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1、老边区“个转企、小升规、规升巨”培育行动实施方案（征求意见稿）为认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神及省、市关于推动民营经济发展部署,加快推进“个转企、小升规、规升巨”工作,壮大实体经济规模,推动全区民营经济高质量发展,现结合老边区实际，制定如下方案。一、总体要求认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上以及民营企业座谈会上重要讲话精神,全面践行新发展理念,以提升企业发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以贯彻落实中小企业促进法为抓手 ,发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出企业创新发展主体地位 ,围绕“个转企、小升规、规升巨” ,加强分类指导
2、和服务 ,通过积极培育扶持一批、 改造提升一批、 引导促进一批,推动民营企业发展壮大 ,引领民营经济实现高质量发展。二、重点工作任务(一 )实施“个转企”培育行动1.建立完善“个转企”培育库。确定实施转企对象和引导转企培育对象 ,建立本地区“个转企”培育库 ,并对培育库实行动态管理。 根据个体工商户总量和产业分布情况 ,鼓励对1符合小型企业划型标准下限标准的个体工商户、税务部门核定为一般纳税人的个体工商户实施转企,对达到微型企业划型标准上限标准50%的个体工商户、 税务部门核定为小规模纳税人的个体工商户引导转企。2.创新拓展工作载体。借力区域经济发展和特色乡镇建设,推动相关产业个体工商户转型升
3、级。结合区域产业园区发展实际 ,以推行小微企业住所(经营场所 ) 报备制 ,引导相关产业个体工商户入驻产业园区,借力商事制度改革推动转型升级。依托辽宁小微企业名录系统“特色小微企业展示平台”,公示符合条件的转型升级企业相关信息,助力拓宽市场营销渠道和发展空间。3.优化转型服务流程。设立“个转企”绿色通道,指定专人提供协同代办服务,根据转型升级企业具体情况,做好政策解读、业务指导等综合咨询服务,协助转型升级企业准备申报材料、协调相关部门办理审批手续,进行全流程跟踪、协调、督办。组织开展跟踪回访服务活动,及时了解转型后企业经营状况 ,帮助解决实际困难和问题。(二 )实施“小升规”培育行动1.建立“
4、小升规”企业培育库。以现有年主营业务收入500 万元至 2000 万元的规模以下工业企业、超过2000 万元但未入统企业、近三年退出统计调查单位库但有望重返规模以上工业企业、新建并有望达产升级为规模以上工业企业等2为重点培育对象,结合统计、 市场监管、 税务等部门提供的企业信息 ,加强调研摸排 ,建立“小升规” 企业培育库 ,逐年滚动。各镇街、汽保中心要加强对重点培育企业和新升级为规模以上工业企业的专项培训,提供政策、 财税知识、 统计报表等方面辅导。2.加大项目建设推进力度。充分发挥财政资金引导作用,积极帮助企业争取国家工业转型升级有关专项资 (基) 金,支持企业加快技术改造升级步伐。 加强
5、项目建设调度 ,及时掌握投资完成和项目进展情况 ,对新建项目 ,重点协调解决土地、环评等要件办理和用电、 用水、用气等配套条件问题 ,推动项目落地、开工建设 ;对技术改造项目 ,支持企业运用新工艺、新设备、新材料 ,重点协调解决企业所需资金和手续办理等问题 , 推动项目早日开工、 投产达效。 同时 ,把引进规模以上工业企业作为招商引资工作重点 ,积极推动引进企业早投产开工、 早升规入统。3.促进大中小企业融通发展。推动中小企业增强专业化生产能力 ,与大企业建立稳定的生产、 研发等专业化协作配套关系 ,形成大中小企业协同创新、 融合发展的产业新格局。 推动大中小企业在创新创意、 设计研发、 生产
6、制造、 物资采购、市场营销、资金融通等方面相互合作。组织企业参加中国国际中小企业博览会、沈阳国际制造业博览会、大连软交会等重点专业展会 ,推动大中小企业共同开拓市场。支持产品技术3先进的企业取得军工资质,开展军民需求对接与交流合作,实施培育具有高成长性的“民参军”高新技术企业的“星火计划” ,打造一批专业化承包商和市场供应商。(三 )实施“规升巨”培育行动1.建立完善“规升巨”企业培育库。选择符合高质量发展要求 ,按照先进装备、重大技术战略装备、新型原材料“三基地”和军民融合发展方向,以及细分领域居于前列的企业作为培育对象 ,建立超亿元“小巨人”企业培育库。坚持“三个一批”推进原则 ,每年培育
