《民政信访工作的思考与建议》由会员分享，可在线阅读，更多相关《民政信访工作的思考与建议（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、民政信访工作的思考与建议据有关数据显示，1993年我国发生社会群体性事件0.87万起，2021年上升为8.7万起，2021年超过9万起，并且一直保持上升势头。尤其是2021年、2021年、2021年，由于处置不当，全国发生多起性质严重、影响重大的信访事件。如今年上半年湖北武汉发生的执勤民警“打错人”事件，9月份发生在江西*州的“强拆自焚”事件等，无不引起我们深思与反省。当前，随着经济社会转型，社会转型期利益分配不均，贫富差距日益扩大，基层组织社会服务控制弱化，致使民政信访工作具有了鲜明的时代特征，出现了许多新情况。如何正确认识新时期民政信访工作的特点和成因，有针对性地研究探讨相应对策，已成为各
2、级民政部门，特别是民政信访工作者认真研究的课题。 一、民政信访工作的特点 随着各项改革的不断深入，经济转轨、社会转型以及人民群众表达自身利益的诉求更加强烈，民政信访工作面临的任务也更加繁重，民政信访工作呈现出许多新的特点，其对象、内容和形式都发生了较大的变化。 1、信访总量不断攀升，信访对象呈现多元化。2021年我局来访人次*人，来访信访件*件，2021年元月至11月份已接访近*余人次，占民政对象的*.*%，与2021年、2021年同期对比均有较大幅度上升。民政信访主体已由过去单纯的贫困户、优抚对象、老弱病残扩大到城乡低保对象、复退军人、企业转制人员、危房户、社会救助对象、移民、失地农民、低保
3、边缘户、劳改释放人员，对村委会换届选举不满的村民和落选者等等。特别是一些新政策的出台也相继引发了一些相关人员的上访。 2、集体上访趋势明显，信访形式呈现多样化。在社会转型过程中，由于相关法律法规和制度还不够完善，经济社会发展总体不平衡，信访对象对民政部门的期望值越来越高，依赖性越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象明显增多，优抚群体和城乡贫困群众的信访活动逐步上升，呈现集体访组织化趋势，复退军人上访要求解决后期经济补助以及医疗待遇问题明显突出。 3、上访诉求越来苛刻，信访内容呈现复杂化。在改革发展过程中，许多来信来访者反映的问题情况日益复杂，涉及面
4、更加广泛，政策性逐步增强，信访内容已涉及到民政工作的方方面面。上访人反映的问题绝大多数都很现实，对解决问题的要求越来越高，大有不达目的不罢休的势态，如果处理不当就有可能造成缠访和越级上访。有些信访对象由要求解决问题向要求由调整或制定政策转变，处理起来难度越来越大。 二、民政信访工作存在的问题和不足 笔者认为，造成民政信访增多的重要原因主要有以下四个方面： 1、政策法规不健全引起上访。如涉军政策类群体性上访事件就是一个最典型的政策性问题。国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知（国发202123号）中规定“因接收单位原因导致城镇退役士兵不能按时上岗的，应该按照国务院、中央军委有关文件要求，
5、从当地安置部门开出介绍信当月起，接收单位要按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80%，逐月发放生活费。”实际上由于经济体制的改革，当年安排的复退军人的所在企业改制倒闭，责任主体已不存在，地方政府和相关部门也无力承担，民政部门按照现行政策又无法给以准确答复，退役士兵不知生活费该由谁发而不断上访。 2、政策的差异性引起缠访。我市优抚对象的补助标准虽然几经调整，有所提高，但由于区域间社会经济的发展不平衡，在广大人民群众生活水平逐步提高的情况下，民政对象的生活水平难以实现同步提高，许多政策仍不能适应新形势的需要。如我市农村低保标准每人每月只有*元，城市低保标准每人每月只有*元，按现在物价水平，连一个正
