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1、鱼 台 县 防 汛 抗 旱 应 急 预 案鱼台县人民政府防汛抗旱指挥部办公室目 录1.总则51.1编制目的51.2编制依据51.3适用范围61.4工作原则62.组织指挥体系及职责72.1县人民政府防汛抗旱指挥机构72.2 乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构122.3 其他防汛抗旱指挥机构133防汛预防和预警机制133.1预防预警信息133.2预防预警行动153.3预警支持系统173.4防汛预警发布184防汛应急响应184.1 应急响应的总体要求184.2级应急响应194.3级应急响应204.4级应急响应214.5级应急响应224.6不同灾害的应急响应措施234.7信息报送和处理254.8指挥和调度2
2、54.9抢险救灾264.10安全防护和医疗救护274.11社会力量动员和参与284.12信息发布284.13应急结束295 抗旱预防及预警机制295.1 预防295.2 预警316 抗旱应急响应336.1 应急响应的总体要求336.2 级响应336.3 级应急响应376.4 级应急响应416.5 级响应446.6 响应结束467应急保障467.1通信与信息保障467.2应急支援与装备保障477.3技术保障527.4宣传、培训和演习538 善后工作548.1救灾548.2防汛抢险物料补充558.3 水毁工程修复558.4灾后重建558.5防汛抗旱工作评价559附则569.1名词术语定义569.2
3、预案管理与更新609.3奖励与责任追究609.4预案解释部门619.5 预案实施时间611.总则1.1编制目的主动应对水旱灾害，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障鱼台县经济全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、国家突发公共事件总体应急预案、城市节约用水管理规定、取水许可制度实施办法、国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责、国家防汛抗旱总指挥部工作制度、水旱灾害统计报表制度、国家防
4、汛抗旱应急预案，以及山东省实施中华人民共和国水法办法、山东省实施中华人民共和国防洪法办法、山东省实施中华人民共和国防汛条例办法、山东省实施中华人民共和国河道管理条例办法、山东省黄河防汛条例、山东省人民政府突发公共事件总体应急预案、山东省防汛抗旱应急预案、济宁市人民政府办公室关于报送突发公共事件应急预案的通知、济宁市防汛抗旱应急预案等法律、法规、规章，结合我县实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我县辖区内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河湖洪水、渍涝灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、污染事故、恐怖活动等引发的堤防决口、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4工作原则
5、1.4.1坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面构建和谐社会，防汛抗旱并举，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.3防汛抗旱以保障人民群众生命财产安全、城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的原则。1.4.4依靠科学，依法防御。运用现代化信息技术，使应急抢险信息共享，充分整合资源，使测报、防抢、救援各个环节有机结合，形成应急抢险能力；依靠专家，实行科学民主决策。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，实行团
6、结协作和局部利益服从全局利益的原则。1.4.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻鱼中国人民解放军、武装警察部队主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2.组织指挥体系及职责县人民政府设立防汛抗旱指挥部，各乡镇人民政府设立相应的防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的
7、防汛抗旱工作，必要时可设立前线防汛抗旱指挥机构。有关部门、单位可根据需要设立行业防汛抗旱指挥机构，按照“行业管、管行业”的原则，负责本行业、单位防汛抗旱突发事件应对工作。2.1县人民政府防汛抗旱指挥机构县人民政府设立县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负责组织领导全县的防汛抗旱工作，其办事机构县防指办公室（以下简称县防办）设在县水利局。2.1.1县防指组织机构县防指由县政府县长任指挥；县政府分管副县长、县武装部部长、县政府办公室主任、县水利局局长任副指挥；县广播电视局、县发展和改革局、县经济贸易局、县教育局、县公安局、县监察局、县民政局、县财政局、县人事局、县国土资源局、县交通局、县农
8、业局、县林业局、县卫生局、县建设局、县安全生产监督管理局、县粮食局、公路局、县农机局、县水产局、县供电公司、县邮政局、县商贸局、县供销合作社、县地震局、县气象局、中国联合通信网络有限公司鱼台县分公司、中国人民财产保险公司鱼台支公司、济宁矿业集团鹿洼煤矿、山东省岱庄生建煤矿湖西矿井、军城煤矿、上级湖水利管理局、东鱼河管理处、洙赵新河管理处、鱼台水文站的负责同志为县防指成员。2.1.2县防指职责县防指负责领导、组织、监督、协调全县的防汛抗旱工作。主要职责是贯彻实施有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，拟订全县防汛抗旱地方性规章、制度、文件等，及时提出防汛抗旱工作具体部署，组织制订
