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1、河北省地方标准DB13/T 2021社会单位安全文化建设基本规范Basic norms of safety culture construction in social units（征求意见稿）2021-发布2021-实施河北省市场监督管理局发布ICS 13.DB13A DB13/T 2021目次前言引言III1范围12规范性引用文件13术语和定义14总则15推进要素25.1安全理念文化25.2安全制度文化25.3安全环境文化25.4安全行为文化26实施过程26.1组织保障26.2安全承诺26.3宣传教育36.4实践活动36.5安全手册36.6绩效评估36.7持续改进37等级评定与管理47.1
2、等级划分47.2评定方法47.3评定流程47.4定级管理58持续改进5附录A 安全文化建设评价参考指标6参考文献11前言本标准按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本标准由河北省应急管理厅提出。本标准由河北省安全生产委员会办公室归口。本标准起草单位：河北安慧诚企业管理咨询有限公司、河北省应急管理宣传教育中心、河北久运注册安全工程师事务所有限公司。本标准主要起草人：王道梁、刘占杰、白瑞理、莫双健、王强、何建立、张强、潘平、刘树起、何功杰、刘占荣、刘佳子、顾宏伟、袁媛、曹小红、陆银燕、.。引言社会单位是以一定生产、生活、经（运）营、宣传、教育、管
3、理、商贸、医疗、旅游、文化、竞技、体育、环保、绿化、文物保护、养老、福利、宗教等社会组织活动为基础而相互联系的人类生活共同体。社会单位安全文化是所属集体和个人安全价值观、态度、认知、能力、道德和行为方式的统一体，主要包括安全理念文化、安全制度文化、安全环境文化和安全行为文化。社会单位安全文化建设是社会物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明建设的重要方面，是实现经济社会安全发展、人民群众幸福安康的软实力，具有深厚的民族性、强大的稳定性、广泛的群众性、鲜明的时代性特征，发挥顶层设计引领和体系建设根源性作用。牢固安全理念。全面实施安全发展战略，强化“以人为本，安全发展”“安全源于设计，安全
4、源于管理，安全源于责任”等先进安全发展理念，增强社会法制意识，普及社会安全知识，提升社会安全防护和应急处置能力，进一步完善自我约束和持续改进的安全文化建设机制，创新安全理念文化建设方法。浓厚安全氛围。营造全社会“人人防风险、人人治隐患”安全文化氛围，激发人人参与安全活动热情，养成人人按标准规范作业习惯和自觉遵章守纪行为，力求“安全入脑，责任入心”“让安全成为一种习惯，让习惯变的更安全”，逐步实现全员全社会关注并参与安全行动。典型示范引领。在全省推进社会单位安全文化建设，培育、树立和宣传一批各具特色的安全文化建设典型，推动社会单位安全文化建设规范、有序、健康发展。培育和传播安全文化。建立所应遵循
5、基本原则和评价参考指标，建设具有引领性、规范性、先进性的安全文化，以社会单位安全文化建设引领和推动全社会安全发展。 IIIDB13/T 2021社会单位安全文化建设基本规范1 范围本标准规定了社会单位安全文化建设基本规范的术语和定义、总则、推进要素、实施过程、等级评定与管理、持续改进。本标准适用于开展安全文化建设工作的社会单位。尤其适用于下列单位：社区、农村、学校、医院、旅游景点、商贸综合体、博物馆、展览馆、图书馆、体育馆、汽车站、火车站、公园、大型广场、会展中心等社会单位。2 规范性引用文件下列文件的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款。其中注明日期的引用文件，仅该日期的版本适
6、用于本文件；不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修订版）适用于本标准。 GB/T 45001 职业健康安全管理体系要求及使用指南GB/T 33000 企业安全生产标准化基本规范AQ/T 9004 企业安全文化建设导则AQ/T 9005 企业安全文化建设评价准则3 术语和定义GB/T 45001、GB/T 33000、AQ/T 9004、AQ/T 9005以及下列术语和定义适用于本标准。3.1 安全文化safety culture被群体所共享共遵的安全价值观、态度、认知、能力、道德和行为方式组成的统一体。3.2 安全文化建设developing safety culture 通过综合的组
7、织管理（网格化、信息化、智能化、可视化、模块化、标准化）手段，使社会单位的安全文化建设不断进步和发展的过程，由初级阶段到高级阶段不断提高，一般包括本能反应阶段、监督检查阶段、自主管理阶段、团队互助阶段。4 总则社会单位安全文化建设坚持和拥护中国共产党的领导。培育和传播安全文化，增强社会法制意识，牢固社会安全理念，健全社会安全制度，浓厚社会安全氛围，提升社会安全保障水平，养成社会安全行为习惯，提高社会安全防护、应急避险、应急处置和应急救援能力，推动社会安全发展，实现社会卓越安全绩效的目标。省安全生产委员会办公室统筹管理全省社会单位安全文化建设工作，市、县安全生产委员会办公室负责本级社会单位安全文