6、常人最起码的吃饭问题都难以保证，更不谈其他。又如：义务兵家属优待金，欠发达地区每年只在*元左右，而在有些发达地区却高达*万至*万元不等。这些都会引发矛盾，导致上访。 3、体制机制不灵活难以控访。虽然近年来，我局制定了一系列信访工作制度和应急预案，但由于新形势下信访工作的突发性和不可预见性，已构成的指挥协调机制、风险评估机制和应急处置机制难以适应瞬息万变的信访情势。如原参战参试部队及其他相应的群体上访，移民安置上访，失地农民上访，低保边缘户上访，这些虽然能够预见，也完善了信访措施，但不能随时掌握这部分群体的动态信息，对群体性上访无法预判和防控。 4、基层力量较薄弱导致越访。民政工作的对象主要是基
7、层的广大群众，老百姓日常生活的所思、所想、所盼、所愿，基层群众的意见、建议、良策、呼声，大多都是通过民政信访这个渠道反映出来，但由于民政工作的任务十分繁重，各乡镇民政办人员又十分缺乏，有的乡镇民政办只有*人，并且有的还是兼职，难以从繁忙的事务性工作中抽出时间专事办访，这些都导致信访工作基本处于应付状态，没有发展和创新。其次，少数基层接访人员素质不高，对民政政策法规了解不够，掌握不全面，工作被动，处理质量不高，工作方法简单，致使矛盾激化，造成重复上访和越级上访。 三、做好民政信访工作的建议与对策 1、标本兼治，维护群众合法权益。一是抓头预防。民政部门要以人民群众的建议、诉求、呼声作为工作的出发点
8、和落脚点，建立健全意见征集制度。坚持头着手，增强战略意识。建立“三大格局”。即深化认识，明确定位，建立民政信访工作格局；完善机制，健全制度，依法办信访工作格局；强化基层，打牢基础，形成头控防工作格局；实现“三个转变”。即由信访事项的转办、交办向督导检查，促进问题解决转变；由被动受理来信来访向主动下访、排查化解转变；由对信访情况的简单反映向分析p 研制、提供决策建议转变。二是抓落实办理。对群众反映的合理诉求，要做到“件件有着落，事事有回音”，法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对要求合理，但政策规定不够完善的，要根据当事人的具体情况灵活解决并及时向上级报告相关问题，对一时难以解决的
9、问题要向信访人解释清楚并积极创造条件适时解决；对信访人提出的不合理要求，要进行说服教育，积极引导。对不同时期，不同对象反映的群体性问题，要引起高度重视，做好稳控工作，真正体现“有话能讲、有苦能诉、有事能帮、有求必应”的民政信访理念。 2、创新机制，提高信访工作效率。一是创新民政“大信访”工作格局。建立民政信访联席会议机制，落实和完善领导干部“一岗双责”责任制，逐步探索建立全员“一岗双责”责任制，真正形成领导干部带动、信访科室主动、有关单位互动、上级下级联动的“大信访”格局，增强“大信访”理念，将信访工作作为对下考核、评先创优、干部考核的一项重要内容，真正形成齐抓共管的工作局面；二是创新民政基础
10、信访网络。民政工作的重心在基层，民政信访工作的重心也在基层，要加强对乡镇的指导、督办工作，下大力建立以民政部门带头，以乡镇为骨干，以城乡社区为基础的民政基层信访网络，配齐配强信访工作人员，充分发挥网络在信访快速反馈、政策宣传、预测排查、教育疏导、案件查办中的作用；三是创新信访督查工作机制。成立信访督查工作专班，建立信访督查员工作制度，把督查工作作为解决信访问题的重要手段，建立重点问题领导包案、与业务科室联合督办、信访部门定期督办制度。进一步完善信访事项办结报送制度，做到群众来信来访受理有登记、处理有过程、结果有回复。 3、加强领导，开创信访工作新局面。一是健全信访工作领导责任制。要把民政信访工
11、作列入重要议事日程，认真研究布置，成立信访稳定工作领导小组和工作专班，形成一把手负总责，分管领导具体负责，工作人员各司其责的民政信访工作领导格局，严格实行信访工作责任追究制；二是加强信访干部队伍建设。把政治强、业务精、作风好的优秀干部选拔到信访工作岗位上来，定期开展多形式多渠道的培训，提高信访干部队伍处置信访工作和突发事件的应急能力和工作水平，加大对信访干部的培养、教育、使用和交流，保证民政信访干部队伍的整体活力和创造力；三是加强政策宣传力度。要按照政策的实效性，向群众讲清楚上级有什么新政策，又出台了什么新政策，为什么现在还不能落实。到了落实的时候要讲明，为什么是这样的落实办法，地方执行的政策是否与上级政策相一致，相同点是什么，不同点是什么等等。通过细致的宣传工作，降低上访率。第 页 共 页
