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1、XX项目建设背景：2009年5月，国务院颁布了关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，进一步明确了海峡西岸经济区的战略定位和发展目标，赋予福建把海西建设成为两岸人民交流合作先行先试示范区的重要战略任务。同年7月底，福建省委、省政府正式做出了设立福州（XX）综合实验区的决定，赋予XX实验区一系列特殊优惠政策。根据规划，XX综合实验区主要突出“先行先试”功能，发挥在两岸交流合作和对外开放中的先行作用。具体定位为：两岸交流合作的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区和海峡西岸科学发展的先导区。XX的对台小额贸易开始于1984年，为了便于管理，经福建省政府批准，XX尝试在无
2、人居住的东甲岛开展对台贸易活动，由于担心国防安全问题，该贸易点只经营不到一年时间就结束。1986年，XX县政府又成立对台小额贸易专营公司海坛通商行，两岸民间贸易有所气色。但受政策变化原因，1993年后，农副产品很难直接通过对台贸易口岸进入台湾，近十年来，经营公司对台小额贸易的品种只有海产品，而且只出口，交易量也越来越少。目前，XX对台小额贸易经营点在东甲岛、南海和东澳港，主要经营小商品（台湾布、手表和三用机等）、农副产品和海产品。起初，经营公司用大陆产品与台商交换小商品，之后台商用美元以现汇方式购买大陆的香菇、酒类等农副产品以及中药材和海产品。根据XX县政府不完全统计，1981年至2009年4
3、月份，全县民间对台小额贸易总额累计完成15780.8万美元。现有XX对台小额贸易的规模已不能满足消费者对产品种类、数量、款式的要求。为应对这一趋势，福建省、福州市从2008年开始规划将在XX设立对台自由贸易区，筹建台湾产品（商品）交易市场、对台小额商品交易市场和台湾农产品集散中心，推动福州成为台湾商品进入大陆的主要中转地、展示区。根据规划，台湾产品（商品）交易市场主要引进台湾的高粱酒、高山茶、食品、饮料、调味品等特色农副产品。对台小额商品交易市场以日常生活用品、高科技产品、工艺品等台湾商品为主。台湾农产品集散中心，主要销售台湾本地产的水果、蔬菜、高粱、玉米等农产品。另外，目前XX也没有专门的水
4、果批发市场，水果商贩就站在中埔街到汽车站路段的街道两旁搞批发，对水果和农副产品的流通以及市场的管理、运行等方方面面带来许多不良的影响，造成了市场交易秩序混乱，与今后XX综合实验区的定位发展很不协调，不能满足市场经济发展的需要，因此必须综合治理。创建XX对台小额商品贸易市场和水果批发市场，充分发挥XX综合实验区对台优势，进一步规范了民间小额交易的管理，为两岸各种名优土特产品、生活用品提供商品交易场所；同时也为XX综合实验区做了更高的功能定位，给了XX带来前所未有的发展契机。面对海峡西岸关系新局面，两岸融合程度不断加深，两岸人民都希望进一步扩大来往和合作，共同促进两岸关系和平发展。在新的历史条件下
5、，XX应尽快利用好两岸经贸交流的新高潮，积极作为，发挥对台工作的独特作用，积极引进台资与发展对台经贸交流，壮大XX的经济实力，为地方经济建设作出贡献。因此，应切实加快推进XX对台小额商品贸易市场和水果批发市场项目建设。本项目的建设必要性主要体现在一下几方面：（1） 是建立对台商贸合作交流先行示范区的需要随着两岸关系的发展，XX对台小额贸易市场不单单只是解决贸易问题，还加入了对台交流合作的概念，其有政治价值。2008年9月，中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室主任王毅在厦门举行的“海峡西岸经济区论坛”上宣布了促进两岸交往的五项新举措。在新形势及新局面之下，本项目的提出通过提高战略定位，放
