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1、建设工程监理概论:第一章建设工程监理制度第一节建设工程监理的根本概念一、建设工程监理制产生的背景了解: 从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资根本上是由国家统一安排方案，由国家统一财政拨款。一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理；重大建设工程，从相关单位抽调人员组成工程建设指挥部，由其进行管理。投资“三超、工期延长的现象较为普遍。80年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在根本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施，例如，投资有偿使用(即“拨改贷)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知，明确提出要建立
2、建设监理制度。建设工程监理制于1988年开始试点，5年后逐步推开，1997年?中华人民共和国建筑法?以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。二、建设工程监理的概念熟悉：所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承当其工程管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化效劳活动。监理概念要点：1建设工程监理的行为主体：建设工程监理的行为主体是工程监理企业，这是我国建设工程监理制度的一项重要规定。建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监
3、督管理，它的任务、职责、内容不同于建设工程监理。同样，总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。2建设工程监理实施的前提：建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工程监理企业应根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。建设工程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行。只有与建设单位订立书面委托监理合同，明确了监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程监理企业才能在规定的范围内行使管理权，合法地开展建设工程监理。工程监理企业在委托监理的工程中拥有一定的管理权限，能够开展管理活动，是建设单位授权的结果。承建单位根据法律、法规的规定和它与建设单位签订的有关建设工程合同的规定接受
4、工程监理企业对其建设行为进行的监督管理，接受并配合监理是其履行合同的一种行为。工程监理企业根据有关建设工程合同对建设行为实施监理，仅委托施工阶段监理的工程，只能根据委托监理合同和施工合同对施工行为实行监理；委托全过程监理的工程，可根据委托监理合同以及勘察合同、设计合同、施工合同对勘察单位、设计单位和施工单位实行监理。3建设工程监理的依据：工程建设文件、有关的法律法规规章和标准标准、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。1工程建设文件包括批准的可行性研究报告、选址意见书、用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等。2有关的法律法规规章和标准标准:法律：?建筑法?、
5、?合同法?、?招标投标法?行政法规：?建设工程质量管理条例?、?建设工程平安生产管理条例?部门规章：?工程建设监理规定? 标准、标准：?工程建设标准强制性条文?、?建设工程监理标准?4建设工程监理的范围：建设工程监理范围可以分为监理的工程范围和监理的建设阶段范围。(1)工程范围：根据?建筑法?，国务院公布的?建设工程质量管理条例?对实行强制性监理的工程范围作了原那么性的规定，?建设工程监理范围和规模标准规定?规定了必须实行监理的建设工程工程的具体范围和规模标准。以下建设工程必须实行监理：1)国家重点建设工程：依据?国家重点建设工程管理方法?所确定的对国民经济和社会开展有重大影响的骨干工程。2)
6、大中型公用事业工程：工程总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程工程；科技、教育、文化等工程；体育、旅游、商业等工程；卫生、社会福利等工程；其他公用事业工程。3)成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程。4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程：包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的工程；使用国外政府及其机构贷款资金的工程；使用国际组织或者国外政府援助资金的工程。5)国家规定必须实行监理的其他工程：工程总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众平安的交通运输、水利建设、城市根底设施、生态环境保护、信息产业、能源等根底设施工
7、程，以及学校、影剧院、体育场馆工程。建设工程监理范围不宜无限扩大；从长远来看，对所有建设工程都实行强制监理的做法，既与市场经济的要求不相适应，也不得建设工程监理行业的健康开展。(2)阶段范围。建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程施工阶段。在施工阶段委托监理，其目的是更有效地发挥监理的规划、控制、协调作用，为在方案目标内建成工程提供最好的管理。三、建设工程监理的性质掌握：1效劳性：建设工程监理具有效劳性，是从它的业务性质方面定性的。建设工程监理的主要手段是规划、控制、协调，主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量，最终应当到达的根本目的是协助建设单位在方案的
8、目标内将建设工程建成投入使用。在工程建设中，监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理效劳。工程监理企业不能完全取代建设单位的管理活动。它不具有工程建设重大问题的决策权，它只能在授权范围内代表建设单位进行管理。2科学性：科学性是由建设工程监理要到达的根本目的决定的。主要表现在：工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；要有一套健全的管理制度；要有现代化的管理手段；要掌握先进的管理理论、方法和手段；要积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工
