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1、新时期创新完善干部监督机制的课题汇报 党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基础任务，而干部监督工作作为反腐倡廉建设的一项治本之策，责任重大。各课题组针对目前干部监督工作存在的对思想教育重视不够、权力运行过程缺乏有效制衡、对“一把手”的监督乏力、自觉监督和接收监督的意识微弱、民主集中制实施不力等问题，分别进行了深层次思索，并就创新完善干部监督机制提出了部分对策。各课题组认为，要放开视野，敞开思绪，置身更高的层面、更大的空间、更宽的领域，主动探索创新完善干部监督工作机制，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有力的监督络，构建全方位、立体化、多
2、层次的监督体系。（一）以转换思想观念为关键,认清新形势对干部监督工作的新要求，不停拓宽干部监督工作的新思绪首先，干部监督的运行方法要从封闭式监督向开放式监督转变，扩大“大监督”的效应。思想是行动的先导，封闭造成落后，开放推进创新、促进发展。干部监督工作怎样创新、发展？在监督的路径上，应由组织监督向司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督不停拓展，形成立体式、全方位的监督络，做到干部工作开展到哪里，干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，干部监督工作就实施到哪里。在监督的范围上，应从工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不停扩大有效监督的范围。在监督的形式上，也应由相对“单线条”监督，向考察预告、专题调
3、查、谈话诫勉、来信回复等多形式监督转化，通畅民意表示渠道，让更多的群众参加干部监督工作，在更广泛的社会空间内“透视”干部。其次，干部监督的运行程序要由事后监督向事前、事中监督转变，营造“大监督”的气氛。要加强党性锻炼和本身修养，在思想深处绷紧监督弦；要经过观看反面经典案例资料片、实地参观走访、请思想悔悟自新的违纪违法人员做汇报等形式，进行常常性警示教育；要在任职前开展勤政廉政集体谈话、任期内适时进行部分谈话，做到警钟长鸣；要规范领导干部正确利用手中权力，实施权力制约；要加大案件查处力度，遏制贪污受贿、以权谋私等行为，强化组织监督；要增强权力运行透明度，引进群众监督；要深入改善领导干部经济责任审
4、计措施，坚持任期审计和离任审计、定时审计和随机审计相结合，预防和克服干部“在任虚假繁荣，离任留下窟窿”的现象。经过对干部行为的全方位规范和约束，化被动、消极监督为主动、主动监督，起到超前防范性监督的作用。第三，监督渠道要由单一型监督向复合型监督延伸，形成“大监督”格局。要采取自我监督和纪律监督并重，制度监督和立法监督并用，公开监督和明察暗访等隐形监督并施，组织监督和社会监督并行，审计监督和考察监督并举等方法，逐步实现干部监督工作系统化、科学化。（二）以正面导向为关键，着力激发内在活力、规范外在行为，不停给予干部监督工作新内容监督内容的创新，是干部监督工作创新的着力点，是增强干部监督工作生机和活
5、力的关键所在。一是加强干部学习教育的监督。针对现在干部学习教育管理刚性不足的问题，应从实际出发，确定各级各类领导干部岗位知识的贮备目标，明确要达成的知识水平，并定时组织述学、评学和考学，检验其学以致用的能力，把学习成绩作为提拔使用的依据之一。二是加强干部工作绩效的监督。现实中，干部只要安分守纪，即使工作业绩差点，也能进入称职行列；班子只要不出乱子，政绩略逊，也能进入理想格次。久而久之，使部分干部不思进取，使部分班子求稳怕乱。所以，必需将干部绩效监督看成新时期干部监督工作的新使命。要重视把握考评内容的科学性，不但监督干部的平时操行，还监督干部任期目标任务的完成情况，为经济社会发展作出贡献的情况；
6、要重视把握考评手段的灵活性，对照目标要求，利用定性和定量、考察和考评、评议和审计等相结合的方法进行综合考评；要重视把握考评标准的可比性，坚持分级分类标准，细化量化标准，对在不一样层次、不一样地域、不一样基础条件下所发明的工作业绩进行对照比较，关键看位次、看水平、看发展。三是加强干部工作圈、生活圈、社交圈的监督。可采取公开考察、回访考察、审计考察、走访考察、民主测评、问卷调查等方法，对领导干部“三圈”进行综合考察，深入拓宽考察渠道，更全方面、更深入、更正确地了解干部的整体情况。（三）以强化干部监督效能为关键，实施组织监督、社会监督、群众监督、舆论监督一体化，不停探索构建和多元化的干部选拔任用机制
