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1、湖北工业大学腐败风险预警防控体系建设实施方案为深入贯彻中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2022-2022年工作规划，全面落实中纪委、教育部、监察部关于加强高校反腐倡廉建设的意见，扎实推进我校党风廉政建设和反腐败工作，保障我校教育事业健康有序开展，根据湖北省高校腐败风险预警防控体系建设实施意见要求，结合实施方法，现就我校腐败风险预警防控工作体系建设工作，提出如下实施意见。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕我校建设开展的任务和要求，努力构建符合我校实际的惩治和预防腐败体系，切
2、实做到突出重点部位、抓住关键环节、确保监督到位，推动我校反腐倡廉建设和反腐败工作科学化、制度化、标准化，为我校教育事业又好又快开展提供坚强有力保证。二、工作目标按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，通过实施腐败风险防范管理，提高师生员工自觉接受监督、主动参与监督和积极化解腐败风险的意识，促进职责明确、制度完善、程序公开、管理标准、机制健全，切实强化对权力运行实施有效监督。逐步实现由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变；由侧重事后处置向事前预警防控转变；由侧重监督干部向监督、保护、鼓励干部相结合转变；由侧重为干部设置“高压线向注重营造干事创业“平安区转变。着力构建符合我校实际、具有我
3、校特色的内部腐败风险预警防控体系，不断探索加强预防腐败的制度建设，形成有效预防腐败的长效机制，推进我校预防腐败工作取得新成效。三、主要内容运用现代管理学的理念和方法，重点围绕健全工作制度和标准工作程序的要求，突出对重点岗位和关键环节掌控人、财、物及各类公共资源调配和使用的部门、岗位及工作人员的监督制约，以标准权力运行。认真分析和查找在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险，制定详细的工作方案，采取前期预防、中期监控、后期考核修正等措施，对预防腐败工作进行科学化、制度化和系统化管理。学校各级领导干部要结合实际，深刻剖析产生问题的思想根源，通过自己找，领导提、群众帮、集体定等形式
4、，认真细化、分析风险的内容和表现形式。要把单位、部门集体讨论和岗位具体工作人员自身查找相结合，细化、分析岗位职责风险点的内容和表现形式。我校腐败风险预警防控工作的主要内容，是全校教职员工在执行公务和日常生活中可能发生的思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险等三个方面。1思想道德风险。思想道德风险主要是在理想信念、宗旨意识、工作能力、作风建设、廉洁自律等方面存在或潜在的风险点，表现为信念动摇，贪图享受、漠视群众、形式主义、脱离实际、我行我素等。2岗位职责风险。岗位职责风险的重点是管人、财、物和具有审批审核权等重要岗位的人员，不履行“一岗双责，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利
5、谋取私利；违反民主集中制、“三重一大等制度和规定，独断专行；不认真履行岗位职责和制度要求，软弱放任，失职渎职、不作为或者滥用职权等。3制度机制风险。制度机制风险点的主要表现形式是：无视制度建设，造成制度不健全不完善；未能根据学校改革开展、党风廉政建设、政风行风建设的形势需要和工作实践中取得的经验教训，及时完善各项制度；可操作性不强，相互监督制约机制的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施；由于人员思想认识上的偏差等因素，造成制度得不到认真贯彻执行或落实不到位，导致出现损失和工作疏漏等。四、根本方法我校腐败风险预警防控，着眼于保证教育行政权力行使、资金运用、工程建设和干部成长平安，坚持内部防范
