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1、上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告（初稿）浦东新区城市网格化管理委员会办公室（筹）上海城市发展信息研究中心2005.01.11第一章 概述 7一、工程建设背景 7二、上海实施城市网格化管理的总体思路及试点情况 8（一）城市管理中存在问题初析 8（二）上海实施城市网格化管理的总体思路 9（三）卢湾区、长宁区城市网格化管理工作试点情况 9（四）术语和定义10三、浦东新区城市网格化管理平台建设的总体思路 12（一）工程的指导思想12（二）工程的建设目标13第二章工程建设的必要性和可行性 14一、浦东新区实施城市网格化管理的必要性论证 14（一）转变政府职能，提高浦东新区城市管理水平
2、的要求 14（二）化解管理疑难，增强浦东新区城市管理能力的要求 14、浦东新区实施城市网格化管理的可行性论证 16（一）浦东新区城市管理信息化工作已有一定基础 16（二）实施城市网格化管理的技术手段趋于成熟 16（三）可以借鉴卢湾区、长宁区的成功试点经验 22（四）浦东新区的基础准备工作有序进行 22三、主要研究结论 2325四、 参考资料23第三章工程建设的需求分析一、组织机构的需求分析 25二、办公场地的需求分析 25三、基础数据的需求分析 26四、 网格化管理系统构架的需求分析 26五、信息平台的需求分析 27六、移动终端的需求分析27七、项目拓展的需求分析 27八、 编码标准化的需求分
3、析27九、 监督员队伍的需求分析28第四章浦东新区城市网格化管理总体方案29、上海城市网格化管理系统简介29（一）上海城市网格化管理的基本框架结构 29（二）市、区两级平台的协同工作机制 30.30（三）浦东新区城市网格化管理平台与区环境热线、房产热线的关系（四）网络建设方案31（五）手持移动终端31、浦东新区城市网格化管理的特点 31三、 浦东新区城市网格化管理机构34（一）区监督中心和指挥中心 34（二）功能区监督中心和指挥中心 35四、浦东新区城市网格化管理流程和数据流程 36万案一37万案一40（三）两种方案的比较42五、浦东新区城市网格化管理信息系统 43（一）浦东新区城市网格化管理
4、总体框架结构 43（二）浦东新区区级平台的功能 45（三）功能区平台功能50（四）手持移动终端实现52（五）浦东新区网络与网络安全方案 54六、主要硬件设备选型及采用的主流技术 58（一）服务器及SAN存储58（二）网络设备60（三）数据库采用 Oracle9i 61（四）采用Microsoft 公司的.NET技术实现63（五）采用数据分析、数据挖掘的技术进行信息分析评估 64七、 平台之间通信接口 64八、 浦东新区部件调查和网格划分67九、 项目拓展69第五章项目建设的主要内容 一、市级平台的扩展 70二、 浦东新区区级平台建设70三、 浦东新区功能区平台建设71四、手持移动终端 72五、
5、 网络建设73六、基础数据建设 73七、 场地建设76（一）区平台场地76（二）功能区场地78八、网格监督员队伍培训79第六章浦东新区平台日常维护和运行 81、基础数据维护 81（一）部件数据维护机制 81（二）部件信息维护 81（三）地形数据等基础数据更新和维护的具体做法 8285、数据库备份 83第七章工程的投资估算和效益评估 1019898、市平台的扩充费用85（一） 部件调查费用86、浦东新区区级平台和功能区86（一）区平台费用86（二）功能区平台费用91（三）其它费用96、工程实施的社会效益97（一）城市网格化管理模式建立了城市管理的实时、长效机制97（二）城市网格化管理再造了城市管
6、理流程，提高了城市管理效率（三）城市网格化管理是信息技术与城市管理全过程的有机结合.（四）城市网格化管理使管理对象显性化、数字化 98（五）城市网格化管理有效整合了信息资源和管理资源 98（六）城市网格化管理实现了市民与政府的良性互动 99四、工程实施的经济效益 99第八章工程实施进度计划第一章概述一、 工程建设背景2005年初，陈良宇书记、韩正市长、杨雄副市长等市领导分别在沿海省市动态摘报 第537期关于北京东城区网格化城市管理新模式走在全国前列的文章上作了重要批示。根 据批示精神，2005年3月中旬开始，由市建设交通委牵头着手实施上海城市网格化管理的 建设，在建立市级监管平台的同时，先在卢
7、湾、长宁两区试点，然后在中心各城区逐步推 广。2005年9月29 日，杨雄副市长视察了试点区工作，并召开了上海市城市网格化管理推 进工作会议，要求在中心城区推广网格化管理。 10月14日，市建设交通委召集各区建委 召开专题推进会。2005年10月11日，市建委领导赴浦东新区调研，希望新区按照市里的统一部署和安 排，结合新区实际情况，主要领导亲自挂帅，建立强有力的工作班子，在新区中心城区范 围内推进城市网格化管理。2005年11月21日，市建设交通委向市府常务会报告了网格化管理工作，报告中明确 2006年要在浦东等区推开，实现中心城区全覆盖。当日，张学兵区长作出重要批示，要求 新区在更高的起点上
8、加快推进城市网格化管理工作。自市推进会以来，赛男副区长多次主 持专题会议，研究浦东新区城市网格化管理工作，相关部门已着手开展前期准备工作。2005年12月29日，陈良宇书记视察了城市网格化管理市级平台，强调城市网格化管 理要实现4个全覆盖：管理区间、管理对象、管理环节和管理时限全覆盖，要加强协调各 条线、各地区在网格划分基本单元上的一致性，做好信息共享。随后，浦东新区加快了城 市网格化管理工作的步伐上海实施城市网格化管理的总体思路及试点情况（一）城市管理中存在问题初析上海市委、市政府高度重视城市综合管理，全市上下按照“建管并举、重在管理”的 指导方针，积极贯彻实施上海加强现代化城市管理行动纲要
