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1、江苏省质监系统食品质量安全检验检测体系建设规划江苏省产品质量监督检验研究院二OO九年十一月目 录一、建立食品质量安全检验检测体系的必要性2（一）建立健全食品质量安全检验检测体系是保障食品消费安全和构建和谐社会的必要条件2（二）建立健全食品质量安全检验检测体系是与国际接轨和增强我国食品国际竞争力的必然要求3二、国内外食品质量安全检验检测体系比较4（一）国外食品质量安全检验检测体系建设的通行做法4（二）我国食品质量安全检验检测体系现状8（三）我省食品质量安全检验检测体系的现状10（四）我省食品质量安全检验检测体系存在的主要问题22三、食品质量安全检验检测体系建设指导思想、目标和布局28（一）指导思
2、想28（二）建设原则28（三）建设目标30（四）各级机构的建设思路和建设标准30（五）食品安全检验检测体系的功能和布局330四、食品质量安全检验检测体系建设内容28（一）仪器设备条件建设38（二）实验室条件建设38五、食品质量安全检验检测体系建设标准38（一）省级检测技术中心38（二）市级质检中心39（三）县级质检中心39六、运作保障40（一）政策保障400（二）经费保障400（三）人员保障403七、运行管理43（一）项目管理44（二）机构管理45（三）运行经费45八、相关配套措施45（一）依法开展国家食品质量安全检验检测工作45（二）加强人员培训与国际交流45（三）开展检验检测技术科学研究4
3、6（四）强化信息管理与综合利用4625食品质量安全检验检测体系，是按照国家法律法规规定，依据国家标准、行业标准要求，以先进的仪器设备为手段，以可靠的实验环境为保障，对食品生产和食品质量安全实施科学、公正的检测、监测、鉴定、评价的技术保障体系。食品质量安全检验检测体系是食品质量安全体系的重要技术支撑，是政府实施食品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高食品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。加强食品质量安全检验检测体系建设，对于确保食品消费安全，提高食品市场竞争力和调节食品进出口贸易等方面具有十分重要意义。我国各省从20世纪80年代末开始建设食
4、品质量安全检验检测体系，目前已形成基本框架。食品检验是保证食品安全，加强食品安全监管的重要技术支撑，是保障食品安全的一系列制度中不可或缺的环节。为了充分发挥食品检验机构的作用，合理分配有限的检验资源，鼓励食品检验机构开展有特色食品检验项目，实现错位发展，有效应对食品安全突发事件，肩负起作为政府监管食品质量安全的技术支撑的历史重任,结合我省各级检测机构的实际状况,我们初步设想构建一个以省质检院为龙头,市质检所为骨干,县质检所为基础的食品质量安全检测体系。一、建立食品质量安全检验检测体系的必要性党中央、国务院对食品质量安全检验检测体系建设十分重视。国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要提出，要“加
5、强食品、药品监管设施建设，完善技术标准体系，创新监管机制，规范监管行为，提升监管能力和水平，依法强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。”要真正贯彻落实国务院、国家质检总局对食品质量安全的一系列重大部署，必须充分发挥全省各级现有检测机构的作用；充分利用各级检测机构的优良资源；充分提高各级检测机构及其人员的工作效能；有效避免各级检测机构同水平重复建设；有效避免各级检测机构争饭吃、抢饭吃问题；有效避免对受检单位重复抽样、重复检验问题。全面做到优化结构、合理布局、统筹规划、明确分工；实现上下协同、资源共享、形成合力；有效提升检测机构应对突发事件的能力和检测工作水平，从而在全省范围内
