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1、国务院关于园区和产业的重要政策大汇总一、国家出台的园区发展政策！园区是我国产业发展的集聚区，也是国民经济和地区经济发展 的重要载体。为加快转变经济发展方式，有效引导园区调整产业结 构，推进产业集聚发展，培育战略性新兴产业和新的经济增长点， 促进园区迈入创新驱动、自主增长的发展轨道，提升产业园区综合 竞争力和可持续发展能力，国家相继出台了一系列政策措施。表1 :国家颁布实施的主要园区相关政策时间政策相关内容200608支持国家电子信息产业基地为基地园区的重点项目建设和国家项目配套提供支18和产业园发展政策持。基地和园区设立专项资金，其中，基地专项资金应不低于5000万元/年，园区专项资金应不低于
2、 1000 万元/年。200711国家发展改革委关于促进产整合提升各类开发区（包括经济开发区、高新区和工13业集群发展的若干意见业园区等），促进特色产业集聚发展。选择若干产业集群开展循环经济试点，建立产业集聚 区内物质能量循环利用网络，发展生态型工业和生态 型工业园区。200903工业和信息化部关于促进产工业园区的规划、建设和发展要坚持高起点、高标准，18业集聚发展和工业合理布局工高水平。作的通知工业园区要集约利用资源，发展循环经济，促进节能 环保。201112关于加强国家生态工业示范在资金、招商引资、对外经济技术合作和服务等方面05园区建设的指导意见加大对国家生态工业示范园区的扶持力度，引导
3、和鼓 励社会资金、外商投资更多地投入国家生态工业示范 园区。201112工业转型升级规划 (2011 加强对工业园区发展的规划引导，提升基础设施能力，302015年)提高土地集约节约利用水平，促进各类产业集聚区规范有序发展。201203国家发展改革委、财政部关于中央财政资金加大对园区循环化改造重点项目的支持21推进园区循环化改造的意见力度，各地研究完善促进园区循环化改造的综合配套政策措施。与园区开发建设密切相关的是工业地产，即工业类土地使用性 质的所有毛地、熟地，以及该类土地上的建筑物和附属物，有别于 住宅、商业和综合类用地以外的第四种性质用地。工业类土地上的 可建建筑物用途有较大的范围，其中
4、包括工业制造厂房、物流仓库 及工业研发楼宇等。在我国，工业房地产的土地批租年限为 50年。从国家政策来看，自2003年工业地产的概念诞生以来，国家 先后密集出台了一系列政策规范工业地产的发展，使得工业地产的 格局不断在发生着变化。2009年至今，国家的一系列新政意在坚 决抑制房价过快增长，调控的锋芒直指商品住宅市场，而且已成为 今后长期调控的主旋律。商品住宅市场的调控必然导致一部分的投 资资源转向其他地产领域，其中最主要的就是工业地产领域。表2 :国家对工业地产的主要相关政策时间政策相关内容20030218国土资源部关 于清理各类园区 用地加强土地供 应调控的紧急通 知主要内容是清理违规设立的
5、各类园区、严禁违法下放土地审批权、严禁任何单位和个人使用农民集体土地进行商品房开发。2003022国土资源部进主要内容是针对各类园区内，工业用地违反土地利用总体规划和1一步治理整顿土地市场秩序工作方案通知城市规划设立各种名目的园区（城、村）及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。2003071国务院办公厅主要内容是暂停审批新设立和扩建各类开发区，包括经济技术开8关于暂停各类发区、高新技术开发区、旅游度假区、商贸开发区、工业园、创开发区的紧急通业园、软件园、环保产业园和物流产业园等各级各类开发区（园知区）。国家级开发区确需扩建的，需报国务院审批。2003073国务院办公厅主要内容是
6、对各类开发区进行全面清查，并对清查内容进行了明0关于清理整顿确的规定；在检查清理的基础上进行整顿规范。对不符合开发区各类开发区加强标准的要坚决停办。对已批准的开发区如有超过建设用地规模和建设用地管理的范围的土地，依法处理，如确需扩建的，严格按照有关法定程序通知办理；加强对开发区建设用地的集中统一管理；今后要严格控制 实力以成片土地开发为条件的开发区。鼓励工业项目向园区集中。2003110国务院关于加主要内容是坚决落实清理整顿开发区的规定。严格落实7月303大工作力度进一 步治理整顿土地 市场秩序的紧急 通知号发岀的通知要求，加快对各类开发区的清理进度。2004102国务院关于深禁止非法压低地价
7、招商。省、自治区、直辖市人民政府要依照基1化改革严格土地准地价制定并公布协议出让土地最低价标准。协议出让土地除必管理的决定须严格执行规定程序外，岀让价格不得低于最低价标准。工业用 地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。2005032国务院办公厅转该意见的主要内容是工业用地不得擅自改变土地用途，不得用于1发商务部关于 促进国家级经济 技术开发区进一 步提高发展水平 的若干意见大规模的商业零售，不得用于房地产开发。2006042国务院国有土主要内容为：8地使用权出让合一是属于工业建设项目的，受让宗地中用于企业内部行政办公及同补充协议生活服务设施的用地不得超过受让宗地面积的一定比例，受让人不得
8、在受让宗地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和 培训中心等非生产性设施。二是约定了受让宗地的投资总额、单位用地面积投资强度、容积率和建筑系数等指标。三是约定了建设项目的竣工时间，逾期不能竣工的，要交一定比 例的违约金。四是约定了受让人按照合同约定日期动工建设，但已开发建设面积占建设总面积比例不足三分之一或已投资额占总投资额不足25% ,且未经批准中止开发建设连续满一年的，即视为土地闲置，出让人有权向受让人征收土地闲置费。2006072国务院总理温家违法用地屡禁不止，国务院决定提高征地成本。5宝主持召开国务1、调整利益机制。提高征地成本，规范土地岀让收支管理；院常务会议2、完善责任制度。地
