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1、摘 要近些年来，粮食危机问题已经成为继石油危机和金融危机之后全球关注的焦点之一，粮食问题深深关乎着人类的生存命运与可持续发展。本论文仅以全球粮食危机作为切入点，首先对联合国粮食及农业组织（下文简称“联合国粮农组织”）有基本的认识，然后从粮食危机产生原因等方面具体分析该组织在危机中所扮演的角色和发挥的职能作用，最后通过在网上搜索的资料和自己的认识，提出一些愚见作为结论。本人认为，联合国粮农组织在全球粮食危机问题上具有不可替代和不可推卸的义务及作用来实现自己的宗旨和愿望。但有一点必须认识清楚，即靠一个组织来关注和解决这一问题仍远远不够。关键词：联合国粮农组织，全球粮食危机，粮价上涨，贫困和饥饿第一
2、章 联合国粮农组织的基本概况1.1 成立过程联合国粮食及农业组织（FAO）是联合国系统内最早、最大的常设专门机构。第二次世界大战爆发后，经当时美国总统罗斯福倡议，45个国家代表于1943年5至6月在美国举行了同盟国粮食和农业会议，会议决定建立一个粮食和农业方面的永久性国际组织；1946年12月16日与联合国签署协定，从而正式成为联合国的一个专门机构。截至2005年年底，粮农组织有188个成员国和一个成员组织（欧洲联盟）。1.2 宗旨和使命联合国粮农组织的宗旨是通过加强世界各国和国际社会的行动，提高人民的营养和生活水平，实现农、林、渔业、一切粮食和农业产品生产和分配效率的改进，改善农村人口的生活
3、状况，促进世界经济的发展并保证人类免于饥饿。粮农组织通过传播信息、提供政策咨询和技术援助、制定标准等来协助成员国。粮农组织的使命是将其资源的很大一部分用于向全世界提供其职责范围内的课提供的最佳专门知识。实现人人粮食安全是其努力的核心。其工作重点是减少世界上的饥饿和贫困。 第二章 全球粮食危机之原因 据联合国粮农组织测算：2008年度世界粮食库存由2002年度的30%下降到14.7%，为30年来之最低；世界粮食储备仅为4.05亿吨，只够人类维持53天，而2007初世界粮储可供人类维持169天。全球粮食储备的下降是因为总产量有所减少，即使有所增产，其增速却远低于人类需求的增速，更糟糕的是总产量中还
4、有相当一部分并为用于餐桌上，所以剩余的难以满足餐桌上的需求，这便是全球粮食危机对于危机产生的原因，本人暂且将原因分为浅层因素（即粮食产量相对减少）和深层因素（即粮食的短缺和涨价有人为的其他利益的驱使）这两方面来讨论。2.1 浅层因素2.1.1 人口增长及耕地减少联合国经济和社会事务部人口司2009年3月11日发布了世界人口前景2008年订正本。报告指出，到2050年，全球人口总数将从现在的68亿增长到90多亿，而且正以年均约8500万的速度增长。其中主要的人口增长来自于发展中国家。澳大利亚碳农业大会与会科学家警告称，全球肥沃土壤将在60年内消失。比如斯里兰卡水稻可耕种面积减少了近30% 就是最
5、好的例证。耕地面积日渐减少，但世界对耕地的需求却在不断增加，所以需要更多的土地种植粮食以满足新增人口的需要。否则，将给粮食供给造成了巨大压力。2.1.2 气候变化及自然灾害随着温室效应的持续发酵，全球气候已经进入了相对不稳定的时期，全球极端天气也越来越多，自然灾害也频频发生。不利气候因素造成主要粮食生产国减产,出口量大幅下降。作为世界粮食主要出口国的澳大利亚连续数年遭受干旱气候,小麦出口锐减,仅2007年的出口量就减少400万吨。此外,孟加拉国遭受台风袭击,造成大米减产300万吨。作为小麦出口大国的俄罗斯，2010年夏天其远东地区的罕见高温直接造成了森林大火,导致小麦的巨大损失，为此俄罗斯政府
