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1、关于进一步提升城乡人居环境行动的调研报告为深入贯彻落实好总书记考察重要讲话精神，推动省进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2020年)和州进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2020年)的深入落实，全力助推“生态文明建设先行示范区”。按照州政协年度协商重点工作安排，月日日，州政协组织由政协委员和州住建局、州农办等部门参加的调研组，先后到、四个县市个乡镇、个村(组)，对进一步提升城乡人居环境行动开展了专题调研。在调研中，调研组坚持问题导向，通过实地查看，调研座谈等形式深入了解情况，广泛听取意见建议，现将调研情况报告如下。一、基本情况自城乡人居环境提升行动计划实施以来，各级党委政府高度重视，各级各
2、部门围绕州委州政府的统一安排部署，做了大量工作，城乡人居环境得到了切实改善，为推进“生态文明建设先行示范区”奠定了坚实基础。(一)高位推动格局已经形成。为全面贯彻落实好中央城市工作会议、全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议、全省提升城乡人居环境行动电视电话会议等重要会议，推进“生态文明建设先行示范区”，州委、州政府高度重视，迅速行动，形成了以书记、州长为“双组长”，州级相关领导为副组长，州级相关部门为成员的领导小组及办公室，明确了领导小组和办公室的主要职责，细化了领导小组成员单位的职责任务。并结合州情实际，研究制定了州进一步提升城乡人居环境五年行动计划(20-20)和州城市“四治”实施方
3、案等个工作方案，于20年月日召开了全州城乡人居环境提升行动动员会暨棚户区改造工作推进会议，之后又次召开城乡人居环境提升行动推进会，全面研究部署、跟踪督促、安排落实城乡人居环境提升行动工作，对各县市工作进展情况实行一月一通报。特别是年初以来，州委、州政府主要领导在州委常委会、州委中心组学习会等各种重要会议上反复强调城乡人居环境提升工作，形成了高位推动的工作格局。(二)上下联动机制初步建立。省州党委、政府作出安排部署后，各县市积极行动，相继成立了由县市党政“一把手”任组长的“双组长”工作领导小组，召开了推进会，设立了提升城乡人居环境行动领导小组办公室，结合各县市实际制定了行动计划及相应的工作方案，
4、围绕城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，积极组织开展了相关工作。各乡镇党委政府和村社区积极行动，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。截至今年月底，全州开展整治占道经营件、乱摆乱放件、乱涂乱画件、乱吐乱扔件、乱排乱倒件、乱搭乱建件，整治重点区域脏迹件。全州县市城市建成区及规划区查处违法违规建筑用地面积万平方米、建筑面积万平方米;乡镇集镇建成区及规划区查处违法占地万平方米、违法建筑万平方米。城镇、乡村脏乱差情况得到改善，违法违规用地及建筑得到一定的遏制。(三)项目建设步伐明显加快。围绕提升城乡人居环境提升行动计划，各县市、州级各相关部门积极争取，多方筹措资金，加快基础设施项目建设步伐。
5、截止目前，全州融资城乡人居环境贷款亿元，建成污水管网公里、城市垃圾处理厂座，县城垃圾无害化处理率达100。、垃圾处理厂渗滤液处理项目已完工投入试运营;市已投资万元，完成了主体工程，正进行设备安装;南华已完成项目招标，牟定、元谋等县启动前期工作。同时，市总投资亿元的垃圾焚烧发电项目已完成主体工程，将进行设备安装。全州已启动旧住宅区改造项目个，正在改造个，完成改造面积万余平方米。个乡镇镇区建成公厕座，覆盖率;个行政村建成公厕座，覆盖率。(四)制度机制建设逐步完善。围绕扩大和巩固城乡人居环境提升行动成果的目标，坚持整治结合，建立长效机制。各县市都分别建立了村庄规划土地建设专管员制度，配备专管员人;建
