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1、外军院校士官教育对我军院校士官教育的启示2008年第11期(总第164期)世纪桥ShiJiQiaoNo.I1,2008(GenerMNo.164)外军院校士官教育对我军院校士官教育的启示田益友,顾伟(军事经济学院襄樊分院训练部,湖北襄樊441118)摘要:外军的院校士官教育历史悠久,形成了自已鲜明的特色.随着新军事变革的深入发展,我军院校士官教育已越来越不适应新型士官人才培养的需要,必须从战略上进行重新谋划,以促进士官教育的全面,协调,可持续发展.关键词:院校士官教育;发展战略;外军作为军事术语的”战略”一词,是指指导战争的谋略.随着社会的发展,”战略”研究被广泛地运用到经济,文化,教育,管理
2、等领域,是谋划发展,指导全局的科学.战略研究注重于高屋建瓴地从长远发展来谋划与思考.我军院校士官教育发展战略研究主要探讨未来一定时期内,我军院校士官教育发展的水平,目标和基本对策等.加强院校士官教育发展战略研究,以超前的意识和战略的眼光谋划今后一段时期内我军院校士官教育的发展举措,对于创新适应未来信息化战争需要的优秀士官人才的院校教育培养机制,从根本上提升士官教育的质量和水平,促进士官教育的全面,协调,可持续发展,推进中国特色军事变革,具有重要的理论意义和实践价值.一,外军院校士官教育考察外军的院校士官教育历史悠久,例如,美军早在19世纪80年代就建立了陆军士官学校,开始了正规的院校士官教育.
3、【l为了拥有一支高素质的士官队伍,世界各国几乎都建立了一套完整而正规的院校士官教育训练体制.随着国际政治和军事形势的变化,特别是为适应新军事变革的需要,培养和保留士兵中的技术和管理骨干,外军院校士官教育体制日趋健全和完善,形成了自己鲜明的特色.l_各国普遍采取以院校教育为主体的多层次的士官教育体制,为士官的任职,晋职提供全方位的教育训练.目前世界上所有实行士官制度的国家都建有专门的士官学校或在军官院校中开设士官班.所有士官,尤其是军士长在上岗前都要经过士官学校,军士学校或设在军官院校中的士官班进行正规系统的教育训练.【2例如,美军除初级军士(下,中士)和部分中级军士在师,团两级部队设立的军士训
4、练队训练外,其他所有军士都在士官院校受训.其中,各军兵种专业学校开设的军士训练班负责技术要求复杂的初级军士训练以及中级军士训练,培训上士和三级军士长;由三军和陆战队的高级军士长学院负责培训在部队服役二十年以上的一,二级军士长或准备提升的优秀三级军士长,担任旅,团以上各级的军士长,舰艇指挥军士长及飞行联队军士长等职.”删法军士官培训基本上为院校培训,分两个阶段进行.第一阶段在初级士官学校培训,学习基础课和初级专业课;第二阶段在高级士官学校培训,学习高级专业课程._3(PA33)2.教育训练与晋升相结合,实行晋升与学历挂钩是外军院校士官教育培训的共性.美军在这方面尤为突出,其总的原则是:先训后晋,
5、晋训结合,不训不晋.3”从相应水平的士官教育系统正规院校毕业是美军士官职务晋升的前提条件.美军规定,中士必须参加士官学校中级军士教育培训,成绩合格,达到技术三级才能晋升为上士;上士只有参加士官学校高级军士教育培训,成绩合格,达到技术四级才能晋升为三级军士长;三级军士长只有参加高级军士长学校学习,成绩合格,达到技术五级,达到连军士长的知识和技能并经过挑选,才能晋升为二级军士长;二级军士长只有参加军士长学院的学习,具备在营以上机关担任一级军士长的知识和技能并经过挑选,才能晋升为一级军士长.3.外军院校士官教育的学制灵活多样,以适应任职培训的需要为原则.例如.美军士官每级的培训时间不等,陆,海,空也
