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1、浅析我国食品安全现状与对策唐杰（安徽省合肥市长丰县产品质量监督检验所，合肥231100)粮食加工2009.2“民以食为天”，“食以安为先”。随着时代的进步和人们生活水平的不断提高以及对健康长寿的追求，食品生产安全越发显得重要和紧迫。我国是农业大国，食品生产企业众多，但规模企业所占比例小，食品生产安全现状令人担忧，要彻底改变我国目前食品安全现状任重而道远。1食品安全现状与问题1.1食品数量安全现状 随着我国国民经济的快速发展，食品的供给得到了空前的提高，主要食品销量也有了大幅度提高，居民食品消费结构进一步改善。但我国食品总体数量不足，且不均衡，粮食人均占有量一直不高；油料的人均占有量呈波动趋势而
2、且数量与发达国家人均相比，严重不足；肉类和水产品的人均占有量虽一直呈上升趋势，但与发达国家人均产量相差悬殊，尤其是水产品与发达国家人均产量相差1倍以上。在新的历史时期，大力发展均衡农业，从数量上提供安全的农产品，具有重大意义。1.2食品质量安全现状 目前，我国食品平均合格率稳中有升，但上升趋势缓慢，质量水平很难大幅提高，而且仍有一部分地区食品质量不合格，其原因：无标生产或不按标准生产现象严重；生产设备简陋，生产场所环境卫生条件差；食品生产技术落后，生产人员素质不高；食品添加剂滥用和添加不按标准执行或计量不准，造成添加剂超禁或超标现象屡见不鲜。1.3小作坊质量监管难 小作坊多散布在农村及城乡接合
3、部，生产条件简陋，传统习惯观念浓厚，大多不符合基本的发证要求，但都已成既成事实，如实行强制禁止，将涉及到部分人的经济利益以及社会稳定等问题，如任其生产经营，却留有安全隐患。1.4农药残留成监管盲区 农产品的农药残留问题一直是监管盲区，导致部分地区的农产品质量是否安全、农药残留是否超标等问题成为不解之迷。目前各地虽有了农产品检测中心，但如何实施农产品检测、检测资金来源、各有关部门协调运作等具体问题有待进一步解决。1.5食品安全监管体系不明畅 由于体制不顺、职责不明确、监管不到位，食品安全监管体系存在许多不完善的地方，表现为一方面在食品安全监管中存在重复、交叉执法现象；另一方面，在某些领域形成了执
4、法真空和漏洞。目前，涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、食品药品监督、商务等将近10个部门，造成了好管的大家都来管，难管的谁也不管的局面，不能最大程度地打击违法犯罪活动，使得不法分子有机可乘。2保障食品安全的对策2.1建立明确和统一的农产品国家规范和标准 (1)建立明确和统一的农产品国家规范和标准使对农产品进行监督与管理时有法可依，有章可循建议把卫生许可和生产许可合二为一，并将职能一到一个部门管理，避免职能交叉，提高行政效率蕊减轻企业负担增强责任意识。分 (2）统一食品质量安全认证。目前我国无公害食 品、绿色食品、有机食品主要区别是认证机构不同、执行标准不同、安全级别不同，但其确保
5、对人体食用安全可靠这一目的是一致的，因此在认证的方法、程序及认证条件上有许多相似之处。所以这些食品的认证工作具有统一在一个部门的可能性与可行性考。建议将无公害食品、绿色食品、有机食品的认证交给有资质的质量认证中介机构统一实施，实现认证的市场化运作，政府统一对认证机构进行宏观管理。 (3)建议大力推行HACCP认证。HACCP(危害分析和关键控制点）体系是世界公认的食品安全质量保证系统，它强调尽可能从源头开始对整个生产、加工、包装、运输到销售等食品供应的全过程的关键控制点，通过操作者控制和不间断监测技术进行控制。HACCP运用预防性措施避免问题的出现，是对原有的食品安全管理体系的一次重大改革。通