9、实施县内主要河道的防洪预案，及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全县水利设施的水量，做好洪水管理工作，督促检查各乡镇防汛抗旱责任制，组织开展防汛安全检查，组织调配全县防汛抗旱物资和队伍，负责县防汛抗旱物资的储备管理和县防汛抗旱队伍建设，组织灾后处置，并做好有关协调工作。2.1.3县防指成员单位职责县水利局：负责防洪排涝及抗旱工程的行业管理；组织制定防洪预案和水资源应急预案；做好防汛调度和抗旱水源的调度；制定并监督实施全县防汛抗旱措施及工程的防汛维修、应急处理、水毁修复计划；负责防洪抗旱工程的安全监督管理，并组织抗洪抢险工作；指导城市防洪工作。县发改局：负
10、责防汛抗旱设施、重点工程除险加固规划及建设的协调安排和监督管理。县经贸局：组织协调县经贸口有关单位所存物资用于防汛抗旱抢险救灾工作的调用工作。协调解决抗洪抢险期间的电力供应，协助县、乡政府抓好企业的防汛工作。县教育局：负责落实全县各级各类学校和幼儿园安全事故防范措施。县公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻；依法查处盗窃、哄抢防汛抗旱物料及破坏水利、水文、通信设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水紧急情况，协助防汛部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命安全；协助做好河湖清障及抢险救灾通行工作。县监察局：负责监督贯彻执
11、行上级命令及落实防汛责任制，查处防汛抗旱违法违纪行为。县民政局：负责洪涝旱灾地区灾民的生活安置和救灾工作，及时向县防指提供灾情信息。县财政局：负责防汛抗旱、应急抢险救灾资金的筹集和落实及时下拨资金并监督使用。县人事局：负责组织表彰、奖励在抗洪抢险及抗旱工作中涌现出的先进集体和模范个人。县国土资源局：负责对地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和防治工作。县交通局：优先运送防汛抢险、防疫、抗旱人员和物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆。县农业局：掌握农业洪涝旱灾情况；负责洪涝旱灾后农业生产救灾与恢复。县卫生局：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。县建设局：负责城市防汛排涝规划、应
12、急供水预案的制定和监督实施，加强城市防汛排涝工程的安全运行管理；组织城市规划区防汛排涝及应急供水工作。县林业局：负责做好林区防汛及国营林场、苗圃的救灾，生产恢复工作；协助地方政府组织清除河道行洪区内的阻水林木。县水产局：及时提供水产灾情；组织水产抗灾和恢复工作。县安监局：负责组织汛期安全生产大检查；负责工矿商贸企业汛期安全生产监督管理；负责汛期安全生产重大险情和重特大事故的上报。县农机局：负责防汛抗旱农业机械的调集；为灾后农业生产提供农机保障。县广电局：负责组织广播电视的抗洪抢险、抗旱宣传工作，及时报导灾害性天气警报和防灾抗灾知识。县地震局：负责防洪工程周围地震的监测、预报，及时向县防指以及河
13、道等防洪工程管理单位通报震情，提供防汛抗旱所需的地震监测资料，指导防震工作县供电公司：负责所辖电力设施的运行安全；保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾的电力供应。县邮政局：负责防汛抗旱邮运物件的畅通。上级湖水利管理局：负责南四湖的洪水调度，组织、协调湖西大堤插花段的联防工作；做好湖西大堤日常管理维护工作。鱼台水文站：负责水文测报设施的建设、维护；做好雨情、水情测报工作；并及时对洪水进行预测预报。中国联合通信网络有限公司鱼台县分公司：负责通信设施的防洪安全，确保防汛通信畅通；做好发生特大洪水时应对的通信手段。县气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报及雨情信息，并向县防指及有关成员单位提供气象信息。
14、2.1.4 县防办职责贯彻执行国家、省、市有关政策法规和省市防汛抗旱指挥部的决定、调度命令以及县委、政府的指示；承办县防指的日常工作，组织全县的防汛抗旱工作，督促检查防汛抗旱措施的落实；负责组织县内主要河道防洪预案的编制、审查；组织实施县内主要河道、水工程防洪排涝调度方案；组织协调各乡镇政府、各有关部门实施防汛抗洪责任制，参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导；负责防汛通信、调度现代化的规划、建设和管理；会同有关部门做好防汛抗旱物资计划储备和使用管理工作，及时准确地掌握汛情、旱情、灾情和水利工程的运行状况，必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报；提出全县防汛抗旱部署和决策意见，供县政府和县防指决策，会同有关部门调查处理防汛抗旱重大事故和表彰先进。2.2 乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构乡镇人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本辖区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构由本级政府和有关单位负责人组成，其办事机构设在乡镇水利服务中心（站）。2.3 其他防汛抗旱指挥机构有防洪任务的部门、行业、企业根据需要成立防汛指挥机构。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。3防汛预防和预警机制3.1预防预警信息3.1.1气象水文信息