7、相适应的干部监督新机制一是完善组织监督机制，充足发挥组织部门在干部监督工作中的主体作用。要紧紧抓住干部工作的关键步骤，实施有效的监督。主动推行公开选拔和竞争上岗等方法，把好“入口关”，把那些政治素质好、业务能力强、发展潜力大的年轻干部选拔出来。建立领导干部预警教育制度，定时对领导班子和领导干部的情况尤其是思想政治素质情况进行分析研究，有针对性地加强思想政治工作，对那些群众反应较大的干部进行关键谈话诫免，努力争取把问题处理在萌芽状态。二是健全党内部督机制，强化班子内部监督。要坚持民主集中制，完善重大问题民主决议制度，实施主要事务通报制。凡属重大决议必需经集体讨论，切实做到“集体领导、民主集中、部
8、分酝酿、会议决定”，有效避免和预防一把手个人独断专行，使班子组员思想上合心、工作上协力，行动上合拍。要严格党内民主生活，会前做好民意调查、征求意见、交心谈话等准备工作，科学选定议题；会中主动开展批评和自我批评，在班子内部实现有效监督，形成“思想交流不设防、工作研究不绕弯、碰到矛盾不推诿、利益面前不伸手”的良好局面；会后勇于负担责任，扎实进行整改督查，不停提升领导班子民主生活会质量。同时，要主动推行党务公开，坚持党员主体地位，为党员正确行使民主权利、党的代表大会代表发挥监督作用发明条件，着力营造主动向上的民主气氛。三是建立干部监督的群众参加机制，扩大群众参加干部监督工作的范围，着力提升干部监督工
9、作的透明度。要严格选拔干部的民主推荐制度，凡未按程序进行民主推荐，组织部门一律不予考察，党组织一律不予讨论和审批。要不停完善民主测评和民意调查制度，主动探索调查问卷、和服务对象座谈等新形式，在更大的范围内广泛听取群众意见。要主动推行党务政务公开，以公开敏感问题求公正，以公开重大问题求共识，以公开干部选任求公认，充足发挥民主监督的作用。要完善领导干部接访、社会举报制度，调动社会力量参加干部监督。五是建立横向联动机制，形成干部监督工作的协力。组织部门要加强和相关监督管理部门的协调和沟通，和纪检（监察）部门的联合，便于实施对干部的全方面监督，立即发觉干部廉政方面的问题；和宣传部门联合，认真听取舆论反
10、应；和人大、司法、审计等部门联合，互通情况、交流信息、研究对策，还可对有些领导干部存在的问题，对群众反应比较强烈的案件联合进行调查，共同提出处理意见和提议，避免发生干部“查用脱节”的现象。（四）以整合为关键，逐步提升干部监督工作的组织化和规范化程度，不停探索建立干部监督工作的新制度1、建立联席会议制度。由组织部门牵头，定时和纪检、监察、公检法、审计等执纪执法部门联络，综合分析干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，解剖分析案例，研究相关对策，制订防范方法。对来信来访或举报中反应的比较严重的问题，由纪委、公安、检察等单位进行立案审查；对于匿名来信或一时难以查证的，或反应干部通常问题够不上立案审查的，
11、由组织部门调查核实，进行诫勉谈话；对主要的或包括面比较广的案件，组织联合调查组进行调查，共同提出处理意见或提议。2、建立党委议事制度。各级党委担负着管理干部的主要责任。应定时召开党委会，专题研究干部监督工作，总结经验，分析问题，研究对策。对干部监督工作不力的单位可进行黄牌警告，限期整改。果断克服重提拔使用轻监督管理的现象，切实处理好不愿监督、不敢监督和不会监督的问题，尤其是要研究处理好对“一把手”实施有效监督的问题。同时，要为那些在干部监督工作中事业心强、工作力度大、得罪了不少人的干部撑腰壮胆，形成干部监督工作的良好气氛。3、建立干部监督工作人员培训学习制度。要组织从事干部工作、干部监督工作人员认真学习相关理论和政策文件，提升业务理论素养。同时，还能够采取送出去、请进来的措施，组织她们到优秀地域或部门进行考察学习，开阔眼界，拓宽思绪，不停提升业务水平和工作能力。4、建立干部监督工作责任制度。依据管人和管事相结合的标准，明确一级对一级的监督责任，上级要立即了解下级的思想和工作情况，发觉问题，立即处理。对下级存在的问题不闻不问，酿成严重错误，并造成重大损失的，应追究相关领导的失察之责。干部监督工作人员应认真推行职责，在上级党委的领导下，努力做好本职员作，真正把干部监督工作的责任落到实处。
