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1、1有些企业管理者，对加强企业监督是深化改革、促进经济发展的一种手段认识不足，因而对财务人员履行职责重视和支持不够。特别是有个别领导，既缺乏专业知识，又缺乏民主作风，对会计工作缺少支持，对财会人员提出的一些有益意见置之不理。2当前经济管理处于新旧体制交替阶段，新的规章制度尚未健全和完善，适应经济发展要求和与国际会计惯例相协调的会计法规制度体系正在建立。随着改革不断深化，企业经营范围在不断扩展，经营方式也在不断改变。全省财政收支方面也出现了一些新的情况和要求，但现行的核算制度与这些变化了的情况还不相适应。我国会计监督存在的问题我国是经过了二十几年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，会计监督体系逐渐
2、建立，取得了长足的发展，但现阶段出还存在着不足。一方面会计监督不力，会计工作者往往要无条件的服从管理者的意志，会计工作根本无法独立行使其监督职能。另一方面会计工作中有些概念混淆，致使工作展开不利。再者，由于会计监督不力以及概念不清，因此会计监督的效果不佳。如此循环下去，我国会计监督的职能将会无止境的淡化下去。因此强化企业会计监督职能，切实做好会计监督工作是当务之急。2、我国会计监督存在问题的原因分析2.1会计定位造成的局限首先，从会计的地位来说，通过会计记录而形成的会计信息反映的是单位的所有经济活动和利益关系，是重要的经济信息来源。因此，以会计为手段，编造虚假会计信息，就成为一些单位和个人谋求
3、不正当利益的手段。其次，从会计的身份来说，会计隶属于企业，单位会计人员的聘用、提拨、晋级等直接由单位领导决定，而单位领导考虑的首先是个人或单位的利益。在单位的局部利益与国家整体利益不相称的情况下，会计人员出于自身利益的考虑，很难旗帜鲜明地维护国家的整体利益。此外，各级会计监督单位在维护会计人员权益方面有许多不尽人意的地方，也是造成许多会计人员执法力度不足的原因。2.2整体脱节(1)内部监督的局限。内部审计机构是单位的职能部门，受单位领导人控制，其个人利益与单位利益与单位利益直接挂钩。而内部审计则侧重于企业的经济利益，事实上，许多单位的内审机构得不到重视，力量薄弱，形同虚设；发挥的监督作用极其有
4、限。(2)外部监督不健全。首先，以财政、税务、审计为代表的政府监督，其重点是对财政资金收支的监督，偏重于国家利益而不够重视企业，事业单位的各自特点和需要，因此在执行会计检查和监督时出现若干不协调现象；一是对企事业单位财务收支干预过多等，不利于市场经济的发展。二是部分执法人员素质较低，法制观念淡薄；执法过程中人为因素过重，主观随意性过大。其次，作为我国社会监督主要力量的会计师事务所的审计工作与市场经济的要求还有差距，在实际工作中无法做到超然独立。另外，会计师事务所所审计的主要目的是对会计报表发表审计意见，以确定会计报表的可信性，而查错防弊则转为次要目的，无形中为图谋不轨者创造了无比的机会，降低了
5、社会监督作用。2.3会计监督法律约束机制不全由于会计法律约束机制不全，使得会计不能有效的行使其监督职能，导致会计监督不力。虽然新的会计法已颁布，但是相关配套的法律却没有跟上。有的企业在新的财务制度运行之后，仍用传统的做法来看待新制度，没有按新制度的要求建立企业内部的管理制度，使得出现“新制度，老观念，老办法”，会计管理混乱。再者，在会计监督过程中有些概念很模糊，比如说会计监督，审计监督概念模糊，执法机构职责，权限有待明确。2.4企业单位负责人缺乏监督意识，阻碍会计的有效监督目前，在一些单位中，企业管理者独揽大权，集人、财、物、管理于一身，股东大会、董事会履行职责不到位，经营者为了追求自身短期利
