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1、电信管道是构成通信网络的重要组成部分，通信网络管道化既是乡镇城市化、城 市现代化建设的客观要求，也是通信网络建设的发展方向。统筹规划，避免重复 投资、重复建设，寻求一个最佳的建设、经营模式，在当前的电信市场竞争环境 中显得尤为迫切和重要。电信管道建设现状众所周知，原中国电信作为全国最大的基础电信业务运营商，在分营之前， 已投入巨资，进行大规模的通信网络建设和与之配套的管道建设，在全国所有大、 中、小城市及重要乡镇，建成了规模庞大、覆盖面广的电信管道网。中国电信南 北分拆后，这部分资源仍掌握在中国网通和中国电信手中，资源规模之大，覆盖 面之广，是其他运营商所望尘莫及的。近年来，随着电信业新的竞争
2、格局的形成，电信运营商为了各自的业务发展， 纷纷掘地破路，抢建管道。中国网通和中国电信两大电信运营商，尽管已拥有雄 厚的管道资源，在已建城区无须再敷设管道，但在新建城区也同样要加入到管道 的抢建中。漫步在一些城镇的街头巷尾，细心的人不难发现，在同一条人行道上， 除水、电、气管道外，网通、联通、电信、移动、广电等所属企业的管道至少有 五条并列敷设，地上各种井盖星罗棋布，地下多条管道纵横交错，形成了具有中 国特色的城市道路景观。目前，电信管道的建设大体有三种模式，除海南省、上海市等少数地区正在 探索试行的“多家电信运营商联合建设”和“地方管道公司统一建设”两种管 道建设、经营模式外，全国大多数城镇
3、还处在“电信运营商各自为政、自建管道” 的无序局面。其弊端和隐患是显而易见的。首先，重复投资、重复建设造成资源和资金的巨大浪费。城市地下资源属国 家所有，可利用空间是有限的，不允许无规划、随意占用；企业要发展，就必须 节约资金、最大限度地降低建设成本。本来在同一条道路上敷设一条管道就能解 决的问题却往往要敷设三条、五条管道，这样重复投资、重复建设，不仅造成地 下资源的巨大浪费，而且造成企业人、财、物的巨大浪费，使这笔本应能够节省 的资金不能投放到通信发展最需要的项目上。其次，违背了乡镇城市化、城市现代化建设的客观要求。随着社会经济的不 断发展，乡镇城市化、城市现代化建设的步伐越来越快，基础设施
4、地下管道建设 的种类越来越多，而且各行业都有自己的建设规范和要求。因此，任何一个城市 建设规划，都必须充分考虑地下资源的有效利用和各种基础设施管道之间平行、 交越的安全距离要求；管道按性质、用途归类敷设和尽量减少管道种类，已成必 然。而多家同性质、同用途的电信管道要在同一条道路上各自敷设，这显然不符 合乡镇城市化、城市现代化建设的客观要求。另外，同时有多家电信运营商在同 一条道路上抢建管道，即使再宽阔的道路，也无法同时施工，反复破路、反复修 复，井口星罗棋布的现象不可避免，这既影响了市容、市貌，也为城市现代化建 设所不容。再次，各自为政，难以实现互联互通。电信运营商各自为政，自建管道，由 于建
5、设者只从本企业的利益出发，而缺少全局观念，管道路由、管道程式、管道 容量、管孔直径等的确定，仅以本企业的发展为依据，这样，势必造成所有权分 散，管道程式、规范标准不统一，管道容量满足不了多家电信运营商的业务发展 需要，阻碍了通信网络互联互通的顺利实现。“电信运营商各自为政、自建管道的模式”，其弊端和隐患是显而易见的。 而其他两种模式也存在不可弥补的缺陷。“地方管道公司统一建设、经营模式”最大的缺陷是：因管道建设者不是专 业的基础电信业务运营商，不熟悉通信网络对管道的技术、质量等方面的特殊要 求，而且建设与使用、维护、管理相分离，只以赢利为目的，施工中难免出现偷 工减料的现象，人孔下沉、管孔错位
