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1、 2010年全国招标师考试专业实务冲刺串讲班讲义(上)第1章采购概述大纲要求：1.3熟悉采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素和策略。1.4掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围、实施程序及其工作要点。1.6熟悉采购、招标之间的关系主要内容：采购公共采购为了满足政府机构日常使用需要或为社会公众提供公共服务需要而进行的采购企业采购为了满足企业生产经营活动而进行的采购个人消费采购为了满足个人需求而进行的采购采购的目标物美价廉采购的原则竞争、择优、批量、时机、范围、方式和专业原则采购的主要任务明确采购目标；组建采购机构；编制采购计
2、划；采购实施；进行采购后评价。采购计划采购人明确采购需求并了解供应市场情况后，对实施采购活动作出的具体安排。主要内容包括：采购对象(货物、工程或服务)、采购规模(数量)、采购预算、采购方式、采购周期(包括时间、进度表)、采购文件等。采购人还应明确采购的具体实施机构，可以是采购人自己，也可以委托采购代理机构。采购的分类依据支付对价的方式可以分为购买、租赁、委托、雇佣、交换等选择交易主体方式可以分为招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等采购主体可以分为公共采购、企业采购和个人采购采购标的物来源地可以分为国内采购和国际采购采购标的物的属性可分为工程采购、货物采购和服务采购世界银行和亚洲开发银行国际竞争
3、性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同等方式。我国政府采购方式公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等方式。采购控制要素主要包括：采购的预算控制、质量控制、进度控制和行为控制。采购的行为控制是指在采购过程中，应该对采购人及其工作人员的行为实施必要的监督，以确保采购工作依法规范进行，杜绝采购过程中可能发生的腐败行为。采购的主要方式卖方竞争（招标、询价、比选）、买方竞争（竞买）、磋商、订单采购与招标的关系通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为，而招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售行为。招标投标法合同法。例：按照采购标的属性不同，采购可分
4、为（ ）。A工程设计采购、监理采购、施工采购和科技采购 B工程采购、货物采购和服务采购C公共采购、企业采购和个人采购 D国内采购和国际采购答案：B例：（）是采购人明确采购需求并了解供应市场情况后，对实施采购活动作出的具体安排。A采购目标 B.采购原则 C.采购计划 D.采购任务答案：C例：（）指采购人向3个及以上潜在供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，从中选择交易对象的采购方式。A询价 B.磋商 C.比选 D.竞买答案：A第2章招标投标概述大纲要求1.6熟悉招标投标的特性、原则、范围和作用，招标、合同之间的关系；了解我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用，招标投
5、标制度的发展方向。1.7掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标的方式、特点和适用范围，分析判别必须招标、免予招标和重新招标的情形。1.8熟悉招标组织形式和运用条件，招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。1.9掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。1.10掌握招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题。1.11熟悉招标投标主要违法行为及其法律责任的判别。主要内容2.1招标投标制度的建立与发展（了解）招标投标制度的发展历程特点大胆探索和创立期从改革开放初期到社会主义市场经济体制改革目标的确
6、立(19791989年)一是招标投标基本原则初步确立，但未能有效落实。二是招标领域逐步扩大，但进展得很不平衡。三是各种招标投标规定较为全面，但非常简略。加快改革和逐步深化期从确立社会主义市场经济体制改革目标到招标投标法颁布 (19901999年)一是当事人市场主体地位进一步加强。二是对外开放程度进一步提高。三是招标的领域进一步扩大。四是对招标投标活动的规范进一步深入。基本定型和深入发展期从招标投标法颁布实施到现在，经过近10年的发展。一是改革了缺乏明晰范围的强制招标制度。二是改革了政企不分的管理制度。三是改革了不符合公开原则的招标方式。四是改革了分散的招标公告发布制度。五是改革了以行政为主导的
7、评标制度。六是改革了不符合中介定位的招标代理制度。招标投标制度的现状说明(1)招标投标法律体系基本形成招标投标法规定相对原则，可操作性不强。出台了大量的地方性法规、部门规章和地方政府规章。(2)建立了符合国情的监管体制关于国务院有关部门实施招标投标行政监督的职责分工的意见，确立了国家发展改革委总体指导协调、各行业和专业部门分工协作的行政监管体制。政府采购法也明确了政府采购招标投标的监督职能分工。(3)招标投标市场迅速发展根据招标投标法的规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或部分使用国有资金投资及国家融资的项目，以及使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，包括
