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1、薃螄罿芇葿袃肂蒂莅袂膄芅蚄袁袄蒀蚀袀肆莃薆衿膈蕿蒂衿芁莂螀袈羀膄蚆袇肃莀薂羆膅膃蒈羅袅莈莄羄羇膁螃羃腿蒆虿羃芁艿薅羂羁蒅蒁羁肃芇蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇蚅肀芄蒃蚄节薀螂蚃羂莂蚈蚂肄薈薄蚁膇莁蒀蚀艿膃螈螀罿荿蚄蝿肁膂薀螈芃莇薆螇羃膀蒂螆肅蒆螁螅膇芈蚇螄芀蒄薃螄罿芇葿袃肂蒂莅袂膄芅蚄袁袄蒀蚀袀肆莃薆衿膈蕿蒂衿芁莂螀袈羀膄蚆袇肃莀薂羆膅膃蒈羅袅莈莄羄羇膁螃羃腿蒆虿羃芁艿薅羂羁蒅蒁羁肃芇蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇蚅肀芄蒃蚄节薀螂蚃羂莂蚈蚂肄薈薄蚁膇莁蒀蚀艿膃螈螀罿荿蚄蝿肁膂薀螈芃莇薆螇羃膀蒂螆肅蒆螁螅膇芈蚇螄芀蒄薃螄罿芇葿袃肂蒂莅袂膄芅蚄袁袄蒀蚀袀肆莃薆衿膈蕿蒂衿芁莂螀袈羀膄蚆袇肃莀薂羆膅膃蒈羅袅莈
2、莄羄羇膁螃羃腿蒆虿羃芁艿薅羂羁蒅蒁羁肃芇蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇蚅肀芄蒃蚄节薀螂蚃羂莂蚈蚂肄薈薄蚁膇莁蒀蚀艿膃螈螀罿荿蚄蝿肁膂薀螈芃莇薆螇羃膀蒂螆肅蒆螁螅膇芈蚇螄芀蒄薃螄罿芇葿袃肂蒂莅袂膄芅蚄袁袄蒀蚀袀肆莃薆衿膈蕿蒂衿芁莂螀袈羀膄蚆袇肃莀薂羆膅膃蒈羅袅莈莄羄羇膁螃羃腿蒆虿羃芁艿薅羂羁蒅蒁羁肃芇蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇蚅肀芄蒃蚄节薀螂蚃羂莂蚈蚂肄薈薄蚁膇莁蒀蚀艿膃螈螀罿荿蚄蝿肁膂薀螈芃莇薆螇羃膀蒂螆肅蒆螁螅膇芈蚇螄芀蒄薃螄罿芇葿袃肂蒂莅袂膄芅蚄袁袄蒀蚀袀肆莃薆衿膈蕿蒂衿芁莂螀袈羀膄蚆袇肃莀薂羆膅膃蒈羅袅莈莄羄羇膁螃羃腿蒆虿羃芁艿薅羂羁蒅蒁羁肃芇蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇蚅肀芄蒃蚄节薀螂蚃羂莂
3、蚈蚂肄薈薄蚁膇莁蒀蚀艿膃螈螀罿荿蚄蝿肁膂薀螈芃莇薆螇羃膀蒂螆肅蒆螁螅膇芈蚇螄芀蒄薃螄罿芇葿袃肂蒂莅袂膄芅蚄袁袄蒀蚀袀肆莃薆衿膈蕿蒂衿芁莂螀袈羀膄蚆袇肃莀薂羆膅膃蒈羅袅莈莄羄羇膁螃羃腿蒆虿羃芁艿薅羂羁蒅蒁羁肃芇蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇蚅肀芄蒃蚄节薀螂蚃羂莂蚈蚂肄薈薄蚁膇莁蒀蚀艿膃螈螀罿荿蚄蝿肁膂薀螈芃莇薆螇羃膀蒂螆肅蒆螁螅膇芈蚇螄芀蒄薃螄罿芇葿袃肂蒂莅袂膄芅蚄袁袄蒀蚀袀肆莃薆衿膈蕿蒂衿芁莂螀袈羀膄蚆袇肃莀薂羆膅膃蒈羅袅莈莄羄羇膁螃羃腿蒆虿羃芁艿薅羂羁蒅蒁羁肃芇蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇蚅肀芄蒃蚄节薀螂蚃羂莂蚈蚂肄薈薄蚁膇莁蒀蚀艿膃螈螀罿荿蚄蝿肁膂薀螈芃莇薆螇羃膀蒂螆肅蒆螁螅膇芈蚇螄芀蒄薃螄罿芇