6、等质量问题时有发生。这非但不能确保电信 管道的技术、质量，反而会形成新的垄断，虽然避免了重复建设，但却会增加电 信运营商的投资成本，为竣工后的使用留下隐患。“电信运营商联合建设的模式”最大的缺陷是：产权的归属、责任的划分等 问题无法解决，多家共同投资，共同使用，产权归谁，由谁维护、管理？很难想 象，同一条管道产权属于多家所有，责任如何划分？在管道竣工使用中，因责任 不清，易引发各种纠纷，不利于以后的维护、改造和管理。因此，后两种模式，都只考虑到统筹规划、互联互通，而忽视了产权归属、 责任划分及交付使用后的日常维护和统一管理等问题。电信管道建设、经营的最佳模式是统筹规划，由电信主导运营商建设、专
7、营从上述分析可见：现行的三种管道建设模式，各有利弊，而且是弊大于利。 那么，什么样的模式才是电信管道建设的最佳模式呢？笔者认为：“统筹规划、 由电信主导运营商建设、专营”的模式，是一个利大于弊、切实可行的建设、经 营模式。即各级政府把电信管道建设纳入城市建设规划，由电信主管部门具体组 织各电信运营商统筹规划,指定南、北两大主导基础电信业务运营商建设、经营， 即北方的中国网通，南方的中国电信。这一模式既有利于统筹规划、互联互通， 又有利于使用中的维护、改造和管理，是一个利大于弊、切实可行的模式。第一，符合乡镇城市化、城市现代化建设的客观要求。通信网络管道化，既 是通信网络建设的发展方向，也是乡镇
8、城市化、城市现代化建设的客观要求；电 信管道既是重要的通信网络基础设施，又是重要的城市基础设施。通信的发展对于振兴社会经济起着重要的促进作用。电信管道建设是否有效 地纳入城市建设规划，规范有序建设，不仅对通信的发展具有重要的影响，而且 直接影响到城镇地下资源的有效利用和市容、市貌等城市形象，是城市物质文明、 精神文明的重要标志。因此，把电信管道建设纳入城镇建设规划，是各级政府所义不容辞和责无旁 贷的。各级政府有义务、有责任为电信管道建设开绿灯，制订优惠政策，提供方便。如审批手续应尽可能地简化，并缩短时间、提高效率；道路占用费、破路费、 赔补费等的收取，应尽量予以减免，大力支持、促进通信网络管道
9、化的发展。第二，产权集中、责任清楚有利于互联互通、维护和管理。网络的互联互通， 应以基础骨干网为主；网络的互联互通要有统一的规范和标准，只有这样，才能 联得上、通得畅。电信管道作为电信网络的物质基础、保障，是电信网络的重要组成部分。正 如上述分析，南、北两大主导基础电信业务运营商所拥有的管道资源，已形成全 国电信管道的基础骨干网，其主导地位是任何一家电信运营商所无法取代的。由 他们专营，产权集中明晰，责任清楚，管道建设程式、标准规范统一，既有利于 互联互通，又有利于日常维护、改造扩建和统一管理。第三，符合电信管道建设的特殊性要求。电信管道作为重要的城市基础设施， 比之其他基础设施，在规划的预测
10、论证、建设的规范标准、施工的技术质量、使 用的安全和持续利用等方面都有较高的要求，因此应由专业基础电信运营企业建 设、施工、维护、经营。南、北两大基础电信运营商，有着多年的管道建设经验 和实力雄厚的规划设计、专业施工队伍及配件生产厂家，授权其专营是理所当然 的。第四，避免了重复投资、重复建设，有利于降低成本。在市场经济条件下， 电信企业与其他企业一样，同样要以赢利为目的。企业要不断提高经济效益，就 必须最大限度地减少投资，降低生产、经营成本，实行成本核算和成本控制，以 最少的投入，获得最大的产出。而“统筹规划、由电信主导运营商建设、专营”的模式，正是实现这一目的 的有效措施。试想：融多条管道为
