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1、公检法司论从“伯乐相马”至赛场选马”选人用人机制的变革论从“伯乐相马”至赛场选马”选人用人机制的变革打造阳光”赛马场“盘活基层“强警梦”-论从“伯乐相马”至赛场选 马”选人用人机制的变革“强警梦”是实现“中国梦”的坚强力量保证，信息化建设的角逐更加凸 显为高素质人才的较量。健全完善选人用人决策方式，加快选拔干部体制改革和 政策创新，是激发公安队伍创造活力的重要途径。 近年来，基层公安机关党委紧 跟时代步伐，高度重视人才队伍建设，确立无功便是过的政绩观，健全完善干部 能上能下制度，励精图治，夯基固本，不断增强了队伍的凝聚力、向心力、战斗 力。但由于历史和现实原因，也存在一些选人用人方面的问题和不
2、足， 亟待研究 和解决，有利于进一步营造风清气正的干部选拔任用环境，成批造就打赢信息化持久战的尖刀力量，从而推动公安事业提速增效，开创中国特色社会主义事业 新局面。一、当前基层部队选人用人方面存在的主要问题一是年龄结构不均衡，人才梯次建设有待进一步理顺。近年来，随着大扩 招，80、90后民警逐渐增多，队伍年龄结构逐步年轻化。但总体而言，队伍结 构存在中老中青梯次配置错位，抱有”论资排辈、平衡照顾”思想，队伍整体知 识、精力、专业结构不能完全适应社会主义现代化建设需要的实际情况。就科所队而言，作为公安队伍管理的“重要关节和“神经末梢”， 警力年龄结构跨度 很大，业务素质参差不齐，“三松”现象（管
3、理松懈、作风松散、纪律松弛）时 有发生；就机关而言，由于“年资论”不同程度存在，没有围绕干部队伍近期、 中期、远期建设需要来设计谋划，造成年龄比重失调，没有形成梯次配备，在干 部调配上适度预留空间，在人员搭配上做到互补相融，实现年龄结构和选拔空间 的科学化、合理化。同时，对于结构性需要的后备人才，在同一岗位任职年限长， 升迁机会少，也导致队伍”坐、等、靠”思想滋长，在一定程度上挫伤了工作积 极性和创造性。二是知识体系不优化，队伍整体素质有待进一步提高。实施科技强警战略 是加强公安队伍质量建设的必由之路， 人才则是科技强警的基石。当今进入知识 经济时代，科技进步日新月异，培养高素质新型公安人才，
4、需要抓好领导班子、 中层干部、基层民警三支杜维建设。然而，在人才选拔上，一些干部不重视学历， 思想观念更新慢，没有实现“要我学至我要学”的转变， 仍沿用传统思维和 观点看待问题，在队伍管理上容易出现偏软、简单化或不符合实际的现象；一些 干部在工作上只会照搬照套，缺乏新思路、新举措，工作方法简单粗暴，喜欢用 行政手段落实工作，习惯以简单号令和应付性传达来代替组织发动和督促落实， 以会议贯彻会议，以文件落实文件，处理疑难复杂问题的能力不强，甚至出现管 理者与被管理者的素质“倒挂”现象。三是核心能力不叠加，职位匹配设置有待进一步健全。领导干部岗位不同、 职责不同、分工不同，能力要求也不同。政治辨别力
5、、工作推动力、持续创新力、 自我提升力构成了现代化、规范化公安队伍必备的四大核心能力体系。其中，政 治辨别力决定干部行动方向，工作推动力决定政策落实情况，持续创新力决定领 导级别层次，自我提升力决定队伍品牌形象。 然而，个体能力匹配有有类型和大 小等差异之分，在一个富有生机与活力的部队里， 应该既要有精明的决策者，又 要有高超的组织者、踏实的执行者、敏锐的反馈者、廉明的监督者，做到“八仙 过海，各显其能”。基层公安机关作为维稳和安民的生力军， 部分党委班子成员 核心能力不叠加，在工作中存在“三多三少”现象，即理论知识多、实践经验少， 具体干事多、系统思考少，创新想法多、付诸实施少，提高队伍履职