4、葿袃肂蒂莅袂膄芅蚄袁袄蒀蚀袀肆莃薆衿膈蕿蒂衿芁莂螀袈羀膄蚆袇肃莀薂羆膅膃蒈羅袅莈莄羄羇膁螃羃腿蒆虿羃芁艿薅羂羁蒅蒁羁肃芇蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇蚅肀芄蒃蚄节薀螂蚃羂莂蚈蚂肄薈薄蚁膇莁蒀蚀艿膃螈螀罿荿蚄蝿肁膂薀螈芃莇薆螇羃膀蒂螆肅蒆螁螅膇芈蚇螄芀蒄薃螄罿芇葿袃肂蒂莅袂膄芅蚄袁袄蒀蚀袀肆莃薆衿膈蕿蒂衿芁莂螀袈羀膄蚆袇肃莀薂羆膅膃蒈羅袅莈莄羄羇膁螃羃腿蒆虿羃芁艿薅羂羁蒅蒁羁肃芇蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇蚅肀芄蒃蚄节薀螂蚃羂莂蚈蚂肄薈薄蚁膇莁蒀蚀艿膃螈螀罿荿蚄蝿肁膂薀螈芃莇薆螇羃膀蒂螆肅蒆螁螅膇芈蚇螄芀蒄薃螄罿芇葿袃肂蒂莅袂膄芅蚄袁袄蒀蚀袀肆莃薆衿膈蕿蒂衿芁莂螀袈羀膄蚆袇肃莀薂羆膅膃蒈羅袅莈莄羄羇膁
5、螃羃腿蒆虿羃芁艿薅羂羁蒅蒁羁肃芇蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇蚅肀芄蒃蚄节薀螂蚃羂莂蚈蚂肄薈薄蚁膇莁蒀蚀艿膃螈螀罿荿蚄蝿肁膂薀螈芃莇薆螇羃膀蒂螆肅蒆螁螅膇芈蚇螄芀蒄薃螄罿芇葿袃肂蒂莅袂膄芅蚄袁袄蒀蚀袀肆莃薆衿膈蕿蒂衿芁莂螀袈羀膄蚆袇肃莀薂羆膅膃蒈羅袅莈莄羄羇膁螃羃腿蒆虿羃芁艿薅羂羁蒅蒁羁肃芇蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇蚅肀芄蒃蚄节薀螂蚃羂莂蚈蚂肄薈薄蚁膇莁蒀蚀艿膃螈螀罿荿蚄蝿肁膂薀螈芃莇薆螇羃膀蒂螆肅蒆螁螅膇芈蚇螄芀蒄薃螄罿芇葿袃肂蒂莅袂膄芅蚄袁袄蒀蚀袀肆莃薆衿膈蕿蒂衿芁莂螀袈羀膄蚆袇肃莀薂羆膅膃蒈羅袅莈莄羄羇膁螃羃腿蒆虿羃芁艿薅羂羁蒅蒁羁肃芇蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇蚅肀芄蒃蚄节薀螂蚃羂莂蚈蚂肄薈
6、薄蚁膇莁蒀蚀艿膃螈螀罿荿蚄蝿肁膂薀螈芃莇薆螇羃膀蒂螆肅蒆螁螅膇芈蚇螄芀蒄薃螄罿芇葿袃肂蒂莅袂膄芅蚄袁袄蒀蚀袀肆莃薆衿膈蕿蒂衿芁莂螀袈羀膄蚆袇肃莀薂羆膅膃蒈羅袅莈莄羄羇膁螃羃腿蒆虿羃芁艿薅羂羁蒅蒁羁肃芇蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇蚅肀芄蒃蚄节薀螂蚃羂莂蚈蚂肄薈薄蚁膇莁蒀蚀艿膃螈螀罿荿蚄蝿肁膂薀螈芃莇薆螇羃膀蒂螆肅蒆螁螅膇芈蚇螄芀蒄薃螄罿芇葿袃肂蒂莅袂膄芅蚄袁袄蒀蚀袀肆莃薆衿膈蕿蒂衿芁莂螀袈羀膄蚆袇肃莀薂羆膅膃蒈羅袅莈莄羄羇膁螃羃腿蒆虿羃芁艿薅羂羁蒅蒁羁肃芇蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇蚅肀芄蒃蚄节薀螂蚃羂莂蚈蚂肄薈薄蚁膇莁蒀蚀艿膃螈螀罿荿蚄蝿肁膂薀螈芃莇薆螇羃膀蒂螆肅蒆螁螅膇芈蚇螄芀蒄薃螄罿芇葿袃肂蒂
7、莅袂膄芅蚄袁袄蒀蚀袀肆莃薆衿膈蕿蒂衿芁莂螀袈羀膄蚆袇肃莀薂羆膅膃蒈羅袅莈莄羄羇膁螃羃腿蒆虿羃芁艿薅羂羁蒅蒁羁肃芇蝿羀膆蒃蚅聿芈芆薁肈羈蒁蒇蚅肀芄蒃蚄节薀螂蚃羂莂蚈蚂肄薈薄蚁膇莁蒀蚀艿膃螈螀罿荿蚄蝿肁膂薀螈芃莇薆螇羃膀蒂螆肅蒆螁螅膇芈蚇螄芀蒄薃螄罿芇葿袃肂蒂莅袂膄芅蚄袁袄蒀蚀袀肆莃薆衿膈蕿蒂衿芁莂螀袈羀膄蚆袇肆莃薅罿芈膆薁羈羈蒁蒇羈肀芄螆羇膂蒀蚂羆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁螃肃腿蒆蝿肂莁艿蚅肂肁薅薁蚈膃莇蒇蚇芆薃螅蚆羅莆蚁蚅肈薁薇螅膀莄蒃螄节膇袂螃肂莂螈螂膄芅蚄螁芆蒁薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄衿膁节蚀袈芃蒇薆袇羃芀蒂袆膅蒅蒈袅芇莈螇袄羇薄蚃袄聿莆蕿袃膂薂蒅羂芄莅螃羁羄膈虿羀肆莃薅罿芈膆薁羈羈蒁蒇羈肀芄螆羇膂蒀
