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1、丽江发展旅游的基本经验和主要做科学发展篇丽江旅游起步于上世纪九十年代初，在省委、省政府和上级有关部门的大力支持帮助下，立足丰富独特的旅游资源，确立和实施旅游先导战略，逐步走上了一条以旅游业为主导的第三产业优先发展的路子。 1994 年 11 月， 省政府召开滇西北旅游规划现场办公会，提出了“发展大理，开发丽江，带动迪庆，启动怒江”的发展思路，丽江旅游业进入了实质性开发建设阶段，这是丽江旅游业发展的里程碑。1996年“2 3,大地震恢复重建， 1997 年 12 月丽江古城成功申报世界文化遗产名录， 1999 年昆明世博会的成功举办，促进了丽江旅游业的迅猛发展。丽江旅游业快速实现了从接待事业型到
2、经济产业型再到支柱产业型的转变，主要经济指标快速增长，产业规模不断扩大，产业体系逐步形成。 2006 年 2 月云南省政府在丽江召开滇西北旅游现场办公会，提出了“做精大理，做大丽江，做优迪庆，开发怒江”的发展思路，丽江旅游业发展进入了“提质增效，二次创业”的阶段。通过十多年的发展，我们深刻认识到丽江的发展进步离不开国家、特别是云南省委、省政府的重视和关心，离不开丽江历届党委、政府的不懈努力，离不开全市各族干部群众的参与和支持。十余年来，我们始终按照发挥优势、突出特色、建设精品、创造名牌的指导思想，抓基础设施建设为旅游业发展创造条件，抓宣传促销开拓客源市场，抓景区景点开发建设培育旅游品牌。回顾丽
3、江旅游业发展的历程，有以下几点启示：一是始终坚持旅游先导战略，推进统筹协调发展。省委、省政府始终高度重视和关心丽江旅游业的发展，省级有关部门积极给予支持帮助。省政府先后两次在丽江召开高规格的滇西北旅游发展会议，明确丽江旅游发展的目标任务和工作重点，从政策上、资金上、项目上给予支持。省委、省政府领导经常关心和过问丽江旅游业的发展情况，并及时给予具体的指导帮助，解决困难和问题。十余年来，丽江党委、政府始终把旅游业作为中心工作进行研究安排，把旅游产业纳入整个国民经济发展优先考虑，促进旅游业与相关产业的结合。 1994 年滇西北旅游规划现场办公会后，当时的丽江地委、行署提出了旅游先导的发展战略，明确了
4、旅游业在全市经济发展中的支柱地位。此后历届党委、政府提出了把丽江建设成为国际旅游胜地、文化旅游名市、旅游强市、国际精品旅游胜地等目标和战略，不断抓好旅游宣传、景区开发、基础设施建设，在旅游业发展的规划制定、基础设施建设、整体形象宣传和市场环境优化方面，充分发挥政府的主导作用，使丽江旅游业一直保持了持续快速发展的势头。旅游业带动了交通运输、邮电通讯、住宿餐饮等服务业的兴旺和发展，在推动经济结构调整、扩大消费、拉动投资、招商引资、 促进脱贫、安置就业、文化保护开发、干部群众观念更新等 方面发挥了重要作用，有力促进了丽江经济社会持续快速发 展。二是始终坚持可持续发展，推进保护与发展相结合。把保护 作
5、为发展的基础，以发展作为保护的动力，通过发展提高对 资源保护的认识、提高对资源保护的投入，努力做到既发展 旅游，又保护资源，达到自然与人文环境的和谐统一，实现 资源环境保护和旅游发展的双赢。正确处理经济社会发展与 生态环境保护的关系，树立建设生态就是积累财富、保护环 境就是促进发展的思想，切实保护好、建设好自然生态和人 文环境。为加强环境保护，早在1998年国务院作出长江中 上游天然林区禁伐的决定前，我市就停止了玉龙雪山天然林 的采伐，同时关停并转了纸厂、电化厂等一批污染企业。按 照修旧如旧、保持原始风貌的原则，加大投入保护丽江古城, 对古城内房屋、道路、供水、排污、电力、水系等进行逐步 改造