6、与外部监控、事前防范与预警处置、专防专控与社会参与、纪委组织协调与部门具体实施相结合，按照分级管理、责权明确、突出重点、全面防范的要求，在全面查找风险点的根底上，依据一定原那么界定风险等级，并提出相应的防范措施和监督考核方法，依托预警、防控、考核、修正四个环节对腐败风险实施循环管理，形成内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的风险预警防控管理体系。一查找风险点学校根据自身特点及各单位、部门的职能和工作实际，立足岗位，从行政和业务管理事项、业务工作流程、相关管理制度等方面入手，采取自查自找、群众评议、征求单位部门内干部职工和效劳对象意见等方式，分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。1查找
7、学校层面腐败风险。主要是学校领导班子成员在重大事项决策、重要人事任免、重大建设工程安排和大额度资金使用等“三重一大方面的腐败风险及表现形式。2查找部门二级单位层面腐败风险。主要根据职责定位，查找本部门单位在教学、科研、效劳工作中，特别是在人财物管理工作中，行使自由裁量权、内部管理权等过程中可能产生的腐败风险及表现形式。3查找具体岗位层面腐败风险。主要是专职人员素质及其履行岗位职责，开展业务和社会交流、处理个人重要事项、执行制度等方面存在或潜在的腐败风险及表现形式。二确定风险点位置及其等级要根据公共权力的特性及高校腐败行为发生的一般特点和规律，确定相关根本风险点的位置。相关风险点位置拟定为五个方
8、面：1掌握公共权力或公共资源的权力人，可能利用权力为他人带来直接或间接、近期或长期的不正当利益和好处包括名誉地位，从中谋求私利的部门单位及工作岗位。2权力较大又有一定自由裁量权的部门单位及工作岗位。3权力运行需要公开、需要民主决策、需要监督机构参与的部门单位及工作岗位。4没有直接拥有人、财、物的支配权，但可能借助工作中的权力和时机谋取私利的部门单位及工作岗位。5其他发案频繁或已涉案的部门单位及工作岗位。学校成立腐败风险评估小组，对收集到的腐败风险信息进行评估。依照党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定、腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等，由高到低确定一、二、三级腐败风险，并根
9、据腐败风险的变化，及时调整风险等级。按照领导权限逐级上报审核后，将风险点及其位置和等级在一定范围公示。学校层面的风险要经校党委审核后，上报湖北省教育系统腐败风险预警防控工作领导小组和湖北省纪委办公室备案。三制定防控措施围绕排查确定的各类风险点及其位置和等级，有针对性地提出相应的预警和防控的具体措施，建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。1、针对学校层面的风险，重在形成用制度管权管事管人的管理机制，特别是民主决策、民主管理、民主监督和涉及人、财、物重点部位及关键环节两个方面的管理机制制度。在行政审批、干部人事、财务管理、特殊类招生、基建工程、物资采购、校办产业、后勤效劳等重要
10、领域，建立严密有效的制度体系，科学配置权力，加强流程控制，标准自由裁量权的使用，着力标准和制约权力运行，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。2、针对部门二级单位风险，党政领导班子要围绕决策和执行过程的监督、检查和考核等关键环节，制定和完善具体的防控措施和相关工作程序，进一步健全完善防控腐败风险的相关规章制度，明确防控风险的任务要求和工作标准。3、针对岗位风险，由岗位责任人结合业务工作相关的各项法规制度和岗位职责的要求，完善管理制度、工作规那么、行为标准和廉政规定，提出防控风险的具体措施和方法。学校及各部门单位要大力加强廉政文化建设和宣传教育，加大查办案件力度，倡导腐败“零容忍的文化气氛和环境