6、益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假账，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，因而影响正常会计工作，阻碍会计工作的有效监督。2.5会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，虽解决了量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构，学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。再者，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，致使会计工作秩序混乱，会计监督弱化，使得会计信息失真在所难免。3如何进一步强化会计监督1会计
7、法制建设滞后，会计监督弱化会计法第4条规定：“单位领导人领导会计机构？会计人员和其他人员执行本法？”第16条规定：“各单位的会计机构？会计人员对本单位实行会计监督”？这样,会计人员一方面要服从本单位统一领导，另一方面又要对单位实施必要的会计监督，会计人员的这种在行政领导的同时对行政领导行为实施监督的双重使命，从理论上讲不通，在实际工作中也难行通？如果强制要求会计人员在二者之间做到彼此兼顾，会计人员处在外挤内压？进退两难的境地，其结果必然是会计人员为了保全自身而放弃执法，会计监督成为名副其实的“空架子”？2会计人员的管理体制不利于会计监督职能的切实履行国家财政部门只承担对会计人员的领导，而会计人
8、员的劳动？人事？工资福利等关系隶属于各自所在的企事业单位？作为相对独立经济实体的企事业单位，不仅拥有会计人员的管理和使用权，并且拥有相对甚至绝对的财务自主权？这种管人与管事相分离的会计人员管理体制制约着会计人员有效地履行监督职能？为解决这一矛盾，我国的一些地方也试行了会计委派制？会计委派制可以达到管人与管事统一，在一定程度上可以消除会计人员的后顾之忧，确实能强化会计监督职能，提高会计信息质量，规范会计工作秩序？但是会计委派制是一种政府行为，与转变政府职能？建立现代企业制度中的会计人员的任免权限与政治和经济体制改革相矛盾，与会计法？公司法？企业法不符？3政府监督部门合力没有形成，会计监督的权威性
9、不足各级政府的财政？审计？税收?工商行政管理等诸多执法监督部门，在新形式下，从各自职能出发，通过机构改革，自成监督体系？财政部门建立起国有资产运行管理体系，审计和税务部门形成独立的审计监督体系，而政府职能部门从各自利益出发，对会计监督各有取舍？这样的结果，不但未能形成相互配合的强化会计监督职能的政府监督体系，反而使会计监督本身应有的权威性削弱，造成企事业单位会计监督的外部支撑力度不够？此外，以会计师事务所为主体的社会性的会计监督服务机构发育还不够完善，不能适应新形式下会计监督的新需求？4会计基础工作的不规范，使会计监督工作失去了可靠的物质基础“会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作
10、的重要基础？”财政部十分重视会计基础工作，相应制定了一系列规章制度，用以规范会计基础工作，但是由于单位领导重视不够，会计人员素质不高并忽视学习，有意违纪等等原因，使得许多单位会计基础工作极不规范？在现阶段，由于各种因素的制约，会计监督仍有弱化的趋势，具体表现在社会风气不太理想，对某些违法行为，会计人员很难识别其合法性与真实性；会计人员的监督得不到领导的支持和群众的理解与积极配合，面对“合理与不合法、回扣暗付与明列、企业利益与国家利益”等矛盾，在承办经济业务时只能睁一只眼闭一只眼；会计工作辛苦繁杂，待遇、地位得不到应有的保障；过分强调审计监督，以致于淡化会计监督的事前监督职能。上述问题导致企事业
11、单位内部管理机制乏力，内部控制体系失调，国有资产大量流失。一些企业未经国有资产管理部门的同意，擅自处置和调用本企业资产；一些企业搞两套账或账外账，以逃避地方政府对预算外资产的管理监督，出现严重的偷税漏税现象，不少企业财务制度不健全、账目不清、数据不实，偷漏税金额巨大；会计信息失真，个别单位或个人要求财会人员违法办理会计事项，提供虚假财务报告；当国家利益和企业利益发生冲突时，个别会计人员往往受制于经营者，不能坚持原则，使企业经营业绩不能得到真实的反映，影响了国家经济秩序的正常运行二、我国会计监督的现状分析1，存在执法不严的情况一般是通过法规制度的制订、执行和监察三个环节来进行内部会计监督的。在法