6、立了农村土地规划建设专管员制度，配备专管员人;全州个自然村建立了保洁员制度，个自然村建立了垃圾收费制度。各地在提升城乡人居环境行动中也积极进行了一些体制机制上的探索实践，一些村组通过制定村规民约、建立环境卫生管理制度、监督制度、保障机制等一系列制度，形成了提升城乡人居环境长效机制。县草海彝村作为一个移民村，通过建立村规民约，制定收费标准(户均100元/年，养牛养羊户户均150元/年);县赵家店乡对公路沿群众实行每人每月收费1元、政府补2元。通过建立正常合理的收费制度，使城乡人居环境得到了有效提升。(五)人居环境提升成效初显。通过20以来州城乡人居环境提升3年行动计划和州进一步提升城乡人居环境五
7、年行动计划的实施，全州城乡人居环境提升成效初步显现。、四个县城被命名为第八批省级园林县城;全州除县城镇外的个乡镇中个乡镇集镇实现自来水设施供水、个乡镇实现生活污水有效治理、个乡镇实现生活垃圾有效治理;全州个建制村有个村实现污水有效治理，个自然村有个村实现垃圾有效治理。县法脿镇李方村以国家级重点村建设为契机，大力发展文化旅游业，开展环境综合整治，实现了村容村貌的彻底改变。二、存在问题虽然我州提升城乡人居环境行动工作开展较早，也取得了一定的成效，但按照省委、省政府的部署要求，对标我州的工作目标任务，还存在许多不容忽视的困难和问题，主要表现为五个不到位：(一)思想认识不到位。提升城乡人居环境是一项庞
8、大的、系统的、长期性的工作，工作任务重、难度大，需要整合各种力量、用好各种资、调动各方积极性来合力推进。从此次调研了解的情况看，虽然州委、州政府对进一步提升城乡人居环境这项工作高度重视，作出了总体部署，明确了具体要求，但个别县市和部门及少数领导干部仍把提升城乡人居环境当作一项常规工作来做，工作中缺乏主动作为和敢于碰硬的精神，上级督促紧、考核严就抓得紧，容易开展的工作就做得好一些。部门之间联动不够、协调配合不紧密，部分单位和干部思想还停留在提升城乡人居环境是住建部门和人居办的工作这一认识上，对一些难度较大的工作，如拆违治违、基础设施项目建设、棚户区改造等工作存在畏难情绪，怕引起上访，怕担当责任，
9、讲主观、讲条件，被动应付，等待观望。(二)工作措施不到位。提升城乡人民环境工作责任重，任务多，压力大，而乡镇缺编严重，一人多岗，“上面千条线，下面一根针”。而农民群众思想意识不高，对提升城乡人居环境不理解、不支持、不配合。乡镇干部为应付上级名目繁多的考核检查与乡镇日常工作，加班加点、节假日不休息是常事，导致身心疲乏，力不从心，工作热情低，缺乏冲劲，得过且过，不能按时按质完成上级安排的工作任务。例如，在对“两违”的治理以及乡镇污水处理厂、垃圾处理厂建设等困难大、任务重、矛盾集中的工作，有效的办法措施不多、工作进展缓慢，虽然这些工作与基层队伍力量薄弱、资金不足有较大的关系。但一些难度较小的工作，如
10、在省对州市1月份提升城乡人居环境行动工作通报中，我州农村生活垃圾治理、村庄生活垃圾保洁收费制度建立等工作在全省排名后五位，而在州对县的通报中，一些县市部分工作指标统计为零，甚至一些指标出现负增长，这些都与重视不够，落实不力有着密切的关系。(三)责任落实不到位。在此次调研中，调研组还了解到，一些部门对在提升城乡人居环境行动中的职责任务不清楚、不明确，没有进行认真研究和落实。如我州1月份被省人居办通报的排名靠后的一些指标，在实际工作中各级各部门都做了大量工作，也取得了一定的成效，但由于一些部门和单位在思想上重视不够，没有深入调查，没有认真研究领会文件精神，把握好统计口径，对上报的统计数据没有认真进
11、行审核把关，导致在数据的调查、统计和上报过程中，没有做到实事求是、应统尽统，该统计的没有统计、该上报的没有上报，造成了工作上的被动。(四)基础投入不到位。由于各级财政困难，而项目建设和发展任务都比较重，对城乡人居环境基础设施建设投入严重不足，致使基础设施薄弱，特别在农村更加突出。垃圾处理方式单一，目前普遍采取填埋式处理，垃圾渗滤液处理难度大，留下较大隐患。投资渠道单一、缺乏多元化投融资机制已成为制约我州城乡人居环境提升的最大短板。如按照省州的统一部署和要求，20年底以上的乡镇应对生活垃圾进行处理，以上的村庄生活垃圾应得到有效治理。但截止目前，全州除城关镇外的92个乡镇垃圾处理设施平均覆盖率为，
