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1、城市社区管理问题及其改善对策研究内容摘要：城市居民生活质量和水平的要求日趋提升，加之居民社会利益的多元化趋势越来越突出，这些问题都在客观层面导致城市社会在居民生活中的作用和地位日趋增强，同时也使的城市社区管理相对于城市社区发展的滞后性越来越得到凸显。本文分析了加强城市社区管理完善在社会发展中的意义与作用，以贵阳市实例为研究对象，总结归纳了我国城市社区管理的现状及其存在的问题与不足，探讨研究有关如何进一步完善我国城市社区管理的对策建议。关键词：城市社区 建设 管理 问题 对策 随着我国社会经济的快速变革与进步，我国各种社会经济成本不断发展，城市人口快速上升以及国有大中型单位的改制等各种新情况不断
2、促进城市居民越来越多的摆脱了单位制的约束，进而选择了不同的生活方式和社会组织，且城市居民在对生活质量和水平的要求方面也是越来越高，加之居民社会利益的多元化趋势越来越突出，这就在客观层面导致城市社会在居民生活中的作用和地位日趋增强，同时也使得城市社区管理的建设和完善情况相对于城市社区发展的滞后性越来越得到凸显，具体来讲就是当前城市社区管理中出现了很多的问题与不足，并对社区居民的日常生活造成了不同程度的影响，当然，这也给城市社区建设和管理工作的改善和推进提供了契机。一、城市社区管理现状分析这里所讲的社区主要指的是在某一特定区域范围内发生的各种社会活动和社会关系，具有特定生活方式，同时具备成员归属感
3、的人群做构成的一个相对独立的社会实体。就社区的范围来讲，有人认为社区就是以居委会和街道为单位的基层组织，还有人认为，社区就是大型的居民住宅生活区域，由于在这一区域中的人们更加具有共同的利益关系和价值观，所以才被认同为社区，网络上也有一些具有共同特征的网民聚集在一起的网站，也被成为社区。总之，人们对于社区的理解是各不相同的，但是其核心指的都是在一定区域范围之内人们进行社会生活的一个共同体，其主要特点集中体现为情感依赖、高度认同、自治、普遍参与、民间性等方面。我国正处于从传统型社会向现代型社会转变的过渡时期，社会结构正发生着深刻变化，在原先政府行政一体化的领域之外，逐渐发展了新的市场经济领域以及更
4、为广泛复杂的社会生活领域。社区作为城市化的产物，其功能日益显现，城市居民由过去依赖于工作单位变为更多地依赖于社区，社区服务的对象也由单纯的民政优抚对象向全体居民扩展，社区服务的内容也逐渐从衣食住行向文化、体育、科教、医疗、就业、环境等全面满足社区居民的物质文化需求转变，从而使社区成为人们安居乐业的重要场所和实现社会整合的基础单元。这一变化无疑对我国城市社区的发展和社区管理的变革提出了新的要求，社区问题正是在这种情况下得到越来越多的重视。我国目前很多城市的社区管理是在原有居委会的基础上建立起来的，城市社会管理相对滞后，难以适应快速发展的社会需求。在新的形势下，要实现持续、快速、稳步的发展，必须加
5、强社区管理，推进社区民主，拓展社区服务。就本文研究实例贵阳市的城市社区管理情况而言，其主要现状如下：根据国务院、中央办公厅、民政部等国家职能部门出台的关于在全国范围内推动城市社区建设和管理的意见等政策文件的规定和倡议，贵阳市政府近些年来采取多种措施和方案推动本地区城市社区管理的改善和进步。具体来讲，根据方便居民自治、方便社区资源开发、方便服务管理等基本原则，结合认同性、地域性等城市社区的基本构成要素，对贵阳市区范围内原有的社区居委会辖区进行了重新的调整划分，通过一系列的调整合并之后，贵阳市城区现设有10个街道办事处，50个社区居委会，同时在每一个社区内都成立了社区居委会、社区共建议事会、社区成