11、，帮助党员干部加强所处岗位的行为标准，强化腐败风险防控意识，提高腐败风险处置能力。四完善监督机制根据确定的风险点及其位置和等级，实行分级管理、分级负责。建立和完善腐败风险防控管理监督制度，通过定期自查、上级检查、群众评议等方式，对腐败风险防控各项措施的落实情况进行监督评估。对于一级风险点，在相关部门和单位加强预防、管理和监督的同时，学校纪检监察等有关职能部门必须参与监督，对其腐败风险防控措施落实情况，每年至少抽查一次。对于二级风险点，预防、管理和监督工作以相关部门和单位为主，各部门和单位主要负责人要亲自监督，并接受学校纪检监察等部门的检查和评估。对于三级风险点，相关部门和单位的岗位责任人联合开
12、展预防工作，接受主管领导的检查和监督。五建立预警处置学校纪检监察部门根据不同对象采取不同的处置措施：对学校各级干部，按照干部管理权限，采取谈心疏导、批评教育、约谈、询问、诫勉谈话等方式进行预警处置；对部门和单位，采取对责任领导诫勉谈话、发送纪检监察建议书、责成召开专题民主生活会、发问廉问责书、限期整改等方式进行预警处置；对新发现的腐败风险，责成有关单位和个人及时制定防范措施。对实施预警处置的重要个案和综合情况，要及时向学校党委和上级纪检监察部门报告，并在一定范围内通报。1建立预警处置结果回告制度。有关单位和个人接到预警后，应在规定时限内对腐败风险成因进行剖析，制定整改措施，形成书面报告，及时回
13、告实施预警的纪检监察部门。2建立腐败风险预警处置督查制度。纪检监察部门对防控措施落实不到位的部门和单位及时督导。高风险单位和岗位的腐败风险防控措施落实情况，每年至少抽查一次。3建立预警处置情况通报制度。纪检监察部门实施预警处置的重要个案和综合情况，要及时向同级党委报告，并在一定范围内通报。六考核防范效果1考核标准1学校各二级单位和部门负责人对廉政风险防范管理工作重视，落实各项制度规定好，制度机制健全，责任分工明确，界定风险准确，相关制度措施切合自身实际，具有较强的针对性和可操作性。2本单位和部门腐败风险的前期预防、中期监控、后期处置等各项措施落实到位，没有出现违规违纪行为，教职工满意度高。3认
14、真自查自纠，自查报告客观真实，查找问题准确，结果运用有效，相关档案齐全。4注意总结和研究廉政风险防范管理工作，不断修正腐败风险内容，完善措施，改进工作。2考核方法1组织巡视和抽查。学校纪检监察部门对学校各二级单位开展腐败风险防控工作情况进行巡视和抽查。2各二级单位和部门进行自查。每年结合年终考核，对本单位腐败风险防范情况进行自查，完成党风廉政建设责任制工作总结，并将总结报校腐败风险预警防控工作领导小组办公室。3学校组织全面考核。学校根据考核标准，结合目标考核、履职考核，对各部门单位和干部腐败风险预警防控工作进行全面评估，总结经验，找准问题，进一步完善措施，改进工作。4建立干部廉政档案。按照干部
15、管理权限，学校对党员干部及相关工作人员建立廉政档案，主要内容包括：本人的岗位职责、职务任免、廉政风险界定情况；组织处理、纪律处分情况；个人应申报的相关事项及变更情况；本人及配偶收入，配偶、子女从业情况。教师还应该包括师德师风等情况。依据廉政档案记录的廉政信用度，综合运用于干部人事的选拔、任用、考核以及职称评聘、晋职晋级、评先表彰等工作中。七修正完善1公示检查考核结果。学校每年对各单位和部门的腐败风险预警防控工作检查考核情况进行公示。对腐败风险防范工作考核优秀的单位给予表彰，对考核情况较差的单位，以书面形式下达整改通知，催促制定措施，完善制度，并跟踪回访，强化监督，确保腐败风险防范工作落实到位。2加大违纪惩罚力度。对拒不落实或者落实腐败风险防范措施不力的单位和部门，依据相关规定，追究主管领导和部门负责人的责任。对于发生的重大违纪违法案件的，除严肃惩罚违纪违法人员外，要按照干部管理权限，对负有失职、失察责任的直接领导和主要领导，严格追究责任。3不断探索持续改进。根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，认真总结腐败风险防范管理阶段工作经验，结合形势开展、职能转变和预防腐败的新要求，不断识别新的腐败风险点，研究风险防控措施，进一步修订各项规章制度，建立健全风险预警、动态监控、及时纠错、