6、开目标视野，抓住政策机遇，重视市场提升，对对台商贸合作交流先行示范区的形成和发展具有积极的促进作用。（2） 是完善XX综合实验区市场配套设施，促进对台商贸合作交流的需要福州与台湾一衣带水，两地交通方便，自古以来具有通航通商的地理优势，商旅往来频繁，贸易活跃。XX岛距台湾新竹港仅68海里，是大陆距台最近的县份，直线航程7小时左右。据记载，两岸间的贸易一直有着很深的历史渊源。早在清咸丰年间（1851-1861年），XX岛已成为福建省对台贸易的主要港口之一。闽江上游内地出产的茶叶、纸品、笋干、香菇、酒等土特产品，以及江西、四川、贵州等省的中药材、红枣等运往台湾；大量的台湾物产也源源不断运到XX，再转
7、运至福州，销往内地市场。如今，XX海峡高速客运码头就坐落在东澳码头附件，从上世纪80年代初东澳码头就与台湾有经贸往来，并建成大陆首个台轮停泊点。随着海峡西岸加入世贸组织，市场进一步开放，两岸贸易关系更趋密切，XX对台贸易也呈逐年上升趋势。20多年来，XX对台贸易条件日臻完善，是省定点两家对台小额贸易专营单位之一，三家对台渔工劳务合作单位之一，全国沿海唯一拥有两个台轮停泊点的县份。XX对台小额商品贸易市场和水果批发市场项目的成功实施，可以规范民间小额贸易的管理，形成规模，丰富其商品种类，为两岸各种名优土特产品、生活用品提供商品交易场所；同时也解决了XX设有专门水果批发市场的问题，完善XX的市场配
8、套设施，充分发挥XX综合实验区对台优势，大力拓展对台经贸合作与交流交往，推动XX综合实验区的经济和社会发展再上新台阶。（3） 是改善旅游环境，发展休闲商贸旅游项目的地的需要XX素有“千礁岛县”的美誉，主岛海坛风景名胜区以优质海滨沙滩和奇特的海蚀地貌被专家誉为海蚀地貌博物馆，于1994年被国务院确定为国家重点风景名胜区。根据XX综合实验区旅游发展专项规划，XX旅游部门制定了“三步走”的目标，力争15年后，将XX打造成国际知名的海岛度假胜地。现在，传统商业购物升级为旅游购物，把对台小额商品贸易市场作为购物区，通过物流带动人流，以商贸促进旅游，培养长期可持续发展动力，使XX作为未来旅游购物的一个新的
9、增长点。本项目的提出，对该区域内购物、休闲、交通等空间进行合理规划，以台湾和大陆商贸互通为核心吸引，为游客提供全方位休闲购物服务的商贸旅游目的地。（4） 是发挥XX港区澳前海峡客滚码头停泊点窗口作用的需要根据福州港XX港区总体规划，XX港区澳前作业区海峡客滚码头工程拟建设10000GT（实船）高速客滚泊位1个，设计年通过游客36万人次，标准车辆10万辆，该码头将于2012年1月份建成投产。因此，本项目的建设将发挥澳前海峡客滚码头停泊点的窗口作用，大力吸引外流贸易台轮回港，做好台湾瓜果等农副产品入岛工作，繁荣台贸市场，促进小额对台贸易与旅游购物共同发展，突出闽台特色。XX地处中国东部沿海，台湾海
10、峡西岸，与台湾隔海相望，是祖国大陆距台湾最近处，是我国东南海疆对台经贸和人文交流的重要窗口。XX旅游景观独特，生态环境优越，素有“海滨沙滩冠全国”、“海蚀地貌甲天下”之称。全岛拥有国家一级景点8个，二级景点23个，三级景点57个，四级景点40个。1994年被评为国家重点风景名胜区，1999年3月列入世界自然遗产预备清单，2006年被评为国家自然遗产，是中国沿海待开发的世界级旅游观光休闲地之一。在社会经济和谐发展的大好环境下，随着XX岛旅游产业的发展，特别是随着台湾两岸关系的趋暖，XX旅游商贸等行业又迎来新的发展契机，主要表现在：（1）国家旅游局已将海峡西岸旅游区列为优先规划和建设的十二个重点旅
11、游区之首，国家将大力支持海西发展，积极推进构建海峡西岸旅游合作体系，打造“海峡旅游”品牌，更好地服务祖国和平统一大业。根据福建省“十二五”旅游业发展专项规划，未来的XX将打造海峡西岸高端休闲养生度假区。目前XX的旅游业还处于起步阶段，随着实验区的开发建设，XX旅游基础设施不断完善，未来XX旅游业将势不可挡。（2）随着台海关系改善，“周末包机正常化”、“小三通”海空联运正常化以及“大三通”的实现，XX在地理优势、环境优势、资源优势、历史优势等确定了XX在区域旅游市场一体化中将扮演着很重要的角色，XX作为祖国大陆距台湾最近的岛县，必将成为市场认可的对台旅游桥头堡、绿色通道、旅游集散中心及商贸交流中