6、员代表会议以及社区党支部等组织机构，形成为共同发展、互相制约、议行分设的社区工作新体制（社区基本组织结构如图1所示）。市区两级财政主管机构逐年增加对社区管理的资金投入，确保各项社区管理工作都能够得到切实有效地开展运行。警务、计生、低保、社保、党建等专项工作已经广泛的进入到了社区，并发挥了显著地利民和便民服务。通过近些年来的努力，贵阳市区范围内的城市社区管理工作平台已经基本搭建完成，但是由于相关社区管理工作的发展起步较晚，目前贵阳市的城市社区管理中不可避免的还存在着很多的问题与不足，这些将在下文中做详细的分析。图1 贵阳市单个社区管理组织结构图二、城市社区管理中存在的问题与不足如上一章节提到的一
7、样，贵阳市在城市社区管理管理工作方面的发展起步比较晚，受到资金相对匮乏，发展速度相对缓慢等因素的影响，到目前为止，整个社区管理主要指的是社区范围内的相关管理组织机构的运转制度、工作程序、运作方式、职权划分、机构人员设置等的总和。社区管理体制属于城市运行体制的重要组成部分之一，同时也属于国家层面行政管理体制的一个关键要素，依旧处于一个解决有章理事、有地方办事、有钱办事、有人办事的发展阶段，整体状况依旧相对落后，存在着诸多的问题与矛盾，集体表现为以下几点：（一）社区管理工作中职责不清，缺乏条块间的有机结合贵阳市的城市社区管理工作缺乏明晰的职责分配和条块间的有机结合，导致无法形成很好的管理合力，随着
8、经济和政治体制改革的不断深入，基本社区管理服务的工作正变得日趋繁重，比如一些企业改制改革后的人员再就业、社区治安综合管理、文明创建、计划生育、拆违、未成年人思想道德建设、社会保险体系、社会救助体系等都已经陆续进入到社区管理工作中来，其中有很多原本应当是行政部门负责的事务，被硬性的摊派给了社区，且相关行政机构没有贯彻落实权随责走以及费随事转的工作原则，让社区居委会在承担过重任务的同时，却没有得到对应的权利和经费，小马拉大车的问题着实让社区疲于应付。此外，贵阳市的社区管理工作中始终沿用着部门管理，也就是条条管理为主，社区管理，也就是块块管理为辅的管理模式，在各个主要条口，比如房管、税务、工商、公安
9、等部门，往往都是从自身角度出发，接受所在部门上级下达的工作，导致社会居委会和街道办事处缺乏足够的协调能力，在一些复杂问题出现的时候很容易出现互相扯皮，造成问题处理的耽误和拖延。（二）社区居委会和街道办事处间关系的错位就法律和理论双重层面来分析，社区居委会和街道办事处之间的关系属于一种被指导和指导的关系，但是目前贵阳市城市社区管理的现实情况却是被领导和领导的关系。街道办事处往往都是通过行政命令的方式指派相关工作任务给社区居委会，且每年都会对社区居委会实施民主测评等工作，使得城市社区居委会的各项工作只是对政府部门负责，而并非是对社区居民群众负责，导致社区居委会逐渐成为了政府部门的一种延伸机构形式，
10、而不是一个真正意义上的自治机构。造成社区人民群众和社区居委会实际工作之间的脱离。被行政化后的社区管理机构无法对社区居民的实际利益诉求加以切实可靠地表达，也就难以获取社区居民的充分信任，这也是造成当前社会居民在社区活动的参与积极性方面表现不够理想的原因之一。（三）资金投入不足阻碍社区建设和管理工作进展近些年来，贵阳市相关主管部门对于社区建设和管理的资金投入曾上升趋势，但是仍旧非常有限，资金投入上的严重不足直接影响到了社会建设和管理的效率和实效，根据贵阳市委办公室2011年出台的有关进一步强化贵阳市城区社区建设和管理工作的意见显示，截止2011年底，城区共50个社区里仅有15个社区在社区用房指标上
11、达到300平方米的标准，仍旧有35个没有达标，从2012年元月开始，每一个社区可以获得每月10000元的办公经费，但是和社区居委会所实际承担的大量工作任务相比较而言，可以说的杯水车薪，经贵阳市政府审核批准实施的社区管理工作人员的工资和保险费用如表1所示，这一指标远远低于贵阳市事业单位工资的平均水平，上述问题直接影响到社区管理工作的效率，阻碍了社会管理工作在质量和实效性方面的进展。表1 贵阳市社区工作人员工资情况一览表岗位工资扣除保险实际收入奖金主任按事业工资公积金、医保3500元左右无副主任按事业工资公积金、医保3000元左右委员按事业工资公积金、医保2500元左右低保专干按事业工资公积金、医