9、方各级人民政府主要负责人要对本行政区域 内的土地管理和耕地保护负总责。坚决制止“以租代征”等违法 违规用地行为。2006080国土资源部招六类情形必须纳入招标拍卖挂牌岀让国有土地范围：供应商业、1标拍卖挂牌出让旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业国有土地使用权 规范和协议 岀让国有土地使 用权规范正式 施行用地；依法应当招标拍卖挂牌岀让的其他情形。2006080国土资源部推出五大措施：一是提高征地成本。二是规范土地岀让收支管理。三6土地使用五大价是提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。四是统一制订并格与税收措施公布各地工业用地岀让最低价标准。五是加大建设用地取得和保 有环
10、节的税收调节力度。2006083国务院关于加建立工业用地出让最低价标准统一公布制度，国家根据土地等级、1强土地调控有关区域土地利用政策等，统一制订并公布各地工业用地岀让最低价问题的通知标准。工业用地岀让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式岀让，其岀让价格不得低于公布的最低价标准。2006101土地岀让金收初步规定是城镇土地使用税提高2倍，新增建设用地有偿使用费8支管理办法（草和耕地占用税各提高1倍。至于地方政府对土地岀让金的收支，案）基本修订完成将采取在财政部系统（即国库）中设立“国有土地有偿使用专账” 的方式，按照国有土
11、地岀让金收入的一定比例，建立“国有土地 收益基金”，并规定地方政府不得作为当期收入安排使用。在这 个过程中，土地岀让金将全额纳入地方财政预算，实行“收支两 条线”，并接受地方人大的监督。并且，土地岀让金总额的15%必须用于农地复垦和土地整理开发。此前的做法，是要求土地岀 让金增值部分的15%作此用途。2006112财政部、国土资从2007年1月1日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费2源部、中国人民征收标准在原有基础上提高1倍。通知强调，新增建设用地土地银行日前联合发有偿使用费仍实行中央与地方30 : 70分成体制。同时，为加强岀关于调整新对土地利用的调控，地方分成的新增建设用地土地有偿使用
12、费，增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知一律全额缴入省级国库。2006122全国工业用地工业用地岀让最低价标准总共为15个等级，不同土地等别的最低7出让最低价标价标准不同，最高等别（一等）相对应的最低价标准（840元/平准方米）是最低等别（十五等，60元/平方米）的14倍。同时还要求，“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和 成交价格均不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准”。2007040国土资源部监察各区人民政府和市、区相关主管部门必须加强监管，确保已岀让9部关于落实工的工业用地用于原批准项目，不得用于建设标准厂房出租、变相业用地招标拍卖挂牌岀让制度有关问题的通知搞工业房
13、地产开发。2008.1.3工业项目建设工业项目的建筑系数应不低于30%。工业项目所需行政办公及生1用地控制指标活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培 训中心等非生产性配套设施。 工业企业内部原则上不得安排绿地。 但因生产工艺等有特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。20090816关于进一步落实工业用地岀让制度的通知凡属于农用地转用和土地征收审批后由政府供应的工业用地，政 府收回、收购国有土地使用权后重新供应的工业用地，必须采取 招标拍卖挂牌方式公开确定土地价格和土地使用权人；划拨工业 用地补办岀让、承
14、租工业用地补办岀让、划拨工业用地转让等， 符合规划并经依法批准，可以协议方式出让。20100709国土资源部规章和规范性文件评估办法防止串标，完善商业规则，解决工业用地岀让的公平问题，针对 评估岀来的问题，国土资源部将进一步修改“招拍挂”制度。二、国家出台的产业发展政策!国家产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和，是国家加强和改善宏 观调控，抑制固定资产投资过快增长，制止部分行业盲目扩张，有 效调整和优化产业结构，提升产业素质，保持国民经济持续、快速、 健康发展的重要手段，主要包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术 政策和产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和法 规等。从我国实际采取的产业政策来看，主要可分为行业准入政策、 淘汰落后产能政策和产业培育政策等三大类。1、行业准入类政策行业准入管理是我国近年来产业政策工作的一项重要创新。“十一五”以来，针对一些行业在快速发展中出现的低水平重复建 设、产能过剩等问题，我国先后出台了一系列行业准入条件，对推 动产业结构调整发挥了积极作用。行业准入管理政策的重点主要有两类。一是针对焦化、电石、 铁合金等部分“两咼一资”（咼耗能
