《2020造纸产业发展政策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2020造纸产业发展政策（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2020造纸产业发展政策我国造纸行业实行政府部门依法监管，协会自律管理的行业管理 体制。中国造纸协会是我国造纸行业的自律管理机构，于1992年成立， 是经国家民政部登记注册，并受国务院相关部门业务指导的社会团 体法人，是跨部门、跨地区和不分所有制形式的全国造纸行业组织， 是由制浆造纸有关企、事业单位自愿组成的非营利性社会团体。中 国造纸业协会主要业务范围包括研究行业重大问题;向政府相关部门 反映行业、会员诉求;参与研究制定行业发展规划、产业发展政策和 行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展;参与相关国家标准、 行业标准、相关法律、法规的研究制定和修订，并组织贯彻实施等。2、行业主要法律法规及
2、产业政策造纸行业是我国鼓励发展、重点推进的产业之一，国家相关部门 出台了多项政策性文件予以鼓励和扶持。目前与造纸相关的主要产 业政策及法律法规如下：根据国家发改委于2007年10月发布的造纸产业发展政策， “造纸产业技术应向高水平、低消耗、少污染的方向发展”，鼓励 “研究开发低定量、功能化纸及纸板新产品”；“特种纸项目以及现 有生产线的改造不受规模准入条件限制”。产业布局“由北向南”调整，长江以南是造纸产业发展的重点地 区。造纸产业布局要充分考虑纤维资源、水资源、环境容量、市场 需求、交通运输等条件，发挥比较优势，力求资源配置合理，与环 境协调发展。长江以南是造纸产业发展的重点地区，要以林纸一
3、体 化工程建设为主，加快发展制浆造纸产业。东南沿海地区是我国林 纸一体化工程建设的重点地区;长江中下游地区在充分发挥现有骨干 企业积极性的同时，要加快培育或引进大型林纸一体化项目的建设 主体，逐步发展成为我国林纸一体化工程建设的重点地区;西南地区 要合理利用木、竹资源，变资源优势为经济优势，坚持木浆、竹浆 并举;长江三角洲和珠江三角洲地区，特别要重视利用国内外木浆和 废纸等造纸，原则上不再布局利用本地木材的木浆项目。长江以北 是造纸产业优化调整地区，重点调整原料结构、减少企业数量、提 高生产集中度。黄淮海地区要淘汰落后草浆产能，增加商品木浆和 废纸的利用，适度发展林纸一体化，控制大量耗水的纸浆
4、项目，加 快区域产业升级，确保在发展造纸产业的同时不增加或减少水资源 消耗和污染物排放;东北地区加快造纸林基地建设，加大现有企业改 造力度，提高其竞争力，原则上不再布局新的制浆造纸企业;西北地 区要通过龙头企业的兼并与重组，加快造纸产业的整合，严格控制 扩大产能。保护水资源。发展重点环境保护地区、严重缺水地区、大城市市 区，不再布局制浆造纸项目，禁止严重缺水地区建设灌溉型造纸林 基地。在严格执行造纸产品取水定额的基础上，逐步减少单位 产品水资源消耗。新建项目单位产品取水量在执行取水定额“A”级 的基础上减少20%以上，目前执行“B”级取水定额的企业2010年 底按“A”级执行。新建项目吨产品在
5、COD排放量、取水量和综合能 耗（标煤）等方面要达到先进水平。其中漂白化学木浆为10千克、45 立方米和500千克;漂白化学竹浆为15千克、60立方米和600千克; 化学机械木浆为9千克、30立方米和1100千克;新闻纸为4千克、 20立方米和630千克；印刷书写纸为4千克、30立方米和680千克。以木纤维、废纸为主要原料。充分利用国内外两种资源，提高木 浆比重、扩大废纸回收利用、合理利用非木浆，逐步形成以木纤维、 废纸为主、非木纤维为辅的造纸原料结构。到2010年，木浆、废纸 浆、非木浆结构达到26%、56%、18%。加快推进林纸一体化工程建 设，大力发展木浆，鼓励利用木材采伐剩余物、木材加
6、工剩余物、 进口木材和木片等生产木浆，合理进口国外木浆。到2010年，力争 实现建设造纸林基地500万公顷、新增木浆生产能力645万吨的目 标。鼓励现有林场及林业公司与国内制浆造纸企业共同建设造纸原 料林基地。企业建设造纸林基地要符合国家林业分类经营、速生丰 产林建设规划和全国林纸一体化专项规划的总体要求，并且必须符 合土地、生态、水土保持和环境保护等相关规定。鼓励发展商品木 浆项目。依靠国内市场供应木材原料的制浆项目必须同时规划建设造纸林基地或者先行核准其中的造纸原料林基地建设项目。不得以 未经核准的林纸一体化项目的名义单独建设或圈占造纸林基地。承 诺依靠国外市场供应木材原料的制浆项目要严格
7、履行承诺。支持国 内有条件的企业到国外建设造纸林基地和制浆造纸项目。限制木片、 木浆和非木浆出口，在取消出口退税的基础上加征出口关税。严格控制禾草浆生产总量。坚持因地制宜，合理利用非木纤维资 源。充分利用竹类、甘蔗渣和芦苇等资源制浆造纸，严格控制禾草 浆生产总量，加快对现有禾草浆生产企业的整合，原则上不再新建 禾草化学浆生产项目。淘汰年产3.4万吨及以下化学草浆生产装置、 蒸球等制浆生产技术与装备，以及窄幅宽、低车速的高消耗、低水 平造纸机。禁止采用石灰法制浆，禁止新上项目采用元素氯漂白工 艺（现有企业应逐步淘汰）。禁止进口淘汰落后的二手制浆造纸设备。 把草浆企业的污染治理作为造纸工业治理环境污染的关键。全面建 设废水排放远程在线监测体系，定期公布企业废水排放情况，依法 责令未达标企业限期治理，仍不达标或超总量指标的企业要依法关 停。充分利用竹子资源，支持发展一批年产10万吨以上的竹浆生产 企业。避免行业垄断。单一企业（集团）单一纸种国内市场占有率超过 35%，不得再申请核准或备案该纸种建设项目；单一企业（集团）纸及 纸板总生产能力超过当年国内市场消费总量的20%，不得再申请核 准或备案制浆造纸项目。
