村民自治工作调研报告

《村民自治工作调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《村民自治工作调研报告（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、村民自治工作调研报告村民自治工作调研报告为进一步推进村民委员会组织法落实，促进村民自治 和换届工作，加快农村基层民主政治建设步伐，为吕河经济 社会又好又快发展提供强大动力。吕河镇政协统战联络组开 展了村民自治调研工作，现将调查情况报告如下。一、当前我镇村民自治工作的主要成效（一）民主选举日益规范。民主选举作为农村基层民主政 治建设的重要环节，受到了各级各有关部门的高度重视，越 来越引起广大群众的广泛关注和积极参与。首先是选举法规 比较健全。XX省实施中华人民共和国村民委员会组织法 办法和XX省村民委员会选举办法（以下简称实施办 法和选举办法），是在总结20xx年、20xx年两次换届 选举实践经

2、验和分析研究新情况、新问题的基础上，经过多 次修订完善，更加切合基层实际，更加便于操作，是指导村 委会换届选举、推进村民自治工作的蓝本和法规依据。其次 是操作程序更加规范。在换届选举过程中，各村（社区）都 能严格按照法律法规办事，做到凡法律法规有明确规定的， 严格遵照执行；法律法规和政策没有明确规定的，坚持村民 自治的原则，按照大多数人的意见，召集村民代表大会讨论 决定。在第九次村委会换届选举工作中，各村（社区）选委 会都能在征求大部分选民的基础上，围绕县镇的工作要求， 制定了结合实际、更加具体的选举办法，依法有序地推 进了换届选举工作的顺利进行。三是民主程度不断提高。由 原先的直接任命，到后

3、来的“两推一选”，再到本届的直接 提名候选人，选举的民主程度一届比一届高，运作程序也一 届比一届规范，成功换届选举的数量与质量也在不断提高。 截止4月24日，我镇涉及4个社区、14个村的第九次村委 会换届选举工作圆满结束，完成率为100%，成功率100%。 通过换届选举，村委会干部队伍的整体素质进一步得到提 高，基层组织建设得到加强，有力地推动了基层民主政治建 设的进程，为推进新农村建设和构建和谐社会打下了坚实的 政治基础。（二）民主议事制度逐步完善。一是村民民主议事制度基 本建立。按照村民委员会组织法的规定，村民会议、村 民代表会议是落实村民民主议事制度的主要组织形式。按照 这一规定，全镇各

4、村（社区）都广泛采取了以“四议两公开” 和“一事一议”为主的民主议事方式，基本建立了带有村级 议事决策性质的民主议事制度，在决策村级重大事务中发挥 了积极的作用。二是民主议事的内容不断丰富。各村制定的 村民民主议事制度，都能够按照XX省实施 村民委员会组 织法办法的相关规定和各自实际，积极将经济社会发展 规划、村规民约、公益事业建设筹资、移民搬迁、农村低保 等村级重大事项纳入议事决策范畴。三是村民民主议事的程 序不断规范。目前，全镇各村在讨论决定村级重大事务中， 都能主动按照“四议两公开”和“一事一议”工作法的要 求，严格按照支部提议、两委商议、党员大会审议、村民代 表会决议和在党支部的领导下

5、，由村委会组织实施、实施结 果向全体村民公开的工作程序。（三）民主管理不断加强。一是群众参与村级事务管理的 意识不断增强。近几年来，随着普法宣传教育力度的加大和 信息媒体的深层介入，群众参与民主议事、民主监督的意识 不断增强，一定程度上促进了民主议事制度的落实。二是村 干部民主管理的意识不断增强。通过历届次村委会换届选举 工作中对实施办法和选举办法的学习宣传，积极组 织村干部参加县以上年度培训和对村两委换届新当选干部 进行任前培训等活动，有力地转变了村干部管理村级事务的 思想观念，增强了村干部民主议事、民主管理的思想意识， 使之充分认识到村级民主议事的重要作用，在村级民主议事 过程中，自觉按照

6、制度规定的内容和程序，在充分尊重民意、 充分体现民意的基础上进行决策。三是村务公开工作逐步规 范。在落实民主议事过程中，各村（社区）都能按照政府和 相关部门要求，普遍建立了村务公开栏，及时对村级重大事 项进行公开，自觉接受群众监督，有力地维护了村民民主权 利，化解了社会矛盾，促进了社会和谐。（四）民主监督逐步增强。目前，我镇农村民主监督工作 主要是通过村民监督委员会、村民代表会议、村务公开等形 式进行的。长期以来，镇党委、政府坚持把村务公开作为推 进农村基层民主政治建设的重要举措，做到指导到位、监督 到位、责任到位，落实到位。各村（社区）都建立了由支部 书记任组长的村务公开工作领导小组，设立了