6、能力是当务 之急。四是外围环境不尽善，干部作风建设有待进一步铸牢。在经济社会转型过 程中，世情、国情、党情发生深刻变化，各种意识形态、价值观念多元化碰撞， 泥沙俱下，私利主义和腐朽思想直接冲击和影响着基层公安机关作风建设。随着各项维稳执勤任务日益繁重，民警心理压力大，管理难度日益增强，精神懈怠的 危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险更加尖锐地摆在全警面 前：有的班子内部缺乏批评和自我批评风气， 奉行“好人主义”，规避问题和矛 盾，业务工作和队伍建设存在“两张皮”，造成作风不实、纪律涣散，效率低下； 有的年轻干部或把基层科所队当作“跳板”， 工作得过且过，缺乏锐意进取精神， 或认
7、为晋升机会小，安于现状，规避担当，缺乏奋发向上动力围绕”打得 赢“、“不变质两大历史性课题，必须把作风建设与选人用人有机地结合起来， 完善干部考核评价机制，严把“入口”关，坚持做到”用好的作风选人，选作风好的人”。二、把握时代旋律，充分认识到匡正基层人才培养选拔链的重要性一是从警察职业的特殊性看，在多元经济和文化的撞击下，执法为民、立 警为公是公安职业的固有属性。作为社会一个高风险职业的特殊性群体， 以及一 种准军事力量，决定了职业素质的特殊性要求，”向素质要警力”是公安队伍科 学化管理的重要课题。用人问题最能反映作风，也最能影响作风，必须树立任人唯 贤、任人唯德的用人导向，健全机制体制，从选
8、人用人上加快作风转变，大力培 养”政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的执政骨 干队伍。二是从现代警务的科技性看，在统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高 效的信息化应急指挥体系下，提高公安机关快速反应能力、有效应对复杂局面、 提升驾驭动态治安局势能力，不仅仅是高科技武器装备的” 硬对抗“，更是人 脑之间的“ 软较量”，人才是现代警务制胜之本。在违法犯罪高位运行、群体 性事件突出、对敌斗争复杂的新形势下，必须通过建立和运行一整套科学、合理、 公正、高效的选人用人机制，选拔和培养一大批高素质、高层次的现代警务人才， 事关公安工作长远发展，有利于促使信息化转化为公安战斗力，为构
9、建现代警务 机制提供强有力的技术支撑和智力保障。三是从基层干部的导向性看，基层公安机关是最庞大的公务员群体，是党 联系人民群众的桥梁，是公安队伍人才干事创业的优质“舞台和“练武场”。 坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔基层干部，培养 其过硬的能力、不苟的作风、高尚的情操，不仅对公安机关内部广大民警和党员 能够产生典型示范作用，而且对形成良好社会风尚具有巨大的导向促进作用。三、聚集队伍正能量，推进人才强警战略公安机关是一个国家武装力量的重要组成部分，是一个国家繁荣安定的保 障。作为基层公安机关党委班子，必须始终把”人尽其才，才尽其用、用当其时” 作为队伍建设的重要内容，把
10、”让有为的人有位、让实干的人实惠、让吃苦的人 吃香”作为用人导向，盘活用人机制，聚焦队伍正能量，保持广大民警健康向上 的发展态势，为高效履行公安重大历史使命提供坚强后盾。一是科学性定位人才。为党和人民的事业广纳贤才，是基层公安机关党委 选人用人的最终目标。加强人才梯队建设，首先要树立和落实科学发展观，明确 人才定位标准，以崇尚实干为导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、不事张扬的 干部；以重视基层为导向，注重选拔长期在一线艰苦奋斗、默默奉献、锐意进取 的干部；以鼓励创新为导向，注重选拔思想解放、勇于改革、打开局面的干部； 以群众公认为导向，注重选拔想干事、能干事、干成事，为人民造福、得到群众 拥护
11、的干部。例如，对于警校毕业的学员，在充分了解个人情况和从岗意愿后， 组织轮岗、试岗活动，在岗位体验中实行人岗互选，提高首次分配科学性和合理 性，为梯队建设作铺垫支撑，尽可能将成绩优秀、作风优良的同志分至关键、重 要岗位，进一步拔高人才档次。二是实战性培养人才。围绕业务工作和队伍建设科学发展两个主题，大力 实施“人才强警”战略，加速转变战斗力生成模式，先期抓谋划、中长期抓规划、 现实抓计划。坚持以实战化练兵为指导，以标准化管理为引领，采取师带徒、集 中轮训、跟班作业等方式，分部门、分岗位培训现代警务人才，不断提高广大民 警尽责履职能力；坚持”以训备战、战训合一”，科学安排培训内容、选择培训途径、