12、村庄平均覆盖率仅为;污水处理设施覆盖率仅为，个行政村污水有效治理平均覆盖率仅为。现有资金投入与资金需求差距较大，城乡人居环境设施建设任务艰巨。(五)制度建设不到位。提升城乡人居环境需要建立健全完善的制度机制来保障和巩固。当前，我州在工作推进过程中还存在制度机制不够完善，一些政策措施不够明确等问题。在管理机制方面，主要表现在大部分农村还没有建立切实可行的环境卫生管理制度及环保设施的维护管理运营制度，导致农村环境卫生整治巩固提升难，环保基础设施维护运营难，不能够有效发挥作用。同时，涉及林业部门的改灶、农业部门的改厩任务指标不明朗，落实项目难。三、对策建议(一)深化认识，压实责任。一是要进一步深化认
13、识。全州上下要强化“四个意识”，立足全面建成小康社会、“建设生态文明先行示范区”的重大战略部署，从政治上考量，从大局上行动，围绕核心聚力，充分认识新一轮提升人居环境的重要性和紧迫性，自觉把这项工作放在“建设生态文明先行示范区”的重大战略部署中来思考，放到实现我州与全国、全省全面同步全面建成小康社会的重大实践中来落实，把人民的健康摆在优先发展的战略地位，进一步形成上下联动，左右协调，高位推进的工作格局。二是要进一步明确目标。紧紧围绕省进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2020年)和州进一步提升城乡人居环境五年行动计划(20-20)的总体部署和目标要求，进一步细化、完善工作方案、工作措施，做到时
14、间倒排、任务倒排，确保按期完成各项工作和目标任务。要进一步加大业务工作培训力度，让各地各部门准确领会，全面把握提升城乡人居环境行动的具体内容、工作要求以及各项指标的统计报送口径。三是要进一步压实责任。在进一步强化落实好各级党委政府及各牵头部门、相关职能部门责任的同时，要围绕纵向到底、横向到边，层层压紧压实责任，把压力传导到神经末梢，让每一名干部职工都有压力有责任、每一位群众都有认识有行动，着力营造良好的社会氛围，使提升城乡人居环境行动成为全社会的共识和自觉行动。(二)创新举措，合力攻坚。一是要因地制宜,分类施策。提升城乡人居环境行动工作点多面广，情况复杂，各级各部门要结合各地实际，因地制宜，分
15、类施策。要进一步加强规划统筹，合理布局，尽可能实行城乡垃圾统一收集处理，同时，针对我州大部分农村地区山高路远，长距离运输垃圾成本高，建设垃圾填埋场投资大，选址困难等问题，应积极推广应用技术较先进的小型焚烧炉等方法，处理农村垃圾，降低成本，减少二次污染。其它各项工作也要因地制宜，不能“生搬硬套”，搞“一刀切”。二是要合力攻坚，突破难点。在不违法违规的前提下，各地要积极探索一些符合各地实际的“土办法”，认真研究，精心筛选出各地在工作推进中的难点，集中力量进行合力攻坚，以难点的突破打开工作局面。建议在县城和集镇以“两违”建筑治理和治堵治乱为主进行合力攻坚突破，要严控增量，处理存量治标与治本相结合，治
16、标为治本赢得时间;农村以生活垃圾有效治理和建立落实村规民约，完善村民自我约束管理制度为重点进行合力攻坚突破。棚户区改造应抓住难得的政策机遇，统一思想，加快推进。三是要突出重点，示范带动。在提升城乡人居环境行动这项工作中，城郊结合部，公路交通沿线是重点。在“两违”拆除上，要出台政府规章，细化工作方案，强化舆论宣传引导，动员和教育党员干部发挥好示范带头作用，主动拆除违法违规建筑。辅之以党纪、政纪和法律手段，对不主动拆除的，由组织人事部门和单位主要领导对相关人员进行约谈;对通过约谈还拒不拆除的，采取严惩严治措施强制拆除，对违反纪律的给予当事人党纪政纪处分。要加大舆论宣传监督力度，设立举报电话，采取电视曝光通报等方式，对违法违建行为快查快处，杜绝增量。(三)狠抓项目，补齐短板。一是全面排查，摸清底数。结合此次人居环境提升行动，各地要对现有环保基础设施数量，运营情况以及到20年前需要建设的基础设施数量进行全面的调查，摸清底数，做到家底清、底数
