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1、附件测绘资质管理制度改革方案（征求意见稿）为贯彻落实2019年全国深化“放管服”改革优化营商 环境电视电话会议精神和李克强总理讲话精神，按照国务 院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电 视电话会议重点任务分工方案的通知（国办发201939号）要求，深化测绘资质管理制度改革，制定此方案。一、改革思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，充分发 挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚 持“改革创新、连续稳定、强化安全”的原则，深化测绘行 业“放管服”改革，通过大幅精简测绘资质专业类别、归并 等级设置，下放审批权限
2、，降低准入门槛，优化审批服务， 强化国家地理信息安全，加强事中事后监管等有力措施，将 测绘资质类别、等级压减三分之一以上，进一步破除束缚企 业发展的制约，优化测绘市场营商环境，激发市场活力，促 进测绘行业高质量发展。二、改革内容（一）精简资质类别，归并等级设置为保持测绘资质管理政策的连续稳定，着眼测绘行业长 远发展，基本维持现行政策 10 个专业类别不变，取消其下 设的 55 个子项，所有子项内容整合至对应的专业类别中； 将测绘资质划分为甲、 乙两个等级， 各专业类别不再设置丙、 丁级，新乙级标准基本维持在现行政策各专类别最低等级。 改革后，测绘资质类别、等级总数由 138 项压减为 20 项
3、， 压减 85.5%。（二）下放审批权限 加大“简政放权”力度，将多数专业类别的甲级测绘资 质由自然资源部审批下放至省级自然资源主管部门审批，取 消甲级测绘资质省级自然资源主管部门初审环节，更便利申 请单位就近办理甲级测绘资质申请，更利于地方自然资源主 管部门属地化管理和服务甲级测绘单位。（三）降低准入门槛 突出测绘资质专业属性，进一步减少测绘资质申请条 件，降低对申请单位的非测绘专业技术人员要求，取消无法 定依据的前置考核条件，允许申请单位通过租赁等方式解决 非常用贵重装备，不再以“学历 +工作年限”认定专业技术 人员，专业技术人员认定以人力资源和社会保障主管部门政 策为准，从而更大限度减少
4、政府对市场活动的直接干预，更 利于测绘市场竞争。四）优化审批服务 完善测绘资质审批系统，继续实行全程网上申报和审批，逐步推行电子证书，让数据多“跑路” 、申请单位“少 跑腿”。进一步压缩审批时限，提高审批效率，建立部内相 关司局会审制度。压减非必要的证明材料，部分考核条件推 行告知承诺制，减轻企业申请负担。（五）强化国家地理信息安全 维护国家安全是测绘资质设立的根本定位之一。为更好 发挥其源头管控作用，进一步对申请单位的测绘地理信息安 全管理要求进行细化，完善测绘地理信息安全保障体系，提 高安全保障条件的可考核、可操作性，夯实安全保障基础， 切实维护国家地理信息安全。（六）加强事中事后监管坚持
5、放管结合、 放管并重， 综合运用 “双随机， 一公开” 和测绘行业信用等手段加强事中事后监管，强化对检查结果 的运用。测绘资质审批权限下放后，加强对省级自然资源主 管部门政策执行情况的监督检查，切实加大监管力度。三、配套措施（一） 制定新测绘资质管理政策。 按照上述改革要求， 在充分研究、论证的基础上，制定新测绘资质管理办法和测 绘资质分类分级标准，确保新政策在 2020 年底前发布实施。（二）加强新政策宣传和实施。 政策发布后，加强宣传 解读和舆论引导，指导地方自然资源主管部门抓好政策执三）确保政策平稳过渡。 新政策实施后，对因政策调整不符合条件的单位，给予一定的过渡期限。及时完成测绘 资质
