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1、铁路营业线施工及安全管理办法一、总 则第1条 为加强铁路营业线施工、维修作业和施工安全管理，做到运输、施工兼顾，确保行车和施工安全特制定本办法。第2条 营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。主要项目如下：2、施工作业线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。在规定的安全区域内实话爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号电缆经路）上作业，影响路基稳
2、定的各种施工。在信号、联锁、闭塞、CTC、列控等行车设备上的大中修施工作业。线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。2、维修作业维修作业指利用“维修天窗”进行的作业，作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件。主要项目见附件1。第3条 营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等部门和单位必须严格执行中华人民共和国安全生产法、铁路运输安全保护条例、建设工程安全生产管理条例等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行
3、车和施工安全。第4条 营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，切实加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，有计划、有组织地进行各项施工。二、天窗和慢行处所的规定第5条 天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗，时间规定如下：1、施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业时，不应少于180分钟。2、维修天窗：电气分化双线不应少于90分钟，单线不应少于60分钟；非电气化双线不应少于70分钟，单线不应少于60分钟。维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春、暑
4、运，黄金周及铁道部调度命令停止外，原则上每月每区间不应少于20次（双线为单方向）。3、双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务设备检修，每月应确保一次30分钟的封锁时间。对作业繁忙的编组、区段站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月应确保一次30分钟封锁时间。第6条 各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，原则上单线一个区段慢行处所不超过两处，双线一个区段内每个方向慢行臭氧不超过两处，同一区间内慢行处所不超过一处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，桥涵顶
5、进施工慢行限制速度不应低于45公里/小时。三、施工等级的划分第7条 营业线施工等级分为三级。1、级施工包括： 对运输影响较大的大型站场改造、新线引入、主要干线换梁、主要干线更换正线道岔、主要干线及枢纽上跨铁路结构物、大型信联闭改造、大型电气化改造的施工。2、级施工包括：主要干线封锁线路3小时以上，影响信联闭4小时以上的施工；其他干线封锁线路4小时以上、影响信联闭6小时以上的施工。3、级施工包括级、级施工以外的各类施工。4、各铁路局根据各自情况，参照以上规定具体明确局管内的施工等级。四、施工组织领导第8条 为加强营业线施工的组织领导，铁路局、站段针对各级施工应成立相应的施工领导小组。施工领导小组
6、的职责：1、负责审定施工计划、施工过渡方案和安全措施，组织召开施工协调会，协调并解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工安全。2、负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。3、施工结束后负责召开施工总结会，对施工情况进行全面总结。第9条 级施工由铁路局主管运输副局长、有关主管副局长担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。级施工由铁路局运输处、有关业务处主管副处长担任施工领导小组正、副组长，成
7、员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。级施工由车务段（直属站）主管副段长（副站长）或指定人员担任施工领导小组组长，成员由行车组织、施工、设备管理等有单位成员组成。第10条 施工现场由施工单位明确施工负责人；多个单位综合利用天窗在同一区间作业时，由运输部门指定施工主体单位，明确施工负责人。施工负责人负责施工现场的作业组织，协调各单位施工作业，并对施工现场的施工安全负责。各单位必有服从施工负责人指挥，按时完成施工和维修任务，确保达到规定的列车放行条件。多个单位作业车进入同一个区间移动作业时，由施工负责人统一划分各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必须按规
8、定分别进行防护。第11条 为强化天窗修的管理，各铁路局要成立天窗修领导小组，下设天窗修管理办公室。其主要职责：加强天窗修管理和考核工作，检查指导有关单位实施天窗修基础管理、现场作业及安全措施的制定和落实，协调、解决天窗修出现的问题，负责考核天窗兑现率、利用率和设备质量，定期总结工作，不断提高天窗修质量。运输、机务、工务、电务、建设部门是实施天窗修的主要责任部门，要确定专兼职管理人员，在领导小组的领导下，负责本部门天窗修的日常管理工作。五、施工计划审批权限第12条 营业线施工实行铁道部铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度。1、铁道部审批的施工计划影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变