6、整体强化对食品质量安全的监管。 （一）建立健全食品质量安全检验检测体系是保障食品消费安全和构建和谐社会的必要条件随着我国短缺经济的结束，食品质量安全日益受到重视。近年来，肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂、动植物激素、食品添加剂等的广泛推广和应用，在促进食品产量大幅度增长的同时，也带来了食品质量安全的隐患。加之工业“三废”和城市生活垃圾对农业生产环境的污染，农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的食品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全，食品安全已成为社会广泛关注的焦点和热点问题。建立健全食品质量安全检验检测体系，防止突发性或群发性食品安全事故发生，这与2003年
7、从“非典”防治工作的需要出发，建立健全公共卫生体系具有同等重要的意义。（二）建立健全食品质量安全检验检测体系是与国际接轨和增强我国食品国际竞争力的必然要求随着经济全球化进程的加快和我国加入WTO，我国食品将在国内和国际两个市场与国外同类产品进行竞争。为了保护国内农业产业的发展和本国食品的市场占有率，世界许多国家纷纷利用WTO有关协议，特别是贸易技术壁垒协定（TBT）和卫生与植物卫生措施协定（SPS），抵制国外产品，保护国内产业。我省生产的蔬菜、水果、水产品、肉类等劳动密集型产品，在价格上有一定的比较优势，是传统的出口创汇产品。但近年来发达国家以质量安全为由纷纷设置技术性壁垒，导致我省蔬菜、茶叶
8、、畜产品、蜂产品、水产品在出口美国、日本、韩国、欧盟等国家时屡屡受阻。由于我国食品质量安全检验检测体系不健全，在食品出口时，许多检测项目在国内检不了，质量安全状况家底不清，到达贸易国口岸才查出问题，不但使出口企业蒙受损失，也使贸易国对我国整个食品质量安全水平产生怀疑；在国外食品进入我国时，许多有毒有害物质检不出，不能有效地构筑技术壁垒。因此，加强食品质量安全检验检测体系建设，已成为维护企业权益，扩大食品出口和抵御国外食品对国内产业冲击的当务之急。二、国内外食品质量安全检验检测体系比较（一）国外食品质量安全检验检测体系建设的通行做法对食品质量安全实施有效管理是各国政府高度关注的问题。世界各国，特
9、别是美国、加拿大、日本、韩国等国家和欧盟各成员国，根据食品质量安全监管的需要，都建立了完善的食品质量安全检验检测体系。这些检验检测机构不仅满足了食品质量安全监管的需要，而且在检验检测服务过程中，及时将国际上有关食品质量和安全方面的信息提供给政府、企业和农场主，使本国食品生产能够及时采取应对措施，调整品种和结构，提高质量，增强竞争力。同时这些国家为了保护本国农民的利益，利用自己的经济、技术优势，借环境保护、人类和动植物健康之名，对进口的食品设置层层技术性壁垒，除制定有针对性、要求苛刻的食品技术标准外，还在检验检测程序、方法等方面设置障碍。美国政府对食品质量安全高度重视。联邦政府负责食品安全工作的
10、机构是农业部下属的动植物卫生检疫局(APHIS)、人类健康事务部下属的食品与药品管理局(FDA)以及环境保护署（EPA）。其中，食品安全检验局（FSIS）负责肉、禽、蛋及其制品的食用安全、卫生，FDA负责FSIS负责范围之外的食品的安全与卫生。根据食品市场准入和市场监管的需要，美国建有食品分品种的专业性监测机构和分区域设置的全国性、大区性食品质量安全监测机构，形成了一个比较完善的食品质量安全检验检测体系；同时，各州还根据需要建有州级食品质量安全监测机构，主要负责食品生产过程的质量安全监督和产地环境质量监督。在食品质量安全监督工作上，联邦政府不依赖于各州政府，他们在全美国设立多个检验中心或实验室