7、村务监督组、 民主理财组、财务审计组等监督组织，形成了以村民监督委 员会为主体，各小组分工协作、齐抓共管的工作格局。在监 督过程中，对村级重大事务或村民普遍关注、要求公开的村 务、财务等事项，各村基本上能够做到按时、定期公开，最 大程度地降低了暗箱操作、人为操作和少数人说了算的弊 端，有效的化解了许多社会矛盾，达到了“还干部清白、给 群众明白”的目的。不仅如此，近几年来，我镇还通过信访 案件查办、村财清理审计加强民主监督，前后查处违纪党员 干部4人，给予党政纪处分3人，移交司法机关处理1人。 通过村财审计，农村经济和村财管理问题得到进一步加强和 规范，促进了农村党风廉政建设。村民自治工作的有效

8、开展，初步形成了农村基层治理新体 制，取得显著成效。一是扩大了基层民主。通过开展村民自 治，在全镇农村基层初步形成了依法治理格局，构筑了以民 主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的农村 基层民主制度的框架，初步扭转了村级存在的凝聚力、向心 力不强，集体观念淡化等问题。二是促进了和谐稳定。通过 开展村民自治，让村民依法管理自己的事情，增强村民当家 作主意识，理顺了干群关系，提高了村级解决自身问题的能 力，进一步密切了党群、干群关系，促进了农村稳定。三 是促进了农村发展。实行村民自治，提高了村级组织工作能 力，激发了村民参与村级事务的积极性，为镇域经济社会发 展注入了生机与活力，全镇以烟

9、草、畜牧、林果、蔬菜、劳 务输出为重点的主导产业产业不断壮大，以道路交通、移民 安置、农村养老合疗、社会救助为重点的民生保障事业不断 加强，农民收入稳步提高，人居环境日益改善，有力促进了 吕河经济社会的全面发展。二、村民自治工作面临的困难和主要问题（一）民主选举的难度越来越大。一是群众的法制观念普 遍增强。当前，我们已全面进入信息化时代，电脑、智能手 机已成为人们生活当中的常用工具，任何信息及出台的法规 政策在网上都能获悉，政府的各项工作、干部的一言一行无 时无刻都处于舆论的监督之下。特别是在换届选举当中，稍 有疏忽，不仅工作推进举步艰难，而且极有可能成为违法操 作的负面典型，从而使工作人员缩

10、手缩脚，如履薄冰。二是 选举的竞争性进一步增强。尽管目前村干部的工资待遇还很 低，但随着农村税费改革之后，面向农民的收费终止，曾经 让人谈虎色变的“天下第一难”计划生育工作也日趋规范， 现行农村政策基本上都是如何提高城乡居民生活保障的惠 民政策，村干部工作量相应减少，农村工作难度降低。加之 有少数人把当干部作为以权谋私、捞取外快的资本，致使参 与竞选村干部的人数越来越多，以血缘为纽带的宗族群体和 以经济利益为纽带的利益群体的竞争日益激烈，无形中增加 了民主选举工作的难度。三是违法干预选举的现象依然存 在，贿选现象增多，已呈蔓延之势。贿选的手段多样化，有 给钱的，也有给物的，还有既给钱又给物的；

11、有候选人直接 参与贿选活动的，也有候选人指使他人所为的。四是对村委 会选举中违法行为的查处存在困难。如选举中对拉票、贿选、 干扰破坏选举等违法行为的处罚，在现有的法律、法规中规 定不明确或难以执行，导致一些人钻了法律空子，致使干扰 破坏选举现象时有发生，为信访矛盾纠纷的产生和社会稳定 埋下“祸根”。（二）村委会届期三年太短，基层选举过于频繁。近年来，基层干部群众普遍反映，村委会届期三年太短。 太短的任期一是造成村干部队伍不稳定，二是增加了行政成 本，影响了农村的发展。有一种说法叫一年选、二年干、三 年等着换。第一年要接受任前必要的培训，还要忙着定计划， 确定发展思路，第二年才忙工作，第三年快要

