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1、关于农民工返乡创业情况的调研报告关于农民工返乡创业情况的调研报告为全面掌握全县农民工返乡创业情况，进一步细化做实支持农民工返乡创业的政策措施，推动农民工返乡创业工作深入开展， 5 月下旬，县委农工部、县就业局联合组成调研组，赴自治区固定观察点 * 镇敖牛村、水泉镇联合村及返乡创业工作开展较好的太平乡五三村调研。通过实地走访、座谈交流，基本掌握了全县农民工返乡创业情况、存在的困难和问题等，现报告如下。一、基本情况 * 县总人口 30.4 万，其中农业人口 22.3 万 ,劳动力总量16.8 万人，其中城镇劳动力 4 万人，农村劳动力12.8 万人。作为劳务输出大县，长年在外务工人员多达5.1 万
2、人。近年由于全县经济发展及返乡创业政策好，外出务工人员总量有所下降，返乡创业人员增多。据不完全统计， 2010 年以来，全县外出务工农民返乡 3350人，占外出务工人员总数的6.6%。返乡人员以男性为主，年龄结构上， 30-45 岁占绝大多数，占比85%， 30 岁以下11%， 45岁以上占4%；文化层次上，以初中学历为主，占总数的80%，高中学历占 13%，小学学历占7%；行业分布上，以种植业、养殖业为主，占比82%。返乡农民工中，有413 人选择创业，占返乡人员总数的12.3%，创业领域以家庭农牧场或规模经营、创办农林牧渔服务业为主，其次是住宿餐饮，创业收入累计 8000 万元，带动就业6
3、000 余人。二、主要做法 * 县实施“返乡农民工创业计划”，制定了一系列扶持创业举措，不断加大对返乡农民工的创业扶持，支持引导返乡农民工自主创业创新。一是搭建平台。依托县循环经济工业园区、县商贸物流园区、太平乡曙光现代农牧产业园区、五星蔬菜种植园区、赛银花现代农业生态园区、哈拉沁现代农牧业生态园区，打造创业园和创业孵化基地，为返乡创业人员提供创业平台和载体。按照“园中园”建设思路，在赛银花、曙光园区创建返乡农民工创业就业孵化园，政府提供租金租用大棚、圈舍和厂房设备，为入园创业的农民工提供5 万元小额担保贷款，吸引有成就的外出务工人员返乡创业。返乡农民工到园区创业，可享受政策咨询、信息服务、技
4、能培训、项目开发、贷款融资、跟踪扶持等“一条龙”服务。目前，全县认定创业孵化基地4 个，扶持孵化企业 63 家，带动就业3906 人。二是加强管理。制定了 * 县创业就业工程实施意见等一系列文件，对于返乡的农村实用人才，积极纳入专业技术人才队伍进行统一管理，并在信贷资金、承包土地、技术支持、资金补助等各个方面予以优先考虑和安排，帮助返乡农民工创业就业。三是发展产业。大力发展禽类养殖、生猪养殖、设施农业等主导产业，扶持壮大龙头企业和农民专业合作组织，延伸产业链，鼓励引导返乡农民工从事家庭农牧场或规模经营，创办农林牧渔服务业，发展上下游产业，创业增收。四是贷款扶持。政府、金融部门、企业三方发力，政
5、府引导，银企良性互动，为有条件的农民工提供创业担保贷款和财政贴息。推行创业担保贷款“首问责任制度”、“一次性告知”等全方位、无缝隙服务措施，优化贷款环境，从审批、服务、监管三方入手，优化审批流程，建立健全贷前调查、贷中审批、贷后管理制度，做到把握风险、严格程序，完善发放措施。县就业局、团委与县农村信用合作社，联合开展“凤还巢”工程、“青年能人兴业计划小额贷款”、“小额信贷助农创业致富”等活动，利用农民工返乡之际进行“就业援助月”宣传，使创业担保贷款政策家喻户晓，申请创业担保贷款全程透明，激发农民工返乡创业、建设家乡的热情。 2010 年以来，累计向返乡农民工提供小额贷款2117 万元，扶持创业