9、始发终到时刻和局间分界站运行时刻。影响跨局货物列车停运。调整跨局货物列车编组计划。调整跨局车流运行径路，实行迂回运输。变更跨局货物列车牵引定数。编制跨局施工分号列车运行图。由铁道部审批的施工计划，各铁路局应于施工前一个月的15日前以铁路局文件或电报上报铁道部。对于通过能力不紧张的分界口，施工计划可由施工铁路局与相邻铁路局商定后报铁道部备案。2、铁道部负责审批的施工和维修天窗作业计划以外的施工全部由铁路局负责审批。3、车务段（直属站）负责维修天窗作业计划审查与安排。第13条 影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即停工并追究
10、施工单位责任。六、年度和月度施工计划的编制第14条 铁路局运输处每年3月组织编制“铁路局年度施工计划”，各业务处应于每年2月向运输处提报站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造的年度施工计划。第15条 铁路局运输处负责编制铁路局月度施工计划，各种施工（维修天窗作业计划除外）均应纳入月度施工计划，编制程序如下：施工单位应于每月10日前将次月施工计划上报铁路局主管业务处。各业务处对施工计划进行审查汇总，由主管处长批准后，于12日前向运输处提出月主施工计划申请表。施工单位提报的施工计划应包括：施工方案设计（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案及验收安排）、施工组织设
11、计（施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办法、列车运行条件）、施工安全协议书等基本内容。施工单位提报的安全协议书，由铁路局主管业务处和安全监察室负责审查。施工安全协议书由施工单位与设备管理单位和行车组织单位分别签订。安全协议书的基本内容应包括：工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；施工责任地段和期限；双方所遵循的技术标准、堆积和规范；安全防护内容、措施及专业结合部贫富分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；违约责任和经济赔偿办法（包括发生行车责任事故时双方所承担的法律责任）安全监督和配合费用
12、；法律法规规定的其他内容。未签订施工安全协议及施工安全协议未经审查的严禁施工。运输处每月组织各业务处和主要施工单位召开施工计划审查编制会，编制铁路局月度施工计划。月度施工计划经主管局长批准后以铁路局文件下发各站段和有关施工单位。电务部门每月每站一次的30分钟封锁时间应按车站在月度施工计划中公布。区间装卸路料计划应纳入月度施工计划；未纳入月度施工计划的临时区间装卸路料，有关业务处提前两向调度所提出计划，由调度所负责协调安排。防洪、抢险区间装卸路料由调度所及时安排。七、计划变更及临时施工第16条 未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时，由施工单位提出施工申请，并签订安全
13、协议，制定安全措施，通过主管业务处审查，经主管运输副局长批准，由运输处安排施工。第17条 月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整时，由施工单位提前5天向铁路局主管业务处和运输处提出书面申请，由运输处调整施工计划。纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工，因专特运、事故、自然灾害及调整车流等原因停止施工时，应于前日14时前以调度命令通知有关单位。第18条 对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准处所的临时补修等临时封锁要点的施工。按下列程序办理：需临时封锁要点时，由设备管理单位向铁路局主管业务处提出申请，主管业务处审查，运输处签认，经主管运输副局长批准后，由调度所
14、安排施工。危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位要及时通知配合单位和铁路局主管业务处，并按规定登记，通过车站值班员报告铁路局列车调度员，经调度所主任批准，发布调度命令进行抢修。八、维修天窗的组织实施第19条 维修天窗内安排的作业项目，其条件是作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件，并且在维修天窗时间内能完成的项目；双线V型天窗区段，一线作业时不得影响另一线行车设备的正常使用。第20条 维修天窗作业计划由设备管理单位向有关车务段（直属站）提报，由车务段（直属站）负责编制，报铁路局运输处审批后，交调度部门安排实施。各单位提报维修天窗计划时，要注明作业项目、地点、施工负责人、配合单位、影响
15、范围等。维修天窗全路统一每周六、日停止作业。第21条 同一区间当日安排有施工天窗时，维修作业应在施工天窗内完成，不再安排维修天窗。第22条 车站不办理接发列车（含到达场、出发场不办理接发列车一端）的行车设备，在确保安全的前提下，维修作业由车站负责安排进行。车站驼峰电务设备检修实行“停轮修”，应利用交接班、调车作业间休等时间进行。机务、车辆段内有关行车设备的维修作业，在确保安全和不影响机车出入、车辆取送的前提下，由机务、车辆段负责安排进行。第23条 运输部门要加强运输组织和调度指挥工作，确保天窗次数及时间兑现。因客列车晚点等原因准许变更天窗起止时间，开车调度员应提前通知有关车站值班员，车站值班员通知施工负责人。九、施工调度命令下达第24条 施工计划调度命令下达程序施工单位于施工前两日将施工计划报铁路局主管业务处，主管业务处于施工前一日9:00前向调度所施工调度书面提报次日施工计划。月度施工计划是编辑次日施工计划调度命令的依据。施工调度应将主管业务处提报的次日施工计划与月度施工计划（临时施工与批复文电）进行核对，无计划和施工计划内容不相符的不准施工。核对无误的次日施工计划，编辑成次日施工计划调度命令，经主管领导审批，作为编制调度日班计划的依据。经批准后的次日施工计划调度命令，在施工前一日的12:00前下达