6、换证工作，确保测绘行业平稳发展。附件：压减测绘资质类别等级对照表附件压减测绘资质类别等级对照表改革前改革后序 号审批事项名称审批事项名称、大地测量1卫星定位测量甲级2卫星定位测量乙级3全球导航卫星系统连续运行基准站网位置数 据服务甲级4全球导航卫星系统连续运行基准站网位置数 据服务乙级5水准测量甲级6水准测量乙级1. 大地测量甲级2. 大地测量乙级7三角测量甲级8三角测量乙级9天文测量甲级10天文测量乙级11重力测量甲级12重力测量乙级13基线测量甲级14大地测量数据处理甲级15大地测量数据处理乙级、测绘航空摄影16一般航摄甲级17一般航摄乙级3. 测绘航空摄影甲级4. 测绘航空摄影乙级18无
7、人飞行器航摄甲级19无人飞行器航摄乙级20倾斜航摄甲级三、摄影测量与遥感21摄影测量与遥感外业甲级5.摄影测量与遥感甲级22摄影测量与遥感外业乙级23摄影测量与遥感外业丙级6.摄影测量与遥感乙级24摄影测量与遥感内业甲级25摄影测量与遥感内业乙级26摄影测量与遥感内业丙级27摄影测量与遥感监理甲级28摄影测量与遥感监理乙级四、地理信息系统29地理信息数据采集甲级30地理信息数据米集乙级31地理信息数据米集丙级32地理信息数据处理甲级33地理信息数据处理乙级34地理信息数据处理丙级35地理信息系统及数据库建设甲级36地理信息系统及数据库建设乙级7. 地理信息系统工程甲级8. 地理信息系统工程乙级
8、37地理信息系统及数据库建设丙级38地面移动测量甲级39地面移动测量乙级40地面移动测量丙级41地理信息软件开发甲级42地理信息软件开发乙级43地理信息软件开发丙级44地理信息系统工程监理甲级45地理信息系统工程监理乙级五、工程测量46控制测量甲级47控制测量乙级48控制测量丙级49控制测量丁级50地形测量甲级9. 工程测量甲级10. 工程测量乙级51地形测量乙级52地形测量丙级53地形测量丁级54规划测量甲级55规划测量乙级56规划测量丙级57规划测量丁级58建筑工程测量甲级59建筑工程测量乙级60建筑工程测量丙级61建筑工程测量丁级62变形形变与精密测量甲级63变形形变与精密测量乙级64变
9、形形变与精密测量丙级65市政工程测量甲级66市政工程测量乙级67市政工程测量丙级68市政工程测量丁级69水利工程测量甲级70水利工程测量乙级71水利工程测量丙级72水利工程测量丁级73线路与桥隧测量甲级74线路与桥隧测量乙级75线路与桥隧测量丙级76线路与桥隧测量丁级77地下管线测量甲级78地下管线测量乙级79地下管线测量丙级80地下管线测量丁级81矿山测量甲级82矿山测量乙级83矿山测量丙级84矿山测量丁级85工程测量监理甲级86工程测量监理乙级、.六、不动产测绘87地籍测绘甲级11.界线与不动产测绘甲级88地籍测绘乙级12.界线与不动产测绘乙级89地籍测绘丙级90地籍测绘丁级91房产测绘甲
10、级92房产测绘乙级93房产测绘丙级94房产测绘丁级95行政区域界线测绘甲级96行政区域界线测绘乙级97不动产测绘监理甲级98不动产测绘监理乙级七、海洋测绘99海域权属测绘甲级100海域权属测绘乙级101海域权属测绘丙级102海域权属测绘丁级103海岸地形测量甲级104海岸地形测量乙级105海岸地形测量丙级106水深测量甲级107水深测量乙级108水深测量丙级13.海洋测绘甲级109水文观测甲级14.海洋测绘乙级110水文观测乙级111水文观测丙级112海洋工程测量甲级113海洋工程测量乙级114扫海测量甲级115扫海测量乙级116深度基准测量甲级117海图编制甲级118海洋测绘监理甲级119海
11、洋测绘监理乙级八、地图编制120地形图甲级121地形图乙级15.地图编制甲级122教学地图甲级16.地图编制乙级123教学地图乙级124世界政区地图甲级125全国及地方政区地图甲级126全国及地方政区地图乙级127电子地图甲级128电子地图乙级129真三维地图甲级130真三维地图乙级131其他专用地图甲级132其他专用地图乙级九、导航电子地图制作17. 导航电子地图制作甲级18. 导航电子地图制作乙级133导航电子地图制作甲级十、互联网地图服务19. 互联网地图服务甲级20. 互联网地图服务乙级134地理位置定位甲级135地理位置定位乙级136地理信息上传标注甲级137地理信息上传标注乙级138地图数据库开发甲级
