效率低下。三、加快城市基础设施建设及提高管理水平的对策1、应转变观念。公共物品理论认为， 对于诸如国家安全、自然生态保护和清洁空气等纯公共 物品，其消费具有绝对的非排他特性，必须由政府提供。准公共物品可以由私人 部门参与生产，但并不是说政府就可以袖手旁观，相反在许多情况下和环节中， 政府必须发挥主导作用。 大多数城市基础设施属于准公共物品，可以通过产权界 定和价格机制来实现其消费的可分割性，排除不付费者的搭便车现象。所以，对 于城市基础设施的提供， 可以在一定程度上实现责任者与生产者的分离，即政府4有责任组织相关设施的生产，但不一定亲自建设和运营，可以交由市场完成。这 就是城市基础设施实行市场化的理论基础。从国外的发展历程看，到 20 世纪， 英、 美等工业化国家的公共部门和地方政府承担起为社会提供基础设施服务的绝 大部分责任。 然而， 这一模式很快又暴露出了政府财政负担加大和建设运营效率 低下等新的问题。所以，从 20 世纪 80 年代开始，工业化国家重邀私人部门参与 基础设施建设和运营领域。 但这一次变化与以往不同，不是对谁处垄断地位的简 单划分， 而是要建立一种公共部门与私人部门的伙伴关系，倡导私人部门参与基 础设施建设与运营， 政府对私人部门的相关活动也有了较完善的法律法规约束和 很强的监管能力