6、，保持好古城的小桥流水、古朴自然的风貌。丽江古城 保护与开发的良性互动的实践经验，被联合国教科文组织总 结为世界遗产保护与旅游业协调发展的丽江模式。三是始终坚持大品牌带动大发展，充分发挥资源优势。在旅 游开发过程中，我市始终坚持实施大品牌带动大发展的战 略，充分发挥丽江得天独厚的自然与人文资源优势，突出抓好自然生态和民族文化特色资源的开发，加快旅游品牌的培育和建设。自 1997 年丽江古城成功申报世界文化遗产后，老君山、丽江东巴古籍文献又先后成功申报自然遗产和世界记忆遗产，玉龙雪山成功列入首批国家 5 A级景区。加强泸沽湖、摩梭风情、束河茶马古镇及古村落、古文化的保护与开发，增强旅游业的核心竞
7、争力。四是始终坚持突出民族特色，大力培育旅游文化市场。深入实施文化立市战略，加强民族文化保护研究、挖掘整理、和开发宣传，打响东巴文化、纳西古乐、摩梭风情等知名文化品牌，充分发挥丽江民族文化的独特魅力。坚持以体制机制创新为重点，推动民族文化开发与市场经济对接，注重旅游产品的文化内涵开发，推动旅游与文化相结合，探索民族文化产业发展路子，打好民族文化牌。注重发挥专家、学者的才智和名人效应，搞好创意和策划，既突出地方自然景区景点特色， 又开发民族文化亮点， 不断增强吸引力。 推出了 丽水金沙 、印象丽江 等一批品位较高的民族文化旅游产品，一米阳光 、 千里走单骑 、 大东巴的女儿等一批影视力作。大型民
8、族歌舞剧丽水金沙荣获第五届中国“荷花奖”表演金奖，束河古镇列为了全国影视拍摄基地，文化产业不断发展壮大，成为经济社会发展的新亮点，丽江成为唯一列入全国文化体制改革试点的地级市。五是始终坚持开拓创新的原则，不断推出新亮点。加强旅游产业发展的创意和策划，充分借助和发挥专家、学者的才智和专长，为旅游发展出谋划策，集思广益，创造旅游的注意力，增强旅游的吸引力。由张艺谋、王潮歌、樊跃三位著名导演合作，在丽江策划、导演具有国际水准的大型实景演出节目印象丽江 ，走大策划、大投资、大制作、大场面的路子，突出可视性和民族文化特色，把艺术性和时代性结合在一起，以独特的创意、策划和构思，展现丽江独特的自然文化资源，
9、加深中外游客对丽江的感受和体验，使印象丽江成为主体景区内文化与旅游有机结合的新亮点、丽江旅游的新看点、文化产业发展的新热点。同时，还在全省率先推出旅游网络结算“一卡通”和实现丽江玉龙旅游股份成功上市。创造了束河古镇保护发展模式。位于丽江城西北的束河古镇，是世界文化遗产丽江古城的组成部分，具有悠久的历史和独特的多元文化景观。在束河古镇的保护发展中，坚持在保护的前提下发展， 以发展促保护的原则， 按照 “政府引导、企业参与、 市场运作” 的方式进行引资建设， 通过科学规划、突出文化特色、让群众得实惠等做法，成功走出了一条“以镇建镇、以镇养镇、以镇兴镇”的路子，束河古镇成为全国最佳人居环境魅力名镇、
10、国家4A 级景区，年接待游客202万人次，年旅游总收入达3000 多万元。在建设中政府对土地实行统一规划、统一征用、统一招标出让，全面配套完善古镇内街道、排污、通讯、消防、环卫等基础设施，保留农耕文化和田园风光特色。古镇的保护开发促进了古镇经济社会的发展，促进了当地村民生产生活方式的转变，促进了农民收入大幅度提高。当地村民作为古镇保护开发的参与者和受益者， 人均纯收入从开发前 2002 年的 800 元提高到目前的 4000 多元，呈现出社会主义新农村的新气象。丽江束河开发模式对于改变城乡二元结构，实现城乡一体化产生了很好的实践效应，成为 2004 年中国宏观经济总结回顾中的一个成功范例，被中