12、保2500元左右计生专干按事业工资公积金、医保2500元左右社保专干按事业工资公积金、医保2500元左右其他人员900无1000元左右（四）社区服务项目单一，水平不高社区服务主要是指在政府部门的统一倡导和规划之下，依托社区组织，一生活在某一特定社区范围内的全体社区成员为服务对象，通过社区成员之间互助性的服务，解决处理本社区内的各种社会问题的服务工作，其组要包含有支持性服务、预防性服务、补偿性服务等几中类型。就贵阳市当前的社区服务运行实践的情况看来，贵阳市地区的社区服务项目主要集中于对那些退休后因为疾病和衰老等原因导致生活贫困和生理痛苦的群体，以及由于各种特殊意外原因遭遇不行的社区成员群体提供一
13、些补偿性的服务项目，而对于一些以防患于未然为目的的预防性服务以及通过福利、教育、健康等为社区成员提供支持和发展的支持性服务则显得非常小，在已经开展的相关社区服务项目里所采取的服务手段也显得过于单一，很少有采取市场手段和社会力量来解决社区服务问题的办法，效果上也不够理想。缺乏有效地社区志愿者组织活动，目前每一个社区平均社区志愿者组织的数量还不足一个，活动的组织和开展频率也非常低。（五）社区管理的相关法律法规建设不完善截止目前，我国还没有制定出一套统一的专门性的针对社区管理管理的法律法规以及对应的实施办法，在立法工作上大大滞后于现实发展需求。有关社区管理的基本法仍然沿用1954年出台的城市街道办事
14、处组织条例，更近一点就是1990年颁布的城市居民委员会组织法，这一立法上的缺陷与不足直接造成社区管理工作无法可依，导致部分新兴社区组织，比如社区志愿者组织、业主委员会、物业管理等和区居民委员会以及街道办事处等机构间的关系层面缺乏法律上的明确规范，由此导致的各种组织机构间的权利纠纷事件屡见不鲜，对社区工作效率造成了严重的负面影响。（六）社区工作人员素质偏低贵阳市社区管理工作人员队伍整体上表现为专业知识水平低，学历结构层次低的特点，根据贵阳市民政局的相关统计资料显示，目前贵阳市社区工作人员队伍的平均年龄在38岁左右，其中达到高中以上文化水平的有90%，但是大专文化水平以上的之后30%，本科以上文化
15、水平的之后又10%，其中很大一部分大专文化水平的学历还是通过市委党校以及电大等渠道拿到的，相当一部分人员对于社区管理工作方面的知识内容了解的非常少，管理方式陈旧单一，效率低下，理论水平和实际工作能力都满足不了实际需求，对随着新形势和新要求而出现的一些新的社区管理问题无法进行具体有效地分析和解决，少数社区管理人员在实际工作过程中不但不能为人民服务，相反却是到处吃拿卡要，对社区管理人员在社区居民心目中的形象造成了非常负面的消极影响，制约了社区管理工作的顺利开展。四、进一步完善城市社区管理的对策建议以科学发展观和三个代表重要思想为基本出发点和重要指导方针，结合党和政府提出的要完善社会管理，维护社会有
16、序安定，推动服务型政府的建设，促进社区管理服务水平的提升等要求，笔者针对贵阳市社区管理中的现存问题提出以下几点建议措施：（一）转变政府职能首先要要做的是推动政府职能的转变，实现大社会、小政府的管理新格局，切实根据二级政府、三级管理、四级实施的总体社区管理思路，各级政府部门要坚持将政府和社区进行分开的基本原则，该放的一定要彻底放，该管的一定要认真管，切实完成政府职能的转变，将管理工作的出发点和着力点放在对社区管理工作的服务以及促进各种类型非政府组织的支持发展发展方面。将城市社区管理的职能归还给社区居民委员会和街道办事处等手中，让基层社区管理机构能够真正变成居民自我监督、自我服务、自我教育、自我管理的自治性组织。（二）成立城市社区管理工作协调与领导小组由各级政府以及各部门的负责人、各社区党支部书记为主要成