6、暂时停止小麦出口。而这些都不同程度加剧了粮食的危机。2.1.3 农业生产成本上升前些年，世界石油价格不断上涨,突破历史最高水平,极大地提高了农业生产的成本,造成农业生产粮食危机所必需的肥料和柴油价格的上扬以及运输成本的大幅增长，最终使得粮食的价格也大幅飙升。2.2 深层原因联合国粮农组织总干事迪乌夫曾在2007年10月16日“世界粮食日”那天说，“我们的星球有足够的粮食为所有人提供充足的食物，但今晚仍有8.54亿男人、女人和儿童空着肚子睡觉”。本可以成为食物的粮食去了哪里？这说明，即使在全球粮食总产量逐年减少或增速缓慢的情况下，其粮食还是可以满足全人类需求。但是，粮食总量有较大一部分却用于了其
7、他目的，导致用于解决全球人民温饱问题的粮食总储存下降了，很多人因此挨饿。2.2.1 生物能源及投机炒作美国、欧盟和巴西等国将大量原本出口的玉米、菜籽、棕榈油转用于生产生物燃料,在很大程度上改变了这些传统农业出口大国的农业生产格局并降低了出口。美国20%的玉米已被用于生物燃料生产,欧盟65%的油菜籽、东盟35%的棕榈油被用于生物燃料生产。这些政策的变化不仅造成了食物供给的减少,更引起了市场对于稳定供给的担忧和恐慌,进一步加剧了粮食价格上涨预期。联合国粮农组织专家齐格勒曾经警告说，一些国家将粮食转化为燃料的做法是一种“反人类罪”。他认为，农业作物应该首先用来应对饥饿现象，而不是生产生物燃料，美国等
8、国把数千万吨玉米、大豆转化成乙醇燃料对贫困人口来说绝对是场灾难。同时，根据美国农业部公布的数据，2007年美国玉米、大豆和小麦三种农作物的产值达到926亿美元。美国也是上述三种粮食作物最大的出口国，而其产值的一半被农产品期货买家持有。据从事咨询服务的芝加哥农业资源公司统计，去年11月份以来，对农产品期货市场的投资已从250亿美元猛增至650亿美元。可以说，华尔街的投机家正是世界上最大的粮食囤积居奇者。在投机资金将大豆等农产品价格连续炒作至历史高位之后，发展中国家的进口成本成倍增加，消费者最终埋单，收入微薄的穷人则可能陷入忍饥挨饿的境地。2.2.2 农业补贴及霸权主义美国和欧盟等发达经济体对农业
9、的大量补贴，一直是世界农业和粮食问题的主要症结之一。富国的高额农业补贴对发展中国家的农业生产形成巨大冲击，恶化了他们的贸易条件，甚至使贫穷的农业国家越来越穷困。非洲联盟委员会主席科纳雷曾指出，“富国对农业的补贴是发展的障碍，它削弱我们的经济，让我们的农民变得越来越穷”。农业是带领非洲走出贫困的惟一途径，现在却遭受富国产品入侵的毁灭，因为外国低价的粮食摧毁了发展中国家的农业生产。同时，西方发达国家正凭借粮食的充裕作为“武器”，限制出口或换取政治利益，企图以此来打压控制第三世界国家，实现其霸权主义和强权政治。第三章 粮农组织在危机中的角色作用当然，不管危机是何种因素导致，联合国粮农组织都应该有所重
10、视，分析产生的原因，然后发挥自身的优势，担当起领导者的角色，采取具体行动，协调各国和组织，去努力解决和缓解这一危机。下面就分析下粮农组织在粮食危机中所扮演的角色和起到的关键作用，虽然这一角色却是受到了很多的局限。3.1 提供研究报告,发出预警信号联合国粮农组织密切关注着全球粮食及农业的发展,在制定标准和在其职责范围内为国际公约及政府间文书提供服务方面具有重要意义。粮农组织的报告和统计资料，科学性、专业性、可行性等方面都有一定的权威。特别是在给如何解决粮食危机这一问题上提供了理论证据和未来的解决途径。发出预警的同时，及时采取措施，充当领导者的角色。3.1.1 全球粮食供需紧张和粮价上涨自2007
11、年7月起至2008年6月，全球谷物产量为21.01亿吨，同比增长4.6%；预计同一时期的全球谷物消费量增长至21.03亿吨，同比增长近2%，但这一消费量（指用于食用的和非食用的消费）已经超过了产量。图3-1主要农产品价格变动指数（左）和主要食用农产品的价格指数（右）数据来源：联合国粮食及农业组织中文网2010年12月2日联合国粮农组织发布的报告显示，11月全球粮食价格上涨了3.6%，接近07年和08年全球粮食危机期间的峰值水平。报告还指出，2010年国际粮食进口额已经超过1万亿美元，这是自2008年粮食危机以来的最高水平。可见，全球粮食安全已经进入寒冬。3.1.2 其他方面的研究内容当然，粮农
