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1、 / 摘 要 近年来,我国经济取得飞速发展,城市规模不断扩大,人口也越来越多,随之而来的是城市生活垃圾排放量激增。城市生活垃圾造成了很大污染,不仅毁坏环境还损害人们的健康。随着环保意识的提高,人们逐渐认识到垃圾也是一种可回收的资源。在日常生活中民众对垃圾进行回收利用,但是与欧美发达国家相比做的还不够。这是由很多原因造成的,比如民众环保意识还是比较低,不能充分了解垃圾的潜在价值,没有养成对垃圾回收利用的良好习惯。但是最主要的原因是我国在防治城市生活垃圾这一方面立法还不完善。在法律体系上存在断层,法律规定不能相互衔接、相互补充,反而彼此之间存在冲突,导致了政令不一。在具体内容上,大多数法律法规只是
2、宽泛规定了主要原则和程序,对于怎样具体去操作没有详细规定,形成了有法但不能适用的局面。因此,这篇文章就我国城市生活垃圾污染防治中存在的法律问题进行研究,并提出合理化建议。通过研究表明我国现在必须要确定治理垃圾的主管部门,文章建议建设部门作为主管部门,环保部门作为辅助单位。同时还要强化政府责任,不光要承担法律规定的义务,还要承担违法和不作为时的责任。治理城市生活垃圾污染必须坚持减量化、资源化、无害化的原则。通过实行垃圾收费制度,完善生产者责任,推行押金制度等可以有效地减少垃圾产量。制定垃圾分类细则,创新垃圾回收模式来健全垃圾处理的资源化。本文的创新点在于实现垃圾的无害化中,主要是制定防止污染转嫁
3、、转移制度,建立应急处理制度。本文将采取比较分析的方法来研究我国城市生活垃圾污染防治。在比较荷兰、瑞典、法国等国家的法律与国内不同的基础上,立足我国具体国情,充分借鉴外国先进经验,取长补短,力图为我国城市生活垃圾污染防治提出合理化的建议。按照内在逻辑联系,本文分为四个大的部分。第一部分介绍城市生活垃圾的概念、分类及其危害。这是我们为何要对垃圾进行治理的原因,还有治理城市生活垃圾会取得怎样的利益。引进了环境权、循环经济和污染者负担作为文章的理论依据。通过第一部分的相关介绍能够为后文的论述做一些必要的知识铺垫。第二部分介绍国外的相关立法例,主要有法国、瑞典和荷兰。写这一部分的主要原因是想通过对国外
4、先进立法的认识和了解,吸收外国法律在防治城市生活垃圾污染中先进的经验和做法,为完善我国的相关法律做借鉴。第三部分介绍我国城市生活垃圾污染防治立法现状与存在问题。这一问题包括我国公民自身素质有待提高,也包括法律自身固有的不足。最主要的是我国法律自身存在缺陷,也是本文要着重探讨的问题。第四部分主要以前文的研究为基础,在对国外先进经验借鉴和吸收的基础上,考虑到我国具体国情,加上个人一些见解,提出完善我国城市生活垃圾污染防治的建议。关键词：生活垃圾 污染防治 资源化ABSTRACTIn recent years, Chinas economy has made rapid development, u
5、rban scale unceasingly expands, the population will be more and more. Prelude of urban living garbage emissions surge. But our country in the prevention and control of urban living garbage on the one hand, legislation are not perfect. Therefore, this article has our country of urban living garbage p
6、ollution prevention legal problems were studied.This paper will adopt the method of comparison to study of urban living garbage pollution prevention, compared with the Netherlands, Sweden, France and other countries of law and domestic different basis, based on Chinas specific conditions, fully refe
7、rence of foreign advanced experience from which tries to our urban living garbage pollution prevention put forward rational Suggestions for improving the environment, ecological restoration contribution to make this article is divided into four parts.First part of this paper introduces the concept o
