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1、一、凯恩斯的有效需求不足理论对政府加强宏观调控有何意义？新的经济理论以凯恩斯主义为标志，1936年，凯恩斯出版了他的名著就业、利息和货币通论，简称通论这一著作的出版标志着凯恩斯主义宏观经济理论体系的确立，凯恩斯主义的主要内容包括以下几个方面。1、在理论上推翻了“萨伊定律”，提出了“有效需求论”，凯认为，社会的总就业水平取决于有效需求水平，存在失业的主要原因在于有效需求不足，要使经济达到充分就业的均衡状态，就要刺激有效需求，资本主义社会总是存在就业问题，如果对失业问题不加以整治，就会影响资本主义经济的正常运转，因此，应该把保证充分就业，消除经济危机、促进经济增长作为宏观经济调控的目标。2、在政策
2、上凯提出了国家干预经济的思想，凯认为，在经济萧条时期，企业和消费者个人都不愿意或没有能力提高需求水平，只有政府有可能通过实施有效的经济政策，来对社会总需求进行刺激，以提高社会有效需求，同时通过中央银行推行适当的货币政策，增加货币供应量，以增加社会有效需求量，使经济资源得到充分利用，可见凯恩斯主义思想体系中，政府扮演着重要角色，政府通过经济政策，对经济运行施加影响，以减轻经济波动对经济达成的不良影响。3、在方法上，凯恩斯开创了现代宏观经济分析法。在凯恩斯之前，传统经济学的研究是个别厂商的经济运行，关注的是单个商品供求关系，主要运用的是个量分析方法，凯恩斯采用了总量分析方法，研究社会总共给与社会总
3、需求、总产量、总就业状况，国民收入和社会总资源的利用的问题，从总就业入手，以国民收入为中心，建立了有效需求理论，指出了国家干预政策，形成了凯恩斯的宏观经济理论体系。西方宏观经济管理模式对我国经济管理有重要启示作用。1宏观管理是市场经济的客观要求，但并无统一模式2不同模式的形成与国家历史、文化传统、所有制结构等多种因素相关3宏观管理的核心问题是处理好政府与市场的关系4不同模式在相互借鉴中调整和完善。有效需求不足理论对政府加强宏观调控有重要意义。有效需求不足是目前我国所面临的主要问题，政府投资的拉动作用虽然较强，但民间投资并没有真正跟上，消费需求的增长速度也较慢，有效需求的增长机制并没有形成，经济
4、还没有进入一种良性循环的态势。而有效需求不足的原因是我国长期以来经济高速发展过程中积累起来的经济结构失衡。一是产业结构失衡。第三产业的发展滞后不仅影响了整体经济增长，而且也限制了就业市场的进一步扩大。二是地区发展差距仍呈扩大的趋势。因此在市场力量无法自发地改变的情况下，通过政府干预即通过宏观调控促进需求的增长就成为必然的选择。加强宏观调控必须着眼于抓住机遇、加快发展，用发展的办法解决前进中的问题。要坚持把扩大内需同经济结构战略性调整结合起来，同深化经济体制改革结合起来，同增加就业结合起来，同改善人民生活结合起来，同可持续发展结合起来，使扩大内需的政策体系不断得到完善。这样才能保持我国国民经济较
5、快增长，进一步增强综合国力，稳步推进各项改革，进一步改善人民生活，从而激发了广大人民群众的积极性和创造精神，增强社会主义的凝聚力和吸引力。2、 我国消费率过低，投资率过高的原因是什么？谈谈如何进行调控。（一）从总体态势看，建国后投资率呈现上升态势，消费率呈现下降态势.（二）改革开放以来，我国投资率保持较高水平、消费率低位运行，相应于各个经济周期有所波动.（三）当前我国投资率接近历史最高水平，消费率处于历史最低水平影响我国投资率和消费率的主要因素（一）从投资方面看，主要受我国现阶段投资拉动经济增长的作用较强、我国储蓄率较高以及粗放型经济增长方式和投资效率不高等因素作用1、工业化进程中投资拉动对经