12、换届了，至少 半年要考虑是否参加下一届选举，如何连选连任等等。此外， 基层选举活动过于频繁，用群众的话说，十年九选，今年村 委会换届选举，明年是镇人大代表选举，后年是县人大代表 选举。每次选举，都要让镇村干部忙碌几个月，开支一笔钱， 少则几千，多则数万不等。有的村干部反映说：“每次两委 换届镇上只给不到20xx元钱，按现行的误工费用，连背流 动票箱的人都叫不起，算上生活费，自己还要倒贴一两千 元”。毋庸置疑，目前，我镇仍有部分村经济基础较薄弱， 频繁的选举活动对他们来说是一个负担。而且，选举活动多 了，牵扯着村干部的精力，影响各项工作开展。再者，次数 多了，也影响村民参与积极性。（三）民主议事

13、制度的落实有待进一步加强。一是由于客 观上仍存在村民自治意识不强、参与民主议事的积极性不高 等问题，加之受村民文化素质、参政议政能力、外出务工以 及地理条件、经济发展水平等因素的影响，致使开展村民民 主议事等村民自治活动难以组织，村与村之间村民自治工作 开展不够平衡，有的自治能力较强、有的则较弱。二是受村 干部整体素质、民主意识、干群关系等因素影响，村民民主 议事决策等村民自治活动按照法规和程序规定落实不够到 位，大都采取以前的老办法，做的好一点的能够召开一个有 监委会主任、村民组长和部分村民代表参加的村两委扩大 会议”，差一点的就仅仅召开一个村组干部会议了事，明显 存在着村干部少数人违规“拍

14、板”的现象，与支部提议、两 委商议、动员大会审议、村民代表会议决议的要求和程序相 违背。三是会议记录不规范、记载不完整。大多数村两委会 记录混用，有的甚至没有记录，根本体现不出民主议事的内 容，更谈不上程序和规范。四是大部分村经济基础薄弱，村 务经费难以保障，村干部待遇基本靠财政补贴。同时，县、 镇有很多业务工作占用了村级大量的人力和精力，很大程度 上村干部因疲于应付而尽量办事“简单化”，极大地影响了 村民自治工作的规范开展。（四）村务公开仍需规范。一是认识不到位。有的村对开 展村务公开工作的重大意义认识不足，对推进村务公开工作 的要求把握不准，存在安于现状、盲目乐观、松劲懈怠的现 象。有的村

15、干部存在怕麻烦不想公开，怕监督不敢公开的心 理，甚至产生抵触情绪。有些群众认为村务公开只是上级和 村干部的事，与自己没有多大关系，不闻不问，不关心、不 参与、不监督。二是工作不规范。表现在对村务公开、民主 管理工作不同程度存在内容、时间、地点、程序上的不规范， 公开内容不全面，不具体。本来要求公开的有10余项内容 （村干部补贴、集体财务收支、城乡低保评审、陕南避灾移 民搬迁审批、计生指标落实、工程招投标、宅基地审批、土 地征用标准及补偿款项使用、公益事业筹资、救灾救济物资 发放、扶贫资金使用等），有的只公开少数几项，有的对一 些比较敏感和群众关注的内容不公开或公开不彻底。有的公 开项目不细化，

16、只笼统公开大的总的支出项目，而不公布具 体的支出情况，搞的群众一头雾水，看了还是不明白。特别 是在村财的收、管、用等环节上，存在着管理失范乃至混乱 现象。三、完善村民自治的对策和建议（一）进一步完善新形势下的民主选举制度。现行的村民自 治的法律法规虽经多次修订，但村民自治方面的法律规定过 于粗略和原则化，不够具体，可操作性也不强，如对村干 部违反村民自治相关规定缺乏硬性规定和措施约束，制裁手 段较空泛。仍然不能完全适合当前农村新形势及新情况。因 此，一是有必要建议上级相关部门，应该依据村民自治实践 中存在的问题和需求，对法律法规相关条文进行修订和完 善。要用发展的眼光、辨证的态度去修正不适应农村工作实 际的有关条条框框，坚持一切从实际出发，实用、管用、能 用，而不是坐而论道或在办公室闭门造车。通过第九次村委 会换届选举，修订的内容首先要着重考虑民主选举的办法和 程序。比如，近年来，随着城市化进程的加快，人口流动量 大，相当部分村民长期外出，有的想回村参加选举，但无法 脱身，虽然