6、各不相同,但大多时间较短,几周到几个月,以适应任职培训的需要为原则.美陆军初级军士长学校学制为8周,高级军士长学校为22周;海军初级军士培训一般为944周,高级军士培训为几个月;空军士官培训为几周到4个月不等.4.院校士官教育将越来越受各国重视.随着世界范围内的新军事变革的持续推进,高,精,尖技术在军事领域被广泛应用,武器装备正以令人难以想象的高速度向更高效能和更高智能的方向发展.高技术武器装备的出现并不断装备部队,对作战人员的素质要求将会更高.高素质的士官是打收稿日期:200809一l3作者简介:田益友(1973一),男,河北大悟人,军事经济学院襄樊分院训练部科研科科长,中校,副教授,主要从
7、事军事学,军事教育学研究;顾伟(1973一),男,河北大悟人,军事经济学院襄樊分院基础部政治理论教研室讲师,法律硕士,主要从事诉讼法学,军事法学研究.?98?赢未来信息战的关键.近年来,各国都加强了对院校士官教育的支持力度.例如,美国逐年增加了士官院校的经费投入;原来没有独立士官院校的俄罗斯军队成立了专门的士官学校;英,法,印等国军队为培养能指挥,能训练,会管理,能打仗的士官队伍,都建立了一整套院校士官教育体制.【33(.二,我军现行院校士官教育考量我军院校士官教育始于上世纪80年代.1986年6月,中央军委决定试办若干所综合性士官学校,同时在部分军官院校开办士官班,学制为3年,并于当年9月招
8、收了第一批士官学员.1992年8月,中央军委对士官培训机构作了重大改革和调整,将部分撤并的军官院校转为士官院校,并重新调整了设立在各军官院校的士官班(训练大队),形成了以士官学校为主体的较为完整配套的士官教育训练体系.新的士官教育制度以初中毕业以上文化程度,服役2年的本专业优秀士兵为招生对象;以定向招生,从哪里来,毕业后仍回到哪里去为分配原则;以担任行政和技术管理职务的军士长先经院校培训再提升的所谓”先训后聘”为选聘原则.各类军士长均按中专层次培训,学制2年(有的专业在校学习1年,回部队学习1年).学员毕业回部队后不再经过上岗前培训或只作简单集训,即授予一级军士长,担任班长,小分队负责人或技师
9、等职务,之后,随着服役年限的增长而自然晋升,即所谓”一训定终身”.经过二十多年的努力,我军院校士官教育已发展到一定规模,为部队培养了大批优秀士官人才,在我军士官人才的培养和教育中具有举足轻重,不可替代的作用.随着现代武器装备高科技含量的日益提高,作为培养被誉为训练中的骨干,管理工作中的”帮手”,政治工作中的”助手”,专业技术中的”能手”的我军院校士官教育,必将成为军事教育中最具发展生机和活力的教育,急需从战略的高度进行重新谋划.1.院校士官教育的培训目标尚未真正从学历教育向任职教育转变,训需矛盾突出.目前的我军院校士官教育属职业准备教育,即招收具有初中以上文化程度的优秀士兵,进行为期2年的中专
10、学历教育.随着我国基础教育的积极推进,我军兵源质量不断提高,士官院校中具有高中(中专)以上文化程度的士官学员的比例也不断提高,士官学员中具有大专以上文化程度的学员也在逐年增加,出现了占多数的高中生,中专生,大专生陪同初中生补习高中(中专)学历课程的尴尬局面.由于生源质量参差不齐,不仅给组织教学,训练带来相当大的困难,难以实现培训目标,更重要的是造成了教育资源的严重浪费.我军要完成机械化,信息化建设的双重历史任务,实现打赢信息化战争的战略目标,最重要,最紧迫的任务就是培养大批高素质新型军事人才.新型士官人才不仅应当政治,军体素质过硬,还必须懂技术,精操作,会指挥,能创新.新型士官人才的培养要求院