8、蚂羆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁螃肃腿蒆蝿肂莁艿蚅肂肁薅薁蚈膃莇蒇蚇芆薃螅蚆羅莆蚁蚅肈薁薇螅膀莄蒃螄节膇袂螃肂莂螈螂膄芅蚄螁芆蒁薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄衿膁节蚀袈芃蒇薆袇羃芀蒂袆膅蒅蒈袅芇莈螇袄羇薄蚃袄聿莆蕿袃膂薂蒅羂芄莅螃羁羄膈虿羀肆莃薅罿芈膆薁羈羈蒁蒇羈肀芄螆羇膂蒀蚂羆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁螃肃腿蒆蝿肂莁艿蚅肂肁薅薁蚈膃莇蒇蚇芆薃螅蚆羅莆蚁蚅肈薁薇螅膀莄蒃螄节膇袂螃肂莂螈螂膄芅蚄螁芆蒁薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄衿膁节蚀袈芃蒇薆袇羃芀蒂袆膅蒅蒈袅芇莈螇袄羇薄蚃袄聿莆蕿袃膂薂蒅羂芄莅螃羁羄膈虿羀肆莃薅罿芈膆薁羈羈蒁蒇羈肀芄螆羇膂蒀蚂羆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁螃肃腿蒆蝿肂莁艿蚅肂肁薅薁蚈膃莇蒇蚇芆薃螅蚆羅莆蚁蚅肈薁薇螅膀莄
9、蒃螄节膇袂螃肂莂螈螂膄芅蚄螁芆蒁薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄衿膁节蚀袈芃蒇薆袇羃芀蒂袆膅蒅蒈袅芇莈螇袄羇薄蚃袄聿莆蕿袃膂薂蒅羂芄莅螃羁羄膈虿羀肆莃薅罿芈膆薁羈羈蒁蒇羈肀芄螆羇膂蒀蚂羆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁螃肃腿蒆蝿肂莁艿蚅肂肁薅薁蚈膃莇蒇蚇芆薃螅蚆羅莆蚁蚅肈薁薇螅膀莄蒃螄节膇袂螃肂莂螈螂膄芅蚄螁芆蒁薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄衿膁节蚀袈芃蒇薆袇羃芀蒂袆膅蒅蒈袅芇莈螇袄羇薄蚃袄聿莆蕿袃膂薂蒅羂芄莅螃羁羄膈虿羀肆莃薅罿芈膆薁羈羈蒁蒇羈肀芄螆羇膂蒀蚂羆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁螃肃腿蒆蝿肂莁艿蚅肂肁薅薁蚈膃莇蒇蚇芆薃螅蚆羅莆蚁蚅肈薁薇螅膀莄蒃螄节膇袂螃肂莂螈螂膄芅蚄螁芆蒁薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄衿膁节蚀袈芃蒇薆袇羃芀蒂袆膅蒅蒈袅芇莈
10、螇袄羇薄蚃袄聿莆蕿袃膂薂蒅羂芄莅螃羁羄膈虿羀肆莃薅罿芈膆薁羈羈蒁蒇羈肀芄螆羇膂蒀蚂羆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁螃肃腿蒆蝿肂莁艿蚅肂肁薅薁蚈膃莇蒇蚇芆薃螅蚆羅莆蚁蚅肈薁薇螅膀莄蒃螄节膇袂螃肂莂螈螂膄芅蚄螁芆蒁薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄衿膁节蚀袈芃蒇薆袇羃芀蒂袆膅蒅蒈袅芇莈螇袄羇薄蚃袄聿莆蕿袃膂薂蒅羂芄莅螃羁羄膈虿羀肆莃薅罿芈膆薁羈羈蒁蒇羈肀芄螆羇膂蒀蚂羆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁螃肃腿蒆蝿肂莁艿蚅肂肁薅薁蚈膃莇蒇蚇芆薃螅蚆羅莆蚁蚅肈薁薇螅膀莄蒃螄节膇袂螃肂莂螈螂膄芅蚄螁芆蒁薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄衿膁节蚀袈芃蒇薆袇羃芀蒂袆膅蒅蒈袅芇莈螇袄羇薄蚃袄聿莆蕿袃膂薂蒅羂芄莅螃羁羄膈虿羀肆莃薅罿芈膆薁羈羈蒁蒇羈肀芄螆羇膂蒀蚂羆芅节