11、央电视台列为“中国经验”进行了全面的宣传报道。六是不断加强对外宣传，扩大对外交流。坚持“走出去、请进来”的对外开放战略，积极扩大对外交流与合作，不断让丽江走向世界，让世界了解丽江，不断提高了丽江对外开放水平和知名度。先后举办了国际七星越野挑战赛，丽江国际东巴文化艺术节、雪山音乐节、亚太地区世界遗产年会等活动， 多次组织纳西古乐会到国内外演出。 我市与日本高山市、加拿大新西敏市等建立了友好关系，玉龙雪山与阿尔卑斯山、马特洪峰结为姐妹峰。组团人到香港、日本、加拿大、瑞士等国家和地区促销，积极参加国际旅游交易会等活动，通过多方位、多渠道、多形式对丽江进行宣传促销，不断扩大丽江对外的影响力。随着丽江在
12、国内外知名度不断提升和品牌效应的形成，吸引了国内外人士来丽江观光、休闲、度 假以及投资置业，扩大了人流、物流和资金流，发挥好旅游 业的关联带动作用。从而为丽江招商引资，发展外向型经济 创造了条件，使招商引资的领域延伸到城市建设、水电开发、影视拍摄等方面，外来投资也成为推动丽江发展的重要力总 小。七、始终坚持基础先行，为旅游业发展创造条件。围绕旅游 发展，争取各方支持，多方筹措资金，加大投入力度，重点 加强交通、市政、通讯、电力等基础建设，不断改善旅游通 达条件和城市旅游功能。丽江是经济欠发达地区，经济总量 小，在建设发展中除积极争取上级支持和招商引资外，政府 通过玉龙雪山景区投资管理公司、丽江
13、古城管理公司、市投 资管理公司、市土地储备中心等融资平台，积极举债投入道 路交通、城市基础设施、景区开发建设，改善旅游发展条件 和环境。以旅游兴城建，以城建促旅游，努力建设集山、水、 田园风光和民族文化为一体的特色城市。在新城的建设中， 十分重视新城建设与古城风貌协调，把传承古城肌理，延伸城市文脉，挖掘丰厚的历史和文化底蕴，形成山、水、田、 城交相辉映的独特景观，作为今后丽江城市发展的目标和方 向，纳入城市总体规划。通过城市规划的引导和调控作用， 充分挖掘地域文化特色，从具有民族特色的古建筑中，提升 由现代建筑符号，突由建筑个体形态的景观，形成独具地方民族特色的建筑风格。近年来，由于旅游业所具
14、有的巨大市场潜力和广阔发展前景，各地纷纷根据自身的资源条件，积极发展旅游业，许多新兴的旅游目的地不断涌现，旅游市场竞争日趋激烈，呈现出你追我赶的竞争态势。面对挑战，如何推动丽江旅游业转型升级，实现科学发展已成为摆在我们面前的一个迫切而现实的问题。 2008 年，市委、市政府进一步明确了以建设国际精品旅游胜地作为丽江旅游发展的总体目标，同时根据国内外旅游业发展的形势和丽江旅游业发展的实际，适时提出了加快推进丽江旅游业转型升级的“六个转变” ，即在发展模式上，实现由政府主导为主逐步向政府引导调控、市场主导为主转变；在发展质量上，实现由数量规模型逐步向质量效益型转变；在发展方式上，实现由粗放型逐步向集约型转变；在旅游产品结构上，实现由观光旅游逐步向休闲度假康体等综合旅游转变；在旅游功能上，实现由旅游目的地逐步向旅游集散地转变；在旅游管理上，实现由行政手段管理为主逐步向依法治旅为主转变。 “六个转变”的提出从宏观的角度指明了今后一个时期丽江旅游的发展方向，成为丽江旅游实现“转型升级，提质增效，科学发展”的具体抓手，必将推动丽江旅游走好又好又快的科学发展之路。