12、规制度的执行环节，法规制度靠基层的会计机构和会计人员来执行。但由于会计人员具有既代表国家行使所有权的监督又代表企业行使经营管理权的监督双重责任，在国家与企业利益发生冲突时会计人员很可能首先考虑自己所在企业的利益，利用法规制度中的漏洞，甚至采用各种违规手段来维护企业利益。而在企业与个人利益发生冲突时，也往往是个人利益放在首位。如实际工作中，面对企业管理当局违法或违规行为，会计人员如果知情不举，就会违反会计法要负法律责任；如果向有关部门举报，日后又有可能受到管理当局的打击报复，从而把会计人员摆在了一个进退两难的尴尬位置。2，企业内部控制不够健全如果企业内部控制机制不健全，会计监督的职能就难以发挥其
13、作用。在现代企业制度下委托经营者对企业财产进行监督是必然的，为维护企业财产的安全与完整而建立健全内部控制制度也是非常必要而且是至关重要的。但有些企事业单位规章制度不健全，一方面缺乏各种监督制度，甚至连起码的内部审计机构或人员也不设置，有时连简单的内部牵制制度也不要，即使有而且较健全，但却不落实、不执行、不考核，形同虚设。另一方面随着计算机在会计领域的广泛运用，作业人员技术要求较高，相关的内部控制制度难以落实，违纪违规行为更易发生，会计监督难度增加。3，企业负责人会计意识薄弱对企业负责人的约束机制不健全，阻碍了会计的有效监督。长期以来人们存在一种错误观念，认为会计就是记账，任何人都能胜任。企业管
14、理者会计知识甚少，没有认识到会计本身的规律性和在企业生产经营过程中的重要性，未从根本上认识到虚假会计信息也是造假、制假，对国家经济良好运行的危害是致命的。致使一些企业的管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项。造成这种局势的因素是多方面的，其一是企业管理者法制观念淡薄，以不知情、不懂会计为由，将造成虚假会计信息的责任一推了之或找个替罪羔羊，来推卸货摆脱自己的责任；其二是企业管理者的短期行为，指使会计人员制假，以实现自身短期利益最大化；其三是没有形成一套完整的法人约束机制。比如“红光实业”上市公司的虚报瞒报、包装上市，坑害了广大社会公众
15、股民，部分原因就是对单位负责人的约束机制不健全，阻碍了会计工作的有效监督，使会计信息质量得不到保障。4，会计人员素质有待进一步提高会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强。主要表现有以下几个方面第一：会计人员监督意识不强，法制观念淡薄，不学法、守法、执法，不能分析、理解。领会法律的内涵，有意无意制假，而以不知情为由，不能真正完成会计使命；第二：会计人员缺乏执业风险意识，职业判断能力弱，往往是根据领导的意思来办事，没有根据事实说话；第三：会计人员的知识结构、学历结构和业务水平有待提高，尤其在会计电算化日趋普及的形式下，会计人员应该与时俱进，努力学习，提高业务水平，并且按照会计法规定持证上岗，适
16、应新形式的需要。1、我国会计监督存在的问题我国是经过了二十几年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，会计监督体系逐渐建立，取得了长足的发展，但现阶段出还存在着不足。一方面会计监督不力，会计工作者往往要无条件的服从管理者的意志，会计工作根本无法独立行使其监督职能。另一方面会计工作中有些概念混淆，致使工作展开不利。再者，由于会计监督不力以及概念不清，因此会计监督的效果不佳。如此循环下去，我国会计监督的职能将会无止境的淡化下去。因此强化企业会计监督职能，切实做好会计监督工作是当务之急。2、我国会计监督存在问题的原因分析2.1会计定位造成的局限首先，从会计的地位来说，通过会计记录而形成的会计信息反映的是单位的所有经济活动和利益关系，是重要的经济信息来源。因此，以会计为手段，编造虚假会计信息，就成为一些单位和个人谋求不正当利益的手段。其次，从会计的身份来说，会计隶属于企业，单位会计人员的聘用、提拨、晋级等直接由单位领导决定，而