11、，并向全国各地派驻大量的调查员。但在一些具体问题上，联邦政府与一些州政府签定协议，授权当地一些检验机构按照联邦政府的方法检验食品，并由联邦政府付费。联邦所有具有食品质量安全监督职能的机构都不具有促进贸易的职能，从而保证食品质量安全监督免受地方和部门经济利益影响和干扰。美国食品质量安全体系的特征是：总统(政府)、国会、法院3个部门权力相互分离与制约、透明性、制订决议的科学性以及公众参与。这个体系遵循以下原则：只有安全卫生的食品才可以在市场上销售;食品质量安全方面的协调决策建立在科学基础上：政府负有强制责任;要求厂商、销售商、进口商及其他人遵守;协调过程对公众是透明的并且是可以参与的。科学和风险分
12、析是制订美国食品质量安全政策的基础。在美国食品质量安全法令、法规和政策制定过程中应用了预防方法。1997年，加拿大政府将农产与农产食品部、卫生部、工业部、渔业与海洋部中与食品检验工作相关的部门合并.成立加拿大食品检验署(CFIA)，负责该国所有的食品检验工作。该机构在全国分4个大区，下设18个地区性办公室，185个基层办事处，并在408个非政府机构设点。CFIA拥有22个实验室和研究机构，从事新技术研究、组织测试和咨询指导工作。CFIA下属的检验员、兽医及其他专业人员有4600多名，目前在国内开展了14个与食品、动植物有关的监控计划。与此同时，为了能运用于所有食品种类，加拿大还在研究一种综合检
13、验体系，使不同的检验能在相同的准则和指导原则下运作，以降低食品安全的风险。欧盟各成员国根据欧盟食品安全法令和本国法律，由农业行政主管部门按行政区划和食品品种类型设立全国性、综合性和专业性监测机构，对食品实施严格的市场准入和监管制度。仅丹麦就有农业部授权的食品质检机构38个，承担农业部下达的市场准入和市场监督执法检验任务。丹麦各地方政府也设有相应的食品质检机构，负责食品产地环境、食品及生产过程的监督检测。食品安全检测监测体系是食品安全管理的重要支撑，也是实施预警的主要信息来源。欧盟每个国家都注重建立以参比实验室为依托的检测监测体系。在丹麦，建立了以一般监测和口岸检验为外延、官方检查为内涵、生产者
14、HACCP自检为核心的检验体系和从饲料收获前运输收获加工零售消费者的全程监测体系。开展了5年之久的食品安全监测体系建设，其监测内容涉及营养素、微量元素、硝酸盐、有机污染物、霉菌毒素、农兽药残留、食品添加剂和微生物污染等；建立了兽医统计数据库（VETSTAT）。在瑞典，国家食品管理局研究与发展司的化学一处负责农药兽药残留分析方法的建立，化学二处负责建立其它残留物质检测方法。并进行方法评价和方法标准化，甚至参与日常分析；290个地方自主管理机构进行食品安全监测工作，还设立了环境监测体系，对牛奶中污染物、膳食中有机污染物进行监测。日本农林水产省建有一个完善的食品质量安全检验检测体系，负责食品的监测、
15、鉴定和评估，以及地方政府委托的市场准入和市场监督检验工作。日本农林水产省设有独立的行政法人组织农林水产消费技术中心，该中心除东京本部外，在神户、横滨等各大区设有7个分中心，共有技术人员480余名，具体负责食品质量安全监测、质量认证、风险评估等多种技术服务与指导工作。日本食品检测的设备精度高，门类多，配备齐，适合大批量多项目高精度、高速度检验的需要。检验人员也非常优秀，检验技术人员的开支也统一纳入政府财政预算韩国农林部设有国立食品质量管理院、国立兽医科学检疫院，两院在各大区设有支院，各支院设有出张所，主要负责种植业产品和畜产品的质量安全监测、质量认证、技术服务工作；海洋渔业部下设水产品检查所及其各支所、出张所，主要负责水产品的质量安全监测工作；食品药品安全厅下设检验所。地方政府（省级）也设有食品药品安全检查所，主要负责市场食品（不包括畜产品）的安全性检查检验工作。韩国的国家质检机构的仪器设备均由国家出资购置，层次高、门类全、配备齐，可满足大批量、多项目、高精度、高速度检验的需要。其检验技术人员开支统一纳入财政预算，从而保证了检测数据的公正性。（二）我国食品质量安全检验检测体系现状1. 全国基本形成了食品质量检验检测体系框架国家质检总局作为产品质量的主管部门，从20世纪80年代中期开始，按照国家关于加快建立健全产品质量检验检测体系的有关