12、确立培训范围，增强大练兵的针对性和实效性； 将民警日常教育训练和职 业生涯规划相关联，促进能力培养、职业规划和个人发展有机统一，采取激励、 引导方式增强民警参训的积极性和主动性， 变要我训“成“我要训”；注重民 警综合培养和全面发展，对可塑性和适应性强的人才进行“ 一专多能”培训， 避 免出现人才断档现象。三要合理性选用人才。在人才选拔、任用上，遵循“人事相适、最大匹配” 原则，即兼顾人才业绩能力和个人适合从事岗位，确定人才岗位。完善各警种、 岗位人才评定和选用标准，通过理论测试、民主测评、群众推荐、自我认知等方 式，科学评估民警能力素质，充分挖掘民警优点和特长，注重德才兼备、唯才是 举，将懂
13、警务、通业务、会办事、能吃苦的民警纳入人才库长期规划建设，为队 伍源源不断输送人才。建立完善人岗适配机制，围绕岗位特点及实战需求，并结 合民警个人能力、素质、性格、心理、品行等方面特征，科学化选用人才、合理 化分配人才，及时调换岗位不适现象，将更多人才摆放在正确位置上，做到人尽 其用、人岗相适，最大限度提高队伍效能。四要规范性管理人才。加强人才动态管理是保持队伍活力的有效途径。健 全完善人才选拔、任用机制，设定严密规范的操作规程，坚持原则底线不动摇、 执行标准不走样，大力营造公平、公正、公开竞争环境，让广大民警在同一起跑 线上竞技比拼，提高现代警务人才含金量；健全完善人才考核、监管、淘汰机制，
14、 对各层级人才实施跟踪管理、严格考核，以战斗力为标准，以纪律建设为核心， 及时淘汰或交流岗位，保持人才梯队的最佳活力；健全完善人才交流、分配机制， 对重点岗位人才进行定期交流，对岗位明显不适的人才进行二次或多次分配，实现人力资源的优化配置。四、由“伯乐相马”至赛场选马”转变，推进公安“接力”工程国以才立，政以才治，业以才兴，警以才强。基层公安机关作为维稳各项 工作的“落脚点，党委班子必须要立足当前、放眼长远，建立竞争择优机制， 变“伯乐相马”为“赛场选马”，坚持以德为先、民意为上、廉洁为贵，以发展 的眼光、创新的思维、有效的举措，不拘一格降人才，最大限度地缩短人才成长 周期，优化资源配置，培养
15、国防事业的接班人，使得整个公安事业职业化、规范 化、现代化建设既见数字增长“，又见“素质增长”，实现警务的最大效益。一是改革选拔机制，亮化”赛场选马”的比赛规则。“伯乐相马”重在个 人，强调”无好恶之意，秉公正之心，本为民之责，谋强国之道”，本身受制于” 伯乐不常有”的局限性。要从“伯乐相马”改为“赛场选马”， 必须深化人事制 度改革，在坚持党管干部的原则下，把健全和完善干部选拔工作的各项制度放在 首位，广泛推行竞争择优上岗，让优秀人才脱颖而出，解决“无章可循”的问题；必须增强各级领导干部的法制意识，大力维护干部选拔工作制度的权威，增强选 人用人的公信度，打破论资排辈、平衡照顾的传统观念，打造
16、”民主、公平、竞 争、择优”的“赛马场”，让更多的“千里马”同台竞技，大显身手，各显神通， 解决”有章难循”的问题。二是优化选拔方式，严把“赛场选马”的参赛资格。作为基层公安机关领 导干部，必须树立正确的权力观，自觉锤炼公道正派选人用人的品格， 始终做到 公正用人、秉公用权，为党的事业和公安事业现代化建设选贤任能。无论是竞争上岗还是公开选拔，都要统一划定“起跑线”，坚持原则不动摇、执行标准不走 样、履行制度不变通，使符合资格的人才在同等条件下公平竞争； 树立”看德才 选人，凭实绩用人”导向，立足德、能、勤、绩、廉，进一步健全目标责任制和 岗位职责规范，完善公开、公平、公正的干部评价机制，以客观事实为依据，真 正使考核结果成为选拔任用和实施升降、 奖惩、岗位调整的科学依据，确保”公 正裁判”。三是健全民主制度，尊重”赛场选马”的群众民意。民主集中制是我们党 和国家的根本组织制度和领导制度， 也是实现用人选人工作科学化、 民