6、济增长的重要作用需要保持投资较快增长。长期以来，我国一直处于工业化和城市化加快发展的经济发展阶段，积累和资本形成对经济增长具有重要影响。特别是在计划经济条件下，在苏联发展模式和“生产资料部类优先发展”的思想影响下，为了最大限度地动员国内资源发展工业，特别是加快重工业建设，倾向于采取促进积累的经济政策。在社会主义市场经济条件下，随着投资体制改革的推进，企业投资经营自主决策权逐步落实，包括民间投资和利用外资在内的各类投资迅猛增长，投资拉动仍然是经济增长的重要因素。改革开放以来，全社会固定资产投资年均增长20.2%，超过社会消费品零售总额年均14.5%的增速，在保证GDP年均增长9.4%的同时，也使
7、得投资率保持较高水平。2、我国较高的储蓄率是导致投资率较高的重要原因。我国储蓄率一直保持较高水平，高储蓄率不仅为投资提供了资金来源，同时也形成了一种压力，内在地要求形成更多的投资，以避免因储蓄不能有效地转化为投资而导致总产出水平的下降和银行运行出现问题。有了充足的资金供给，加上各方面加快发展的积极性很高，存在着巨大的投资需求，在外部条件上形成了投资率上涨的压力。20世纪90年代以来，我国储蓄率大体维持在38%40%左右，同期日本、韩国的储蓄率处于31%32%左右，这就造成我国投资率不仅长期偏高，而且也高于日本和韩国等国家。3、粗放型经济增长方式和投资效率不高也是造成投资率较高的原因。我国经济增
8、长基本上属于外延扩张为主的粗放型增长方式，发展经济主要依靠增加投入，追求数量扩张，造成投资规模不断膨胀。一些地方政府片面追求经济增长速度，把增加投资作为推动经济快速增长的主要途径，过多地采用行政手段；企业投资风险约束机制有待完善，对企业投资的有效监管体系还不健全，造成一定程度上存在盲目投资、低水平重复建设现象，投资效率不高。在以高投入、高消耗为主要特征的粗放型经济增长方式下，投资效率不高进一步加剧了投资规模膨胀，导致投资率保持较高水平。（二）从消费方面看，主要是居民收入水平不高、社会保障体系不完善、收入差距扩大等因素作用1、收入水平不高决定了我国居民消费水平较低。收入水平作为决定居民消费水平的
9、根本因素，影响着消费率的走势。在计划经济条件下，实行高积累、低工资、低消费政策，政府直接控制居民收入和消费，城乡居民收入和消费水平增长受到抑制。在社会主义市场经济条件下，一些部门和地方仍存在追求增长速度，轻视收入与消费的倾向，国民收入初次分配中居民个人所得依然偏低，制约了居民消费水平增长。2、社会保障体系不完善，未来支出预期强化，削弱了居民消费能力。社会保障体系完善，可以明显降低居民对未来不确定性的预期，减弱人们在养老、医疗、失业等方面的预防性储蓄动机，增强居民的消费能力，促进消费率呈现上升趋势或保持较高水平。由于我国的社会保障体系还不完善，住房、医疗、失业养老保险、教育等大力度改革措施的集中
10、实施，增强了居民未来支出预期，强化了预防性储蓄动机，削弱了居民消费能力。这可以从我国城乡居民储蓄存款的持续增长得到印证。1994年尽管实行存款保值补贴，实际利率水平仍为负值，但城乡居民人民币储蓄存款余额增长41.5%。1996年开始人民银行连续八次降息，期间还征收20%的利息税，但城乡居民储蓄存款的增长势头依然不减。3、收入差距不断扩大，制约了居民消费增长。收入差距是影响消费率水平的又一重要因素。随着收入差距的扩大，社会财富不断向高收入阶层集中，由于高收入阶层边际消费倾向下降和低收入阶层消费能力不足，制约消费增长，从而使消费率呈现下降趋势或保持较低水平。4、我国农民消费水平仍然较低。特别需要指
11、出的是，目前我国农村人口占全国人口的比重接近60%。2003年农民家庭人均纯收入仅2622元，农民平均每人生活消费支出仅1943元。不仅城乡居民收入差距扩大，而且农民收入分配差距也经历了由逐渐扩大到逐渐缩小、再到逐渐扩大的过程。农村社会保障水平还比较低，广大农民就业难、看病难、子女入学难的状况尚未改变。农村基础设施和消费环境有待改善，适应农村市场需求的产品供应有待增强。在这些因素的共同作用下，我国农民消费水平仍然较低。如何调控的建议：从长远来看，要按照全面实现小康社会的既定目标，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，提高国民收入水平，实现工业化和城市化，促进居民消费水平提高和消费结构