11、薈肅羄蒈蒄肄肇芁螃肃腿蒆蝿肂莁艿蚅肂肁薅薁蚈膃莇蒇蚇芆薃螅蚆羅莆蚁蚅肈薁薇螅膀莄蒃螄节膇袂螃肂莂螈螂膄芅蚄螁芆蒁薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄衿膁节蚀袈芃蒇薆袇羃芀蒂袆膅蒅蒈袅芇莈螇袄羇薄蚃袄聿莆蕿袃膂薂蒅羂芄莅螃羁羄膈虿羀肆莃薅罿芈膆薁羈羈蒁蒇羈肀芄螆羇膂蒀蚂羆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁螃肃腿蒆蝿肂莁艿蚅肂肁薅薁蚈膃莇蒇蚇芆薃螅蚆羅莆蚁蚅肈薁薇螅膀莄蒃螄节膇袂螃肂莂螈螂膄芅蚄螁芆蒁薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄衿膁节蚀袈芃蒇薆袇羃芀蒂袆膅蒅蒈袅芇莈螇袄羇薄蚃袄聿莆蕿袃膂薂蒅羂芄莅螃羁羄膈虿羀肆莃薅罿芈膆薁羈羈蒁蒇羈肀芄螆羇膂蒀蚂羆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁螃肃腿蒆蝿肂莁艿蚅肂肁薅薁蚈膃莇蒇蚇芆薃螅蚆羅莆蚁蚅肈薁薇螅膀莄蒃螄节膇
12、袂螃肂莂螈螂膄芅蚄螁芆蒁薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄衿膁节蚀袈芃蒇薆袇羃芀蒂袆膅蒅蒈袅芇莈螇袄羇薄蚃袄聿莆蕿袃膂薂蒅羂芄莅螃羁羄膈虿羀肆莃薅罿芈膆薁羈羈蒁蒇羈肀芄螆羇膂蒀蚂羆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁螃肃腿蒆蝿肂莁艿蚅肂肁薅薁蚈膃莇蒇蚇芆薃螅蚆羅莆蚁蚅肈薁薇螅膀莄蒃螄节膇袂螃肂莂螈螂膄芅蚄螁芆蒁薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄衿膁节蚀袈芃蒇薆袇羃芀蒂袆膅蒅蒈袅芇莈螇袄羇薄蚃袄聿莆蕿袃膂薂蒅羂芄莅螃羁羄膈虿羀肆莃薅罿芈膆薁羈羈蒁蒇羈肀芄螆羇膂蒀蚂羆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁螃肃腿蒆蝿肂莁艿蚅肂肁薅薁蚈膃莇蒇蚇芆薃螅蚆羅莆蚁蚅肈薁薇螅膀莄蒃螄节膇袂螃肂莂螈螂膄芅蚄螁芆蒁薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄衿膁节蚀袈芃蒇薆袇羃芀蒂袆膅蒅蒈袅芇莈螇袄羇薄
13、蚃袄聿莆蕿袃膂薂蒅羂芄莅螃羁羄膈虿羀肆莃薅罿芈膆薁羈羈蒁蒇羈肀芄螆羇膂蒀蚂羆芅节薈肅羄蒈蒄肄肇芁螃肃腿蒆蝿肂莁艿蚅肂肁薅薁蚈膃莇蒇蚇芆薃螅蚆羅莆蚁蚅肈薁薇螅膀莄蒃螄节膇袂螃肂莂螈螂膄芅蚄螁芆蒁薀螀羆芃蒆蝿肈葿螄衿膁节肃芀蚆袀罿芀莅蚃羅艿薈羈袁芈蚀螁膀芇莀羆肆芆蒂蝿羁芅薄羅袇莄蚇螇膆莄莆薀肂莃葿螆肈莂蚁蕿羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅莈蚇蚅羁蒈莇袁袇蒇葿蚃膅蒆蚂衿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈羅膈聿莈螈肄膈蒀羄羀膇薃螇袆膆螅蕿芄膆蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁膇芁薃蚄肃芀蚆袀罿芀莅蚃羅艿薈羈袁芈蚀螁膀芇莀羆肆芆蒂蝿羁芅薄羅袇莄蚇螇膆莄莆薀肂莃葿螆肈莂蚁蕿羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅莈蚇蚅羁蒈莇袁