6、过对生产全过程的控制来达到对食品安全性的监控，改善操作管理，加强预防措施，并整合扩大中小企业的生产规模以便有条件实施HACCP，等到条件成熟时，以法律形式确立认证制度，要求食品生产企业限期通过认证。 2.2建立食品安全监管联动机制 （1）加强政府统筹。坚决摒弃地方保护主义思想和行为，合理统筹，疏堵结合，保证监管到位。对无证经营的小作坊，若疏导，可将其集中到某地段进行管理。是取缔，还是放任自流，政府要明确表态，要拿出处理意见，政府态度明朗，各监管部门实施有效监管，加大整治力度，提高整治效果，从而保证食品安全。 (2）加强机构建设。要加强各监管职能部门的建设，尤其是基层监管机构的建设。建立健全统一
7、、权威的食品质量安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系，为抓好食品质量安全提供重要的技术保障，逐步建立起市、县力量均衡有力的监管网络。(3）加大监管力度。要加大食品安全日常监管力度，政府及其各监管部门要统一思想明确职责分工，完善有关食品生产销售管理规定、农村集贸市场管理规定等制度，坚持深人基层抓好食品生产、运输、销售环节的监管。严格实行责任追究制度对玩忽职守、不履行职责的监管人员要严肃追究责任，保证监督到位；加大专项整治力度，对无证照的食品生产经营企业、不符合规定的小作坊制假、售假以及在食品中添加或使用有毒有害物质等热点、难点问题组织开展专项整治，由政府组织召开联席会议，明确分工，制定统一整
8、治方案最大限度地提高整治力度。（4)政府应加大投人。各级政府应加大对监督执法车辆检测设备执法经费的投人，尤其是检测设备的投人，检测数据是监管的有力依据，监管离不开检测。目前，各地监管单位，只是部分有检测机构，建议整合资源，建立一所装备先进、技术力量雄厚的食品质量检测中心，并规定有关检测经费由监管部门根据监管抽检任务统筹安排，保证经费真正到位，将有限的经费花在刀刃上。 (5）创新执法制度。健全和完善的食品安全立法是基础，但还需要在执法过程中创新执法制度，提高执法效率。目前，我国对于食品安全的违法行为是以行政处罚的手段加以惩处，没有对人身自由的限制权。行政处罚对于违法者特别是无证制售假冒伪劣食品的
9、违法分子震慑力度不大，要汲取国外经验，加大打击力度，对商家在食品安全方面恶意侵害消费者行为，在媒体上进行公开，使违法企业失去社会信任，以增强行政处罚的威慑力；对制售有毒食品者应终生不许涉足食品生产和经营；对构成犯罪的要及时移送公安机关处理，坚决杜绝诸如“假酒事件”、“苏丹红一号事件”、“阜阳假奶粉事件”、“三鹿事件”等坑害消费者利益的食品安全事件。 在我国惩处食品违法行为的手段尚未由行政处罚转向司法制裁的时期，让食品安全信用体系发挥作用，增加违法者的违法成本，改变过去违法者所获利润与所担风险不对称状况，用违法必严惩来杜绝违法者的侥幸心理。建立执法监督机制，保证食品安全执法程序合法，过罚相当，法
10、律适用。 (6)加强信息服务，实行行政资源共享。加快食品安全信用体系建设，健全食品生产、经营企业诚信电子档案和食品安全信息服务中心，建立食品安全监管部门间信息互通共享机制。各行政部门的食品质量安全监管信息要实行全国联网，这样对食品质量安全即可实行异地适时查询、监管，实现行政监管信息互通资源共享。本文来源于中国面粉信息网 http:/ 浅谈我国食品安全监管的现状与对策2009年3月17日 - 2009-3-17 10:00:51来源：中国食品质量报 刘元元 丁玲 刘虹“民以食为天”，食品安全问题一直备受社会各届的关注。然而近些年，各大媒体先后曝光的苏丹红事件、大头娃娃事件、三聚氰胺奶粉事件等，引