9、，取得了初步成效。但对照新 形势下的新要求，当前本市的城市管理还存在着不少疑难顽症和突出矛盾亟待解决。究其 深层次的原因，主要在城市管理综合协调性不强，表现在体制上存在职能交叉、界面不清 以及基层力量薄弱等问题；在管理的每个环节上都不同程度存在不足，在方式上主要依靠 行政管理模式，综合方式运用不够；在手段上主要依赖传统手段，先进技术运用不够；在 管理监督上除了行业自我监督外，主要是市民投诉、媒体曝光，缺乏主动的、全面的、及 时的监督，导致政府管理部门经常处于被动状态。如何进一步完善特大城市的综合管理，如何建立健全长效管理机制，如何将城市管理 与社区建设紧密结合，市建设交通委会同有关部门，在学习
10、借鉴其他城市管理经验，深入 调研本市近年来的管理实际，提出应用城市网格化管理的方式对进行城市综合管理，通过 走访部分区政府和相关部门，召开相关单位和部分街道办事处领导会谈，初步形成了上海 市开展城市网格化管理的实施方案。从特大型城市管理实际出发，站在不断满足市民群众基本生活需求，构建社会主义和 谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为基本价值取向， 以推进城市管理信息化作为实施“科教兴市”主战略的具体行动，通过“条块联手、整合 资源、再造流程、强化监督”，建立职责分明、操作有序、管理到位、执法有力、监督及时 的城市管理长效机制，全面提升城市综合管理效率。（二）上海实施
11、城市网格化管理的总体思路从特大型城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐 社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，以推 进城市管理信息化作为贯彻落实“科教兴市”主战略的具体行动，通过条块联手、整合资 源、再造流程、强化监督，大力推进城市管理的“三化”，即：以社区为基础，构建城市管 理的网格化；以区县为单位，实现城市管理的信息化；以条线为依托，完善城市管理作业 服务的市场化，从而使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节，真正形 成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。（三）卢湾区、长宁区
12、城市网格化管理工作试点情况2005年3月中旬开始，由市建设交通委牵头着手实施上海城市网格化管理的建设，在建立市级监管平台的同时，先在卢湾、长宁两区试点，然后在中心各城区逐步推广。上海城市网格化管理系统市平台、长宁区、卢湾区城市网格化管理区平台于2005年10月1日开始试运行，10月14日，杨雄副市长视察了试点区工作，并召开了上海市城市 网格化管理推进工作会议，要求在中心城区推广城市网格化管理。2005年12月13日，由建设部对长宁区、卢湾区城市网格化管理模式进行了验收，一致认为：上海的城市网格化 管理模式，建立了完善的监管分离的组织体制，监督员管理体系、闭环的工作流程、相应 的评价体系，及其与
13、城建服务热线相结合的运行方式。创造性地采用了以市级平台建设为 主线，以区级系统平台建设为重点，市区两级平台联动的技术路线，在国内率先实现了市、 区两级数字化城市管理模式，；创造性地实现了与“12319”城建服务热线的有机结合；探 索了市级专业部门和试点区处置问题的联动机制，使得城市管理模式更加精细化。在具体推进城市网格化管理建设试点工作中，卢湾和长宁两区成立了由区长挂帅的城 市网格化管理推进领导小组，又分别形成了以长宁区城市公共管理应用办公室和卢湾区建委为主导的，两区信息委为配合的组织机构，下设推进工作办公室，两区监督中心和指挥中心的负责人从筹建开始到位参与工作。从2005年3月中旬开始建设，
14、10月系统建成投入试运行。其中卢湾区陆域面积 7.5平方公里，全区人口 35.7万（人口密度每平方公里 4.76万人），划分了 439个单元网格（每平方公里58.5个单元网格，平均每个单元网格服 务人数813人），汇总为30个责任网格,部件18万个（每平方公里2.4万个，人均0.5个）。 长宁区面积37平方公里，全区人口 71万（人口密度每平方公里1.92万人），划分了 1459 个单元网格（每平方公里37.4个单元网格，平均每个单元网格服务人数 487人），汇总为 111个责任网格,部件43万个（每平方公里1.2万个，人均0.6个）。两区城市网格化管理系统建成运行后，城市管理效果明显改善，体
15、现在提高了主动发 现问题的能力、解决问题的效率。据试运行首月数据统计，两区共立案3411宗，结案率达83%并且，发现的问题基本都在规定时限内处置完毕。另外，试运行开始后，市、区两级 及时建立了由相关部门参加的工作例会制度，对城市网格化管理试运行中集中反映出的带 有共性的11个历史遗留、疑难问题，分析研究专题方案，落实解决措施。最近两个多月来， 12319城建服务热线来自卢湾、长宁两区的投诉，呈现了明显下降的态势。（四）术语和定义网格grid: 一种地理数据模型，即将地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小 的网格单元，每一网格单元由其地理坐标来表示，如1平方米或1平方公里。单元网格basic g