8、化建设工作。各级行业领域主管部门作为本行业领域社会单位安全文化建设示范等级评定部门，具体负责本行业领域社会单位安全文化建设工作，组织本行业领域安全文化建设示范单位等级评定。评定部门将评定结果向同级安全生产委员会办公室报备，由同级安全生产委员会办公室颁发牌匾、证书。5 推进要素5.1 安全理念文化 增强社会法制意识，牢固社会安全理念，学习借鉴同行业领域先进安全理念，结合自身特点设计安全理念文化，提炼具有自身特色的核心安全理念，包括安全价值观、安全愿景、安全目标、安全使命等。5.2 安全制度文化 设备设施维保管理、环境设置、岗位操作、警示标识、职业健康、预案编制演练、应急避险、应急处置等方面，有健
9、全的安全制度体系。5.3 安全环境文化 工作环境、工作岗位及相关人员共融环境符合国家、行业安全技术标准，设备设施运行可靠。建有安全文化宣传教育平台或载体。5.4 安全行为文化 决策层履行公开承诺，建立健全责任制并承担主体责任；管理层履行日常管理职责，组织开展教育培训、隐患排查、应急演练等；特种作业人员持证上岗，相关人员按章操作，具有积极的安全态度和行为自觉。6 实施过程6.1 组织保障明确安全文化建设组织管理机构或专门人员、工作职责，研究部署安全文化建设工作，制定安全文化建设规划或方案，推进本单位安全文化建设。6.2安全承诺6.2.1建立包括安全价值观、愿景、使命、目标构成的安全承诺。安全承诺
10、应： 切合自身实际，反映共同安全志向； 明确单位内的安全具有最高优先权； 声明所有与单位安全有关的活动都追求卓越； 含义清晰明了，并被相关人员所知晓和理解。6.2.2主要负责人应对单位安全承诺做出表率，让各级管理者和相关人员切身感受到主要负责人对安全承诺的实践。主要负责人应： 以有形的方式体现对安全工作的领导力； 在安全上真正投入资源； 授权各级管理者和相关人员投入安全文化建设。6.2.3各级管理者应对安全承诺的实施起到示范和推进作用，形成严谨的制度化工作方法，营造有益于安全工作氛围，培育重视安全工作态度。各级管理者应： 清晰界定相关人员岗位安全责任； 确保所有安全活动均采用了严谨方法； 确保
11、相关人员充分理解并胜任所承担的工作； 接受培训，有推进和辅导相关人员改进安全绩效的能力。 6.2.4相关人员应充分理解和接受组织的安全承诺，并结合任务及参与方式实践自我安全承诺。每个相关人员应： 在工作及相关活动中始终采取严谨的方法； 对任何与安全有关活动保持质疑态度； 对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告； 接受培训，具有改进安全绩效的能力； 与管理者和其他相关人员进行必要的沟通。6.2.5将安全承诺传达到相关方。必要时应要求供应商、承包商等相关方提供相应的安全承诺。6.3 宣传教育6.3.1建立安全宣传教育培训体系，及时宣传安全工作方针政策和决策部署。6.3.2满足安全宣传教育培训经费投
12、入需要。6.3.3建立安全宣传教育培训阵地和窗口。6.3.4制定安全教育培训计划，建立培训考核机制，构建培训考核效果评估与持续改进机制，使相关人员具有岗位操作及参与相关活动的安全知识和技能。6.3.5及时开展安全宣传教育并引导相关人员遵守规则。6.4 实践活动6.4.1积极组织参加“安全宣传志愿服务活动”“安全生产月”“安全生产万里行”“安康杯”“青年示范岗”等群众性安全文化主题实践活动，开展演讲、展览、征文、书画、歌舞、微信群、公众号、亲情互动、知识竞赛等活动，丰富安全文化建设内容。6.4.2创作平面、音乐、视频形式的优秀安全文化作品（如安全宣传画、公益广告等），增强安全文化产品的导向、激励
13、、凝聚、辐射和同化能力。6.5 安全手册 编制集安全理念、安全知识、安全技能、风险（危险源）辨识、风险管控、隐患排查治理、应急避险、应急处置等具有自身特色的安全文化手册，发放到相关人员手中，指导相关人员工作及参与相关安全活动。6.6 绩效评估 监控、测量、分析和评价安全文化建设成效，以验证安全文化建设和安全管理体系的有效性。每年对安全文化建设绩效情况按本标准至少进行一次自主评定。安全文化建设评价参考指标见附录A。6.7 持续改进根据自主评定结果，纠正本单位安全文化建设短板弱项，持续改进安全文化建设体系的符合性、充分性与有效性，以提升安全文化建设绩效。7 等级评定与管理7.1 等级划分7.1.1
14、社会单位安全文化建设示范等级评定分为省、市、县三级，分别由同级评定部门组织认定，同级安全生产委员会办公室授予牌匾、证书。7.1.2社会单位安全文化建设评价参考指标计分说明见附录A。等级评定对应分值为：示范等级参考指标得分省级示范单位90市级示范单位80县级示范单位707.2 评定方法按照资料审查、现场查看的方法进行评定。7.3 评定流程7.3.1 自主评定社会单位根据附录A进行自主评定，自主评定分值达到相应等级后可向评定部门申请等级评定。7.3.2 编制评定方案，组成评定组 应根据单位规模、人员数量和危险程度等确定评定方案，成立评定组。评定组一般由社会单位专业管理人员或聘请安全文化专家组成。7.3.3 现场评定 现场评定对照附录A条款进行，将给分点、扣分点、不符合项等进行分析汇总，对扣分点进行描述，形成评定报告报本单位领导。7.3.4 申请等级评定7.3.4.1 申请等级评定单位应具备以下条件： a) 安全文化建设中体现党的组织领导和方向引领； b) 申请等级评定之日前3年内，无责任安全死亡事故、无重大突发公共事件、无严重违法行为处罚记录。7.3.4.2等级评定申请材料应包括： a)自主评定报告；