11、发出消费者“我们还能吃什么”，“职能部门怎样监管”的疑问。食品安全在质监、工商、卫生、食药、农业等多个部门的监管之下，为何还会发生食品安全事故。症结之一就在于多头管理。今年江西政协会议上也指出这一问题：政府相关职能部门协调配合不够，监管合力和长效机制尚未形成，监管查处不力，工作不到位或不作为，存在多头管理、职责不清的问题，造成“都管但都没有管好”的现象。这种现象在生产加工和流通领域中表现得较为突出。按职能划分，质监部门主要负责生产领域的食品安全，工商部门主要负责流通领域的食品安全，但是质监部门没有自己的基层单位，最低就是县局或者区局，工商部门的基层有工商所，控制的范围较大，效率相对较高，因此质
12、监部门和工商部门有时会联合执法。虽然各个职能部门都有各自分管的领域，但仅在生产流通这一环节，就聚集了质监、工商、卫生等多个部门。在执法中存在免责制，使消费者感到执法者在食品安全事故出现后显得漫不经心，这样就加剧了消费者和执法者之间的矛盾，导致执法者工作不能顺利开展，且存有遇到有益的事抢着执法，遇到安全事故则互相观望的弊端。因此需要制定相关的法律，明确各自的权力，制约各个部门在自己的权限内执法。食品安全法于2月28日通过，将于6月1日起施行。该法的通过与施行意义重大，影响深远，对食品质量安全监管工作提出更高要求，引起全社会的广泛关注。食品安全法的正式出台，标志着我国食品安全的法制进程开始提速，并
13、逐步走向良性发展的道路。针对目前食品安全监管工作中存在的问题，应采取以下几方面措施：加强队伍建设，提高监管人员的专业素质；强化检测手段，完善食品安全管理体系；加强宣传教育，增强全民食品安全意识。加强队伍建设提高监管人员专业素质 提高执法单位的人员素质是加强食品监管的重要方面。为此，笔者做了一项调查：某工商局大专以上学历的执法人员占80%，食品专业的工作人员仅有1人，如此大的一个食品监管市场，专业人员仅为一人，难怪食品安全事件频频发生。食品加工业是一个量大面广的行业，分布在全国各地，为了适应市场以及食品工业发展的需求，食品专业学生的培养方向已经转向应用型、实用型，大多数学生的毕业去向是食品生产企
14、业。不少学生愿意去企业，是由于他们非常看重企业的资金规模、发展空间以及培训机制等。据调查，从用人单位的性质看，大中型企业，特别是三资企业是食品专业毕业生的主要流向。随着国家机关、科研事业单位的门槛逐年提高，大多数学生也越来越务实，大企业，尤其是外资企业成了很多毕业生的首选就业目标；同时，由于行政单位门槛高，很多食品专业的学生很难进入，这样就造成很多食品专业学生的外流，而行政机关缺乏食品专业人才的恶性循环。怎样才能让食品专业的毕业生到行政部门工作呢？一是国家要出台政策，规定职能部门食品专业人员的人数；二是职能部门增加聘用食品专业公务员的人数，这样可以提高执法人员的专业素质，且食品安全方面更有保障
15、，还能起到预防食品安全事件发生的作用。强化检测手段完善食品安全管理体系 目前，我国食品行业发展迅速，但国内食品检测、检验设备的研发和制造能力相对滞后，无法满足职能部门对食品检测的需要。而且我国职能部门现有的检测装备一般都是实验室内的仪器，不可移动，样品必须取回实验室测试，效率比较低。即使有些便携式的检测仪器，也存在质量低、检测能力有限和使用不方便等问题。要保障食品安全，大力发展新的检测技术是必要的。我国食品原料数量巨大、种类繁多，要解决食品安全问题就应从控制食品原料质量安全入手。但是依靠现有的技术手段，职能部门很难控制食品原料的质量安全。如果能研制出新的检测手段，对原材料进行检测，就能从源头上控制食品安全。因此需要国家对大型龙头企业给予发展新检测技术的优惠政策，同时也需要国家制定相关的法律法规来确保检测仪器的合法使用权。例如新出台的食品安全法中食品检测由食品检验机构指定的检验人独立进行；食品检验实行食品检验机构与检验人负责制；食品检验报告应当加盖食品检验机构公章，并有检验人的签名或者盖章；食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。加强宣传教育增强全民食品安全意