12、升级，努力为投资率和消费率的调整创造条件。从近期来看，要改变当前经济增长主要依靠投资拉动的局面，把扩大消费需求作为当前和今后一段时间经济工作的着力点，逐步提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用，实现投资与消费双拉动。（一）继续控制固定资产投资规模的过快增长当前必须继续落实完善各项宏观调控措施，严把土地、信贷两个闸门，抑制投资过快增长，防止出现投资反弹。认真贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定，继续实行从严从紧的土地管理政策。继续控制中长期贷款增长幅度，严格控制对高耗能、高污染项目的贷款。加强产业政策和行业规划指导，制定并严格执行市场准入标准，加强信息发布和政策引导，加强对固定资
13、产投资项目的引导、调控和监督。（二）转变增长方式，优化投资结构，提高投资效率积极推进粗放型增长向集约型增长方式转变。进一步调整优化投资结构，限制高能耗、高物耗、污染重行业投资的过快增长，支持有利于提高产业技术水平、有利于发展循环经济、有利于加强薄弱环节的行业投资与建设。加快推进投资体制改革，完善企业投资风险约束机制，健全协同配合的企业投资监管体系，建立政府投资决策责任追究制度，坚决制止盲目投资和低水平重复建设，努力提高投资效率。（三）调整国民收入分配结构，防止居民收入差距进一步扩大根据国内生产总值增长的预期，合理确定城乡居民收入增长的预期目标。以增加中低收入居民收入为重点，适当提高个人所得在国
14、民收入初次分配中的比重。积极稳妥地推进农村城镇化，健全财政支农资金的稳定增长机制，进一步改善农民进城就业环境，千方百计提高农民收入。发挥税收对居民收入的调节作用，加强对高收入的税收调节，减轻中低收入居民的税收负担，防止居民收入差距进一步扩大。（四）建立完善社会保障体系，增强居民消费能力坚持实施积极的就业政策，大力发展第三产业、中小企业和劳动密集型产业，积极培育新的就业增长点。继续巩固“两个确保”，扩大养老、医疗、失业等社会保险的覆盖面，提高非公有制经济和灵活就业人员的社会保险参保率。进一步完善城市居民最低生活保障制度。实施农村特困户生活救助制度，推行农村新型合作医疗制度。在有条件的地方加快建立
15、农村最低生活保障制度。（五）完善消费政策，改善消费环境，促进消费增长推进落实住房货币化改革，扩大公积金住房贷款规模。积极发展汽车消费信贷，大力发展教育等消费信贷。发挥保险对消费信贷的保障作用。改革带薪休假制度，规范各种新型消费方式，鼓励居民扩大休闲消费及社区服务消费。继续加强农村基础设施建设，改善农村消费条件；增加供应适销对路的产品，促进农民消费增长。同时要大力整顿市场秩序，严厉打击假冒伪劣以及“三乱”行为，着力改善消费环境。3、根据我国房地产价格不断上涨的现象，谈谈政府如何加大调控力度，稳定房地产市场。影响价格的因素主要有价值因素、供求因素等经济因素和政治因素、心理因素等，近几年来我国房地产
16、价格不断上涨，主要有7个方面的原因：一是人口年龄结构的变化；二是城市化进程的加快；三是收入的增长与消费升级换代；四是城镇改造房屋拆迁规模的扩大；五是城市化和全球化的进程引起外籍流动人口的增多；六是产业结构的调整；七是地方政府政绩的驱动和利益的冲动等等。政府对价格调控主要采取两种形式，一种是直接调控，如通过行政立法，采取相应的措施直接定价，控制差价、比价等；一种是间接调控，主要是运用财政政策、金融政策等，通过市场这个中介环节，影响和调节价格和价格体系的形成及运动过程。面对目前我国房地产市场反映出来的复杂矛盾，政府可以从短期、长期两个方面加大直接和间接的调控力度，稳定房地产市场。从短期看：一是各级政府要尽快建立全面、及时、准确的楼市资料统计、监测系统与信息发布体系，制止房产销售中的欺诈，打击违规交易、囤积房源和哄抬房价的行为。二是要停止为预售未竣工住房发放按揭贷款，将收取预售定金限制在总销售额的30以内，保证预售房定金专款用于住房建设。三是要建立和完