11、校士官教学以学员的岗位任职为中心,全面提高学员的岗位任职能力,瞄准岗位任职需要,贴近部队实际,贴近作战任务,学习和掌握与岗位任职有关的最新理论与知识,通过学习,交流,研讨,解决实践中的重点,难点,热点问题;在教学方法上必须突出实践环节,增大专业操作比重,加强岗位模拟锻炼,帮助学员提高解决问题的能力.这就要求我军院校士官教育必须真正从学历教育向任职教育转轨.2.办学规模和层次远不适应士官人才培养的需要,距离“先培训后任职,先培训后晋职”的发展目标还很远.目前,全军部队的士官人数已占士兵总数的一半以上,高技术部队达到60%以上,士官中的85%分布在基层和作战,训练一线岗位.全军部队所有建制班班长全
12、部由士官担任,全军几十大类,千余种专业,数千个专业岗位编配了士官.但是,由于我军士官院校数量不多,士官中先经过院校系统培训后任职的比例尚不足20%,大部分专业士官没有经过院校培训直接从服役满5年的优秀技术兵中选拔任命,有的技术兵种甚至没有专门的士官学校培训士官,绝大部分士官只能分散在各训练机构培训后上岗,一些信息技术含量高的岗位对人才的科技素质要求越来越高,教导队短期培训或中专层次的学历培训已经远远不能满足要求.同时,我军的军士长培训基本属于岗前一次性培训,士官院校毕业回部队后不再经过上岗前训练直接任职,并随着服役年限的增长不再经过系统培训而自然晋升.这种”一训定终身”的培训方式距离”先培训后
13、任职,先培训后晋职”的士官任职培训目标还很远.3.部分院校士官教育与军官教育趋同,院校士官教育发展目标不明确.目前我军还在一些军官院校开办了一些士官训练大队(班),在一定程度上弥补士官院校数量的不足.但是,这些士官训练大队(班)的训练模式,教学内容,教学方法等基本按照军官教育的标准进行,导致士官任职教育与生长军官的学历教育严重趋同.同时,开办了士官训练大队(班)的军官院校以生长军官教育为主体,注重生长军官教育教学研究而忽视士官教育教学研究,导致士官教育发展目标不明确.4.新的征兵制度要求院校士官教育必须作出相应的调整.2006年,我军开始直接从非军事部门具有专业技能的公民中直接招收士官的尝试,
14、招收经过中,高等职业技术学校(院)培训合格的具有相应专业的公民.为贯彻落实胡主席关于”建立和完善军民结合,寓军于民的军队人才培养体系”思想的重要举措,2008年,总参谋部,教育部,民政部又对从普通高等学校毕业生中直接招收士官制度作出了规范.规定招收的对象为普通高等学校男性毕业生,并获得国家承认的毕业证书,已开展职业技能鉴定的专业还应获得国家颁发的职业资格证书,所学专业必须符合部队需要.从非军事部门具有专业技能的公民中直接招收的士官入伍后,经过3个月的军事训练后,即下达士官任职命令,授予相应的士官军衔并按规定的年限晋升.从非军事部门直接招收士官可以充分依托国民教育资源从社会引进专业技术人员,从而
15、拓宽士官来源渠道,优化士官队伍结构,是适应我军建设从机械化向信息化转变,缓解部队先进技术装备与人才短缺矛盾,提升部队战斗力水平的有效途径,对于推进中国特色军事变革,实现军队现代化建设跨越式发展具有十分重要的意义.从非军事部门具有专业技能的公民中直接招收的士官的任职,晋职培训显然不能采取我军现行的中专学历教育培训形式,而只能采取学时短,课程精,见效快的灵活多样的培训方式,要求院校士官教育必须作出相应的调整.三,我军院校士官教育发展战略谋划士官队伍是我军”五支队伍”的重要组成部分,是我军现代化建设的骨干力量,也是我军士兵队伍的中坚力量.随着我军信息化建设不断向深层次发展,现代高科技武器装备不断涌现并陆续列装部队,对这些装备的操作,使用和维护者的士官素质提出了更高要求.高素质士官人才的需求和培?99?训对我军院校士官教育提出了新挑战,对我军院校士官教育从战略上进行重新谋划势在必行.“它山之石,可以攻玉”.从