8、项目勘察设计、施工、监理、重要设备材料采购，都必须进行招标。(4)采购质量和资金使用效率明显提高招标行为的规范以及采购模式的创新大大提高了采购的质量和效率，不同程度地预防了权钱交易、行贿受贿等腐败行为的发生。(5)企业竞争能力不断增强一方面打破了长期以来形成的条块分割、地方封锁和部门垄断，为企业提供了平等竞争的环境和机遇；另一方面，也迫使企业从过去依靠行政分配任务的习惯中走出来，通过不断提高自身竞争能力以求得生存与发展。招标投标制度的发展方向(1)抓紧出台招标投标法实施条例(2)理顺监管体制（实现监管分离；加强部门协作）(3)编制形成标准招标文件体系(4)建立电子招标投标制度(5)健全招标投标
9、信用机制(6)进一步完善评标专家库制度(7)推动建立招标投标从业人员职业资格制度例：招标投标制度的发展历程中，加快改革和逐步深化期的特点包括（ ）。A对外开放程度进一步提高 B对招标投标活动的规范进一步深入C招标领域逐步扩大，但进展得很不平衡 D改革了缺乏明晰范围的强制招标制度E各种招标投标规定较为全面，但非常简略答案：AB2.2招标与合同2.2.1招标投标的概念与特性概念招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。原则公开、公平、公正和诚实信用。特性竞争性有序竞争，优胜劣汰，优化资源配置，提高社会和经济效益。这是社会主义市场经济的本质要求，也是招标投标
10、的根本特性。程序性招标投标活动必须遵循严密规范的法律程序。招标投标法及相关法律政策，对招标人从确定招标采购范围、招标方式、招标组织形式直至选择中标人并签订合同的招标投标全过程每一环节的时间、顺序都有严格、规范的限定，不能随意改变。任何违反法律程序的招标投标行为，都可能侵害其他当事人的权益，必须承担相应的法律后果。规范性招标投标法及相关法律政策，对招标投标各个环节的工作条件、内容、范围、形式、标准以及参与主体的资格、行为和责任都作出了严格的规定。一次性投标要约和中标承诺只有一次机会，且密封投标，双方不得在招标投标过程中就实质性内容进行协商谈判，讨价还价，这也是与询价采购、谈判采购以及拍卖竞价的主
11、要区别。技术经济性招标采购或出售标的都具有不同程度的技术性，包括标的使用功能和技术标准、建造、生产和服务过程的技术及管理要求等；招标投标的经济性则体现在中标价格是招标人预期投资目标和投标人竞争期望值的综合平衡。例：某项目招标公告和招标文件中规定，投标人应具有在本地区承担过5个以上同类项目的业绩。这种规定违反了招标投标的( )原则。A公开 B公平 C公正 D诚实信用答案：B例：关于招标投标，下列说法中正确的有( )。A招标投标通过招标要约和投标承诺订立合同 B招标投标是形成和订立合同的过程C招标投标具有一次性要约和承诺的特点 D招标投标是一种有序的竞争交易方式E招标投标具有经济技术特性答案：CD
12、E2.2.2招标的方式和方法招标方式公开招标非限制性竞争招标邀请招标有限竞争性招标，也称选择性招标国际招标国际公开招标、国际邀请招标招标方法和手段两阶段招标对于一些技术设计方案或技术要求不确定或一些技术标准、规格要求难以描述确定的招标项目，可以将这类项目招标分为两个阶段进行：第一阶段招标，从投标方案中优选技术设计方案，统一技术标准、规格和要求；第二阶段按照统一确定的设计方案或技术标准，组织项目最终招标和投标报价。框架协议招标主要适合于重复使用规格、型号、技术标准与要求相同的货物或服务，特别适合于一个招标人下属多个实施主体采用集中统一招标的项目。招标人通过招标对货物或服务形成统一采购框架协议，一
13、般只约定采购单价，而不约定标的数量和总价，各采购实施主体按照采购框架协议分别与中标人分批签订和履行采购合同协议。电子招标是以计算机网络技术为载体的现代化、无纸化招标手段。电子招标与纸质招标相比，将极大提高招标投标效率，符合节能减排要求，降低招标投标费用，有效贯彻“三公”原则，有利于突破传统的招标投标组织实施和管理模式，促进招标投标监督方式的改革完善，规范招标投标秩序，预防和治理腐败交易现象。招标项目应依据法律规定条件、项目的规模、技术、管理特点要求、投标人的选择空间以及实施的急迫程度等因素选择合适的招标方式。依法必须招标项目一般应采用公开招标，如符合条件，确实需要采用邀请招标方式的，须经有关行
14、政主管部门核准。由于邀请招标选择投标人的范围和投标人竞争的空间有限，可能会丢失理想的中标人，达不到预期的竞争效果及其中标价格。邀请招标适用于因涉及国家安全、国家秘密、商业机密、施工工期或货物供应周期紧迫、受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择等条件限制而无法公开招标的项目，或者受项目技术复杂和特殊要求限制，且事先已经明确知道只有少数特定的潜在投标人可以响应投标的项目，或者招标项目较小，采用公开招标方式的招标费用占招标项目价值比例过大的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、出资方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以使用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。国际公开招标须通过面向国内外的公开媒介和网络发布招标公告，招标投标程序严谨、时间相对较长，适用于规模大、价值高，技术和管理比较复杂，国内难于达到要求或国际金融组织规定，需要在全球范围内选择合适的投标人，或需要引进先进的工艺、技术和管理的工程、货物或服务的项目招标。国际招标文件的编制应遵循国际贸易准则、惯例。2.2.3招标与拍卖的区别拍卖主要适用于出售标的，购买者之间相互竞争，可以多次、公开竞价。招标主要适用于购买标的，投标者之间相互竞争，一次性、密封报价。实践中也有许多情况采用招标方式出售标的，典型的是采用招标方式出让国有土地使用权、特许经营权和企业资产等。凡是出售标