7、一批、 认定一批、 向上级推荐一批。每年向金融机构推荐优良客户,逐步解决融资难融资贵问题。2.促进企业转型升级。引导符合专精特新要求的中小企业进入战略性新兴产业和现代服务业领域,向各类新技术、 新产业、新模式发展转型。按照高端化、智能化、绿色化发展目标 ,推进高质量发展项目逐年滚动实施,大力发展新一代高端装备、新材料、节能环保、科技服务等新兴产业。推进人工智能在企业生产经营中的深化应用,开展生产线和车间数字化改造 ,培育智能工厂。鼓励企业开展服务型制造 ,推动企业向“生产 +服务”型制造转变。发展绿色制造 ,引导企业创建绿色工厂 ,不断提升能效水平。3.推动企业创新发展。依托省、市级企业技术中
8、心，推动企业提升创新能力,鼓励和引导企业开发适销对路的新产品、新技术和产学研合作项目。4三、具体推进措施(一 )打造重点培育载体。充分发挥区域经济中产业园区的供热、供电、环保、安全等基础设施优势 ,突出“飞地经济” , 引导支持中小企业进入重点工业园区、 特色产业园区 ,实现集群式发展。强化对企业的用地支持 ,对“小升规” “规升巨”企业因增资扩产需要新增建设用地的 ,根据本地区实际予以统筹安排 ;对企业遇到的土地历史遗留问题 ,建立绿色通道 ,推动企业依法完善土地使用手续。围绕投融资、企业孵化、研发设计、 招商引资等核心环节 ,为入园企业提供专业化、 保姆式服务 ,让入园中小企业能够安心创业
9、、加快发展。 （责任单位：各镇街、汽保中心）(二 )推进公共服务体系建设。支持行业龙头企业、高等院校、科研院所、 专业机构搭建中小企业公共服务平台,实现实验设备、高端技术、行业信息、专业人才等资源共享,为中小企业提供技术、信息、创业、融资、培训等服务。 （责任单位：经信局、发改局、市场监督局、科技局、各镇街、汽保中心）(三 )强化精准帮扶企业。对培育企业,实施“一对一”跟踪服务 ,建立“四个一”企业帮扶体系。对“帮一把”即能正常经营的优质企业,实行分类指导、 精准帮扶。围绕先进装备、精品钢材、精细化工等，开展市场对接、资金对接、政策对接、人才对接， 帮助企业解决实际困难（责任单位： 经信局、5
10、市场监督局、人社局、区社投中心、各镇街、汽保中心）(四 )推动企业科技创新。支持民营骨干企业,围绕战略性新兴产业组织实施一批重点科技创新项目,突破一批关键技术。为民营企业申报高新技术企业、科技型中小企业提供精准服务。（责任单位：科技局、各镇街、汽保中心）(五 )提升企业管理水平。完善民营企业建立现代企业制度典型示范评价指标体系,鼓励有条件的中小企业建立现代企业制度 ,完善法人治理结构。围绕经营机制创新、产权制度改革等方面 ,组织企业开展典型经验示范交流并推广。（责任单位：经信局、市场监督局、人社局、区社投中心、工商联、工会、各镇街、汽保中心）四、保障措施(一 )强化组织领导。各镇街、汽保中心要
11、按照本实施方案要求 ,紧密结合实际,建立健全工作协调机制,制定年度工作推进计划。改进中小企业运行监测工作,逐步建立中小企业市场监测和预警机制。市场监督、工业和信息化、统计、税务等部门要加强信息共享和工作协调,确保重点培育企业按照统计制度要求做好“个转企、小升规、规升巨”等工作。（责任单位：各镇街、汽保中心、市场监督局、经信局、统计局、税务局）(二 )强化责任督导。 建立工作责任制,明确责任分工 ,将目标任务分解落实到各镇街、汽保中心。完善监督检查机制,6层层压实责任,每月调度工作情况,每半年总结工作成效。进一步整合政策资源和要素资源,加大对重点培育企业和新转企、新升规、新升巨企业的支持力度,不断提升企业的获得感。（责任单位：各镇街、汽保中心、工业信息化局、市场监督局）(三 )强化宣传引导。深入宣传解读国家、省、市相关政策措施 ,让民营企业广泛知晓、 用足用活政策。 树立先进典型 , 推广好经验好做法 ,大力弘扬企业家精神和 “辽宁工匠” 精神 , 增强企业荣誉感和责任感 ,营造良好的社会舆论氛围。 （责任单位：宣传部、经信局、市场监督局、工商联、各镇街、汽保中心）7