8、f urban living garbage and classification and its harm, and this theory basis, primarily for later under relevant expositions make some necessary knowledge matting.The second part of key is to introduce relevant foreign legislation. Main France, Sweden and the Netherlands. Introduce foreign advanced
9、 experience in legislation, see the other countries legislation key there, for the legislation of our country has great significance.The third part introduces the development of urban living garbage pollution prevention legislation present situation and the existing problems. Pointed out that our co
10、untry in the management of urban living garbage legal aspects the deficiencies and shortcomings, puts forward needs to improve local.The fourth part main before wen research basis, combining foreign advanced experience and individual, and puts forward some opinions of perfect our country of urban li
11、ving garbage pollution prevention suggestion.Key Words：Living garbage pollution prevention resourcification utilization目 录摘 要IABSTRACTIII绪 论11 我国城市生活垃圾污染防治的基本理论21.1 城市生活垃圾的涵义21.1.1 城市生活垃圾的概念与分类21.1.2 城市生活垃圾污染的特点31.2 理论依据41.2.1 环境权理论41.2.2 循环经济理论51.2.3 污染者负担理论61.3 我国城市生活垃圾污染防治的效用71.3.1 合理利用资源71.3.2 保
12、障人体健康82 国外城市生活垃圾污染防治法律规定及其评价102.1 国外城市生活垃圾污染防治的法律规定102.1.1 荷兰城市生活垃圾污染防治法律规定102.1.2 瑞典城市生活垃圾污染防治法律规定112.1.3 法国城市生活垃圾污染防治法律规定122.2 对国外城市生活垃圾污染防治法律规定的评价132.2.1 法律中贯彻清洁生活的理念132.2.2 主管部门在管理中负有更多的责任142.2.3 注重对生活垃圾的循环利用153 我国城市生活垃圾污染防治立法现状与存在问题173.1 我国城市生活垃圾污染防治立法概况173.1.1 中华人民共和国环境保护法中的规定173.1.2 固体废物污染环境防
13、治法中的规定及其突破173.1.3 城市生活垃圾管理办法中的规定193.1.4 其他行政法规和地方性法规中的规定203.2 我国城市生活垃圾污染防治立法中存在的不足203.2.1 政府的责任制度不健全203.2.2 管理机构的职权不清晰213.2.3 城市生活垃圾减量化、资源化、无害化的制度和程序不具体223.2.4 约束民众行为的规定不规范234 我国城市生活垃圾污染防治的完善建议254.1 完善政府责任制度254.1.1 完善监督管理体制254.1.2 强化政府的责任264.2 充实城市生活垃圾减量化制度264.2.1 建立垃圾收费制度274.2.2 完善生产者责任274.2.3 实行押金
14、制度284.3 健全城市生活垃圾资源化制度284.3.1 制定垃圾分类细则294.3.2 创新垃圾回收模式304.4 构建城市生活垃圾无害化制度314.4.1 制定防止污染转嫁、转移制度314.4.2 建立应急处理制度324.5 对民众设立倡导性规则32结束语34参考文献：35致 谢37攻读学位期间发表论文以及参加科研情况39绪 论 意大利维苏威火山国家公园占地约135平方公里,范围包括那不勒斯湾。2008年政府要在维苏威火山的国家公园修建一家垃圾填埋厂,计划三年填满,但仅两年就接近满负荷。当地政府决定在附近修建第二家号称欧洲最大规模的垃圾填埋场,引发了当地居民的强烈不满,举行了大规模抗议活动
15、,时间长达一周之久。在那不勒斯附近的小镇特兹格诺,示威的民众点燃了停在路边的汽车,甚至焚烧意大利国旗泄愤。当消防队员前来灭火时,不少民众还向他们投掷石块和鞭炮。冲突一直持续到次日凌晨,整晚都可以看到那不勒斯居民点燃垃圾堆的火光。局势直到次日下午才逐渐平息。“垃圾危机”已经引起意大利政府和欧盟的关注。很多民众希望政府能立刻关闭已开设的垃圾填埋场并分类处理已经倾倒的垃圾,并取消修建新的垃圾填埋场计划。居民纷纷表示：“我们想要的那份自由,我们想要安全的生活空间”。但是,政府目前的应急对策和民众的期望还有很大的差距。 以上可以看出城市生活垃圾对于一个城市乃至一个国家的影响非常重要。我国现在的垃圾污染形势不容乐观,很多城市已经处在垃圾包围之中,而我国在城市生活垃圾污染防治这方面