6、 385 人，拉动就业 4250 人。五是创业培训。整合培训资源, 集中优势力量开展创业培训。按照“政府引导、整合资源、培训输出、创业就业”原则，围绕“培训输出就业 （ 创业 ） ”这条主线，以强化技能培训、提高素质为突破口，根据市场需求和不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，大力开展创业培训和技能培训，在资金政策上，给予支持。县就业局举办全盟首期农民工SYB创业培训班，聘请资深专业教师，为农民工讲授如何利用自身条件创办好自己企业，结合“互联网+”电子商务发展趋势，进行电商培训。 2010 年以来，创业培训 2385 人，参训农民工都在县内实现自主创业，增加自身经济收入同时，还吸纳了县内
7、一部分失业人员实现了再就业。六是后续服务。 * 县多次赴外地学习考察，举办创业创新工作交流报告会，不断激活创业要素，引导返乡农民工创业创新。开通“绿色通道”，提供一站式服务，建立集创业服务、创业实训、创业孵化、创业指导为一体的创业环境服务平台。推行政策解答“点对点”、创业指导“面对面”、创业服务“门对门”“一条龙”服务模式，搭建创业农民工与专家、资金、政策有效对接的平台，积极为创业者解难题、办实事，实现创业促就业倍增效应，着力激发返乡农民工创业创新活力。三、存在的困难和问题* 县农民工返乡创业工作虽然取得了一定成效，但总体看，效果不明显，还存在不少亟待解决的困难和问题。一是创业成效不明显。返乡
8、农民工选择创业的不多，创业后形成较大规模、具有典型示范特征的更少。选择创业的 413人中，仅有10 人取得明显成效，占比不到3%，其余更多人在观望摸索。二是创业领域较单一。创业领域集中在种养业及住宿餐饮等传统行业，选择新兴业态的很少，导致传统行业竞争太过激烈，利润减少，而具有广阔空间、增收潜力的新兴行业却少人问津。剖析原因，主要是资金短缺、人才匮乏、信息滞后。农民工在外打拼多年虽有一定积蓄，但作为创业资金仍是杯水车薪，加小额担保贷款，仍存在瓶颈。自身文化素质不高，经营管理能力不强，对瞬息万变的市场信息不够敏锐，不能及时根据市场变化作出相应调整，创业思路不开阔，大多因经营管理不善半途夭折。四、下
9、步打算及政策建议针对农民工返乡创业过程中出现的困难和问题，计划从以下三方面着手加以解决。一是加强政策引导。一方面加强对农民工创业的科学指导，引导其多选择投资少、见效快、风险低的“短平快”项目，避免不顾实际贪大求全，盲目跟风，造成沉重的资金压力和风险负担。另一方面，在保障风险可控前提下，协调金融部门适当加大贷款额度，破解农民工创业融资难题。二是培训提升素质。加强创业技能培训，全面提升返乡创业农民工素质，提高创业科技含量，拓宽创业门路。及时提供信息服务，增强农民工根据市场信息自我调整能力，降低创业风险。三是完善平台建设。政府引导，加速* 县电子商务创业园建设，完善“云农场”电商平台建设，解决工业品下行和农产品上行问题，补齐农村电商物流短板，解决物流快递“最后一公里”难题。筑巢引凤，孵化和壮大农村电子商务从业队伍，引领电商产业发展，撬动产业、企业转型升级，助推“大众创业万众创新”。同时建议自治区多出台针对性、时效性强的创业扶持措施，尽可能降低农民工创业成本，提供路更多、面更广的创业选择，进一步营造宽松的创业环境，加强指导，为农民工创业提供政策、资金、技术等全方位支持，提升创业成效。本文来自 xxxx