12、组织不仅提供粮食危机的依据，还发布其他一些研究报告（包括和其他研究机构的成果相结合），比如人口增长、气候灾害、土地水源等对粮食安全造成的威胁，还有在发达国家的压力下，发布发达国家在农业补贴、垄断投机、生物能源等方面的报告，敦促发达国家采取行动多做贡献。同时，还包括全球各个国家面临的粮食增产的困境和所采取的行动、全球不同地区粮食危机的状况和遭受到生存威胁人数的统计和分析，等等。3.2 召开会议，共商大计为了协调各国共同解决世界粮食危机难题，粮农组织必须召开各式各样的会议来解决全球粮食及农业上的问题与发展。当然，最引人瞩目的会议当属世界粮食峰会，这是解决当前全球粮食危机的重要会议。联合国世界粮农组
13、织09年11月15日在罗马举行高峰会议，来自全球70多国领袖将举行3天会议，讨论对抗贫穷饥饿等问题。这次会议在一定程度上是富有成效的，因为它达成了一系列共识，表达了对当前10亿人口吃不饱饭的关注，有利于解决世界性的粮食危机。但是令人遗憾的是，只有少数西方国家领导人出席会议，由于西方很多国家在粮食安全上有至关重要的地位，他们的缺席，势必让这次会议大打折扣，对于目前的危机更是雪上加霜。所以，这便是粮农组织的局限所在。3.3 提供技术支持和粮食援助在研究报告和全球大会上献言献计的同时，联合国粮农组织还应采取切实可行的措施，特别是对于贫困发展中国家给予特别的关注。“南北合作”和“南南合作”应该被重视起
14、来。3.3.1 提供技术支持提供技术支持是粮农组织执行活动中的主要媒介。对发达国家而言，其农业技术在全球处于领先水平，因此，贫困落后的第三世界才是技术支持的重点对象。粮农组织凭借自身资源及技术储备，派遣技术专家或培养技术人才，让发展中国家在不利条件下也可以创造出满足自己的粮食需求，提高人民的生活水平，减少饥饿人数。当然，发达国家应该尽最大努力提供技术来帮助发展中国家。同时，加强技术的交流以达到共享的目的。中国就是一个很好的例子，袁农平是中国的“杂交水稻之父”，他的杂交水稻技术给中国的粮食安全起到了举足轻重的作用，高产的水稻多养活了几千万人的性命。所以，中国这样的技术应该更多地应用于其他发展中国
15、家，这绝对是一个巨大的好消息。当然，像类似的技术和方法还有很多，需要粮农组织去推广和应用。3.3.2 提供粮食援助 图3-2 全球饥饿分布图数据来源：联合国粮食及农业组织中文网从图3-2可知，全球饥饿人数主要分布在非洲中部、中东、南亚、东南亚、中美洲和朝鲜等国家和地区。在这些地区不能快速提高粮食产量的情况下，为了缓解其人民的饥饿问题，粮农组织会调动库存或联系其他国家对他们进行粮食的援助，这样虽然不能彻底解决全球危机问题，但最起码挽救了众多生命，是人道主义的一部分。这些地区和国家，都是世界上的贫困国家，有政局不稳，有内战冲突，有自然条件极差，还有历史原因造成的落后等等。所以，粮食援助只是权宜之计，他们要摆脱粮食的危机，不仅粮农组织要提供援助，其自身和国际社会都有义务及责任去帮助解决问题。第四章 联合国千年发展目标和粮农组织4.1 千年发展目标的提出1996年举行的世界粮食首脑会议通过了再2015年将世界饥饿人数减半的目标。许多国家在减轻贫困和改善粮食安全做出了巨大努力，国际社会也做出了承诺，在联合国千年宣言中表明支持这一努力。但是，全球进展仍令人失望。按照世界上食物不足人口平均每年减少800万这一趋势继续下去，千年发展目标将无法实现。而目前全球饥饿人数已经突破10亿大关，也就是说，全球粮食危