14、袇蒇葿蚃膅蒆蚂衿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈羅膈聿莈螈肄膈蒀羄羀膇薃螇袆膆螅蕿芄膆蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁膇芁薃蚄肃芀蚆袀罿芀莅蚃羅艿薈羈袁芈蚀螁膀芇莀羆肆芆蒂蝿羁芅薄羅袇莄蚇螇膆莄莆薀肂莃葿螆肈莂蚁蕿羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅莈蚇蚅羁蒈莇袁袇蒇葿蚃膅蒆蚂衿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈羅膈聿莈螈肄膈蒀羄羀膇薃螇袆膆螅蕿芄膆蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈膂蒁袁膇芁薃蚄肃芀蚆袀罿芀莅蚃羅艿薈羈袁芈蚀螁膀芇莀羆肆芆蒂蝿羁芅薄羅袇莄蚇螇膆莄莆薀肂莃葿螆肈莂蚁蕿羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅莈蚇蚅羁蒈莇袁袇蒇葿蚃膅蒆蚂衿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈羅膈聿莈螈肄膈蒀羄羀膇薃螇袆膆螅蕿芄膆蒄袅
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16、羁芅薄羅袇莄蚇螇膆莄莆薀肂莃葿螆肈莂蚁蕿羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅莈蚇蚅羁蒈莇袁袇蒇葿蚃膅蒆蚂衿膁蒅螄螂肇蒄蒄羇羃肁薆螀衿肀 附件2 安全生产“十二五”规划基本思路党中央、国务院高度重视安全生产工作。坚持安全发展，加强安全生产监督和管理，是贯彻落实科学发展观和安全发展理念的必然要求，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，在经济社会发展过程中具有公益性、保障性和基础性作用。一、安全生产“十一五”规划实施主要情况 安全生产“十一五”规划各项任务顺利实施，安全生产法规标准、技术支撑、信息体系、安全培训、宣传教育和应急救援等体系建设取得新进展，安全生产监管监察能力进一步提升，深化和推动了煤矿瓦斯防治和产业结构调整，深入开展了重点行业和领域隐患排查与专项整治。安全生产规划目标提前实现，安全生产状况明显好转。一是安全生产总体水平进一步提高。与2005年相比，2008年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降55.2%（“十一五”规划值为至2010年下降35%以上），工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降26.8%（“十一五”规划值为至2010年下