12、心。（3）根据7月6日出台的福建省“十二五”旅游业发展专项规划，未来XX将把旅游业列入四大发展产业之一，将依托当地独特的景观和生态环境优越条件，以海坛东南部海湾为主体，串联环岛主要旅游景点，重点发展滨海度假、文化旅游、旅游购物、休闲养生等旅游产业，开辟两岸离岛本岛集散中心，促进客源、资源互补共享，将XX建设成为“海峡旅游”的新增长区域、两岸旅游合作试验区、两岸旅游集散中心和国际知名的海岛度假休闲旅游目的地。此外，XX将积极争取国家有关部门支持，探索赋予XX境外游客购物离境退税、离岛旅游免税购物、批准XX设立赴台旅游组团社等特殊优惠政策，建设大型免税购物中心、游艇俱乐部、台湾精品购物街，允许其先
13、行先试，实现两岸旅游业携手发展新突破。借鉴台湾有效的管理经验和方法，积极探索更加开放的两岸旅游合作方式，开辟两岸联系旅游，将XX建设成为国际知名的海岛旅游休闲目的地。作为海西“桥头堡”的XX未来将充分利用对台优惠政策，将旅游与购物有机结合，形成独具特色的对台小额商品旅游购物，成为两岸旅游的中转衔接点，促进旅游线路的对接与延伸。（5） 随着XX岛旅游产业的发展，届时将吸引大陆、台湾游客来XX旅游、观光、度假。这部分游客主要由三部分组成：一是海峡西岸中北部县市及京台沿线大陆居民途径XX岛赴台旅游；二是大陆居民到XX岛观光后，再选择赴台旅游；三是台湾居民到XX岛观光、旅游、休闲、度假。预计2015年
14、、2020年和2030年XX岛旅游产业发展带来的客运量为5万人次、10万人次和20万人次。综上所述，社会经济发展的大好环境和有利时机及项目地本身所具有的优越性，都为项目的建设提供了良好的发展前景。XX社会经济条件XX地处台湾海峡中部，是全国第五大岛、福建第一大岛，也是祖国大陆距台湾最近的县，与台湾民间交往密切，具有丰富的海洋、土地、旅游、风能等资源优势和突出的对台区位优势。全区陆域面积392.92平方公里，由126个岛屿组成，主岛海坛岛面积324.12平方公里，为全国第五大岛、福建第一大岛。现辖潭城、苏澳、澳前、平原、流水、北厝、敖东7个镇和白青、芦洋、中楼、岚城、东痒、南海、屿头、大练8个乡
15、，203个村委会，总人口39万人，其中县城常住人口13万人。XX绝大部分乡镇的重点产业以农、林、牧、渔业为主。改革开放以来，XX县社会经济取得了较大的发展，为建设海洋经济强县，现代滨海旅游城市和海峡西岸合作实验区奠定了基础。2009年，XX县实现地区生产总值68.50亿元（当年价），比上年增长12%（可比价），其中经济发展以第一产业和第二产业为主，第三产业比重较小却显现出一定的发展潜力。根据XX综合实验区总体发展规划，XX综合实验区的发展定位是：两岸交流合作先行先试的示范区。海峡西岸经济社会协调发展的先行区海峡西岸生态宜居的新兴海岛城市。目标任务是：经过20年的努力，将XX建设成为两岸合作、面
16、向世界的“开放活力岛”，设施完善、功能配套的“国际旅游岛”，知识密集、信息发达的“科技智慧岛”，环境优美、生活舒适的“生态宜居岛”。根据XX综合实验区总体发展规划各个阶段发展目标与重点：开发起步阶段（2009年至2012年），实验区基础设施要得到显著改善，全方位开发的基础设施框架初步形成；两岸合作的特色产业开始起步，生态环境质量及公共服务明显改善；全面开发阶段（2013年至2020年），交通通道、供水、供电等配套基础设施更加完善，与台湾经济融合进一步深化，探索两岸合作新模式的示范应充分显现；以高新科技和现代服务业为主导，布局合理、协调发展、具有特色的两岸合作体系基本形成；商务文教、港口经贸、旅游休闲等功能区基本形成，公共服务水平显著提高，生态宜居的新兴海岛城市初具雏形；发展完善阶段（2021年至2030年），实验区的基本成熟，与台湾经济全面对接、文化深度交流、社会生活高度融合，主要经济社会发展指标达到