9、作作风，要实事求是、创造性地开展工作。3独立性：?建筑法?明确指出，工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。?工程建设监理规定?和?建设工程监理标准?要求工程监理企业按照“公正独立、自主原那么开展监理工作。按照独立性要求，工程监理单位应当严格地按照有关法律、法规、规章、工程建设文件、工程建设技术标准、建设工程委托监理合同、有关的建设工程合同等的规定实施监理；在委托监理的工程中，与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系；在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己的工作方案、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作。4公正性：公正性是社会公认的职业道德准
10、那么，是监理行业能够长期生存和开展的根本职业道德准那么。在开展建设工程监理的过程中，工程监理企业应当排除各种干扰，客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位。四、建设工程监理的作用掌握(一)有利于提高建设工程投资决策科学化水平：工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果(如工程建议书、可行性研究报告)进行评估，提出有价值的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。工程监理企业参与或承当工程决策阶段的监理工作，有利于提高工程投资决策的科学化水平，防止工程投资决策失误，也为实现建设工程投资综合效益最大化打下了良好的根底。(二)有利于
11、标准工程建设参与各方的建设行为：在建设工程实施过程中，工程监理企业可依据委托监理合同和有关的建设工程合同对承建单位的建设行为进行监督管理。由于这种约束机制贯穿于工程建设的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，因此可以有效地标准各承建单位的建设行为，最大限度地防止不当建设行为的发生。即使出现不当建设行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。应当说，这是约束机制的根本目的。另一方面，由于建设单位不了解建设工程有关的法律、法规、规章、管理程序和市场行为准那么，也可能发生不当建设行为。在这种情况下，工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而防止发生建设单位的不当建设行为，这对标准
12、建设单位的建设行为也可起到一定的约束作用，当然，要发挥上述约束作用，工程监理企业首先必须标准自身的行为，并接受政府的监督管理。(三)有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用平安：在加强承建单位自身对工程质量管理的根底上，由工程监理企业介入建设工程生产过程的管理，对保证建设工程质量和使用平安有着重要作用。(四)有利于实现建设工程投资效益最大化：建设工程投资效益最大化有以下三种不同表现：1)在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，设投资额最少；2)在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用(或全寿命费用最少；3)建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。第二节
13、建设工程监理概论根底和现阶段的特点一、建设工程监理的理论根底熟悉：我国的建设工程监理是专业化、社会化的建设单位工程管理，所依据的根本理论和方法来自建设工程管理学。需要说明的是，我国提出建设工程监理制设想时，还充分考虑了FIDIC合同条件。我国建设工程监理制中也吸收了对工程监理企业和监理工程师独立、公正的要求，以保证在维护建设单位利益的同时，不损害承建单位的合法权益。同时，强调了对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收。二、现阶段建设工程监理的特点掌握：(一)建设工程监理的效劳对象具有单一性：工程监理企业只接受建设单位的委托，即只为建设单位效劳。它不能接受承建单位的委托为其提供管理效劳。从
14、这个意义上看，可以认为我国的建设工程监理就是为建设单位效劳的工程管理。(二)建设工程监理属于强制推行的制度: 一开始，在我国，建设工程监理是方案经济条件下提出来的新制度，是靠行政手段和法律手段在全国推行的。(三)建设工程监理具有监督功能：我国的工程监理企业与建设单位构成委托与被委托关系，与承建单位无任何经济关系，但根据授权有权对其不正当建设行为进行监督；强调对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收，而且还提出了旁站监理的规定。我国监理工程师在质量控制方面的工作所到达的深度和细度，远远超过国际上建设工程管理人员的工作深度和细度。(四)市场准入的双重控制：我国对建设工程监理的市场准人采取了企
15、业资质和人员资格的双重控制。要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，不同资质等级的工程监理企业至少要有一定数量的取得监理工程师资格证书并经注册的人员三、建设工程监理的开展趋势大纲没有明确表示，熟悉：(一)加强法制建设，走法制化的道路: 在市场规那么和市场机制方面还比拟薄弱。(二)以市场需求为导向，向全方位、全过程监理开展: 目前仍以施工阶段监理为主，代表建设单位进行全方位、全过程的工程工程管理，将是我国工程监理行业开展的趋向。(三)适应市场需求，优化工程监理企业结构：应当通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监
16、理企业相结合的合理的企业结构。按工作内容分，建立起能承当全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与能承当某一专业监理任务(如招标代理、工程造价咨询)的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承当工程建设全过程监理的大型监理企业与能承当某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。(四)加强培训工作，不断提高从业人员素质: 从业人员的素质是整个工程监理行业开展的根底。(五)与国际惯例接轨，走向世界：我国的监理工程师和工程监理企业应当做好充分准备，不仅要迎接国外同行进入我国后的竞争挑战，而且也要把握进入国际市场的机遇，敢于到国际市场与国外同行竞争。在这方面，大型、综合素质较高的工程监理企业应当率先采取行动。第三节 建设工程法律法规一、建设工程法律法规规章体系1建设工程法律法规规章的制定机关和法律效力建设工程法律是指由全国人民代表大会及其常