11、一条管道来建设；由多家企业分散维护、管理， 变为一家企业（南北各为一家）集中维护、管理，产生的企业效益和社会效益有多 大，降低的成本有多少，节约的资金有多少？这是无法估量的。另外，两大主导基础电信运营商不会只以赢利为目的，因为其本身既是建设 者，又是使用、维护、管理者，电信管道由他们建设，既可有效地确保工程建设 和维护质量，又能最大限度地降低建设、维护和管理成本，使多家电信运营商共 同受益。主导运营商专营模式是破除垄断的有效策略不可否认，从表面上看，电信管道由电信主导运营商建设、专营的模式有悖 于破除垄断的原则，但专营并非等于垄断经营。只要措施得力，公平、公正、合 理地兼顾多方利益，实现责、权
12、、利相统一，破除垄断，并非难事。首先，能否破除垄断，要看是否严于执法和自觉守法。中华人民共和国电 信条例从电信市场到电信服务，从电信建设到电信安全，从互联互通到处罚规 则都作出了明确规定，这既是电信监管的尚方宝剑和依据，也是悬在各电信运营商头上的双刃剑，是各电信企业运营所必须共同遵守的行为规范和准则。只要电 信主管部门加强监管，各电信运营商自觉执行，就完全可以破除垄断。各级电信管理部门，可根据电信条例制订当地的实施细则，具体、明确 规定电信管道建设者与使用者的责任、权利、义务及制约条例、违规处罚办法等， 监督各方执行。应该相信，只要公平、公正、合理，兼顾多方利益，各电信运营 商是会接受并自觉遵
13、守的。其次，就电信管道建设而言，这一模式的性质和操作程序，从源头上破除了 垄断。各级政府把电信管道建设纳入城市建设规划，由电信主管部门根据各电信 运营商的项目建议书及业务发展需要，具体组织各电信运营商共同参与统筹规划, 进行可行性研究，确定管道的路由、程式、容量及估算，交主导基础电信业务运 营商编制出设计方案和总概算，再由电信主管部门组织各电信运营商审核修订后, 下达工程项目任务书，最后才由主导基础电信业务运营商组织实施。为有效地控 制管道工程造价，对工程设计、工程验收、工程决算等重要环节，均应由电信管 理部门组织各电信运营商共同参与或审核。再次，就电信管道经营而言，无非分为出卖经营和出租经营
14、两种形式。无论 采取哪种形式，只要在价格上实行政府定价，就可以有效地制约垄断。构成电信管道经营价格的要素主要有：工程造价（以工程决算为依据）、维护 改造费、管理费、税金、经营利润等。以出租经营形式为例，其计算公式为：管道建设工程全寿命费用/该管道工程孔公里/寿命年限二年出租价格/孔公 里或：（工程造价/预计使用年限+年维护改造费+年管理费+年经营利润+税 金）/孔公里二年出租价格/孔公里用这一公式确定的出租价格，比较透明、公平、合理，会为建设者、租用者 多方所接受。公式中年经营利润一项，是政府定价的关键要素，可用下式来确定：年经营利润=（年维护改造费+年管理费+税金）X10%式中百分比可按10
15、%左右取定，视具体情况，由建设经营者和租用者多方协 商认可。电信管道建设资金的筹集渠道电信管道建设，如同其他基本建设项目一样，也具有不可移动性、持久性等 特点，这就决定了其建设周期长、投资大、风险高。对中国网通、中国电信两家 主导运营商而言，为解决资金方面的压力，可通过以下渠道筹集资金：1.根据租用方管道的租用数量和年限，按比例集资，工程竣工交付使用时， 按“年出租价格租用孔公里X租用年限”的公式计算，多退少补。2建设方按工程预算，向使用方一次性预收管道租赁费。3.由建设方向银行 借款或对社会发行企业债券，利息分摊在管道出租价格中。4以集资入股的形式，按使用比例，共同投资，管道经营利润按比例分红。 但为明确产权、分清责任，有利于维护、改造和管理，两大主导电信运营商所持 股份应控制在50%以上。
