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1、城乡教育资源的优化配置与均衡发展对策思考摘 要：随着农村城镇化建设不断深入落实和“五个重庆”的提出，城镇与农村经 济差距日趋加剧，社会发展对教育提出了更高的要求，城乡教育资源优化配置与均 衡发展是当下各区县政府所要解决的重要问题。只有继续坚持以农村教育为重点； 加大农村学校“普九”欠债清理；重视师资培训力度；建立长效教育机制；确保农村 孩子与城市同在一片蓝天下，共享平等、优质教育；健全贫困学生助学制度；才能 最终实现城乡经济科学、统筹发展。关键词：教育资源优化配置均衡发展 农村教育 研究 1教育是一个地区发展、繁荣昌盛的基本条件；是社会进步、民族兴旺的助推器； 是提高人民整体素质、增强凝聚力的
2、粘合剂；是促进人类文发展的根本途径。强国一 J I 必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康目标、建设“五个 重庆”具有决定性意义。然而，随着国家经济的不断发展，国家综合实力的不断提高, 经济发展的不均衡性，以及人才资源的加速中心聚集化，使得城乡经济差距日趋加 大。真正实现全民走上共同致富道路、构建和谐社会这一目标，必须缩小城乡差距。如何缩小城乡差距呢？着眼于长远利益，统筹城乡教育资源配置、城乡教育均衡发 展无疑是缩小城乡差距的起始之步。实现统筹城乡教育资源配置、城乡教育均衡发，旅工， 对展，中心是城乡帮扶发展，重点是加快农村教育发展，义务教育与职业教育并肩发 展，促进人才的
3、整体稳步推进。教育的发展，从而推动地区物质、文化、精神的谐 调发展。一、整体认识统筹城乡教育资源配置、城乡教育均衡发展。1 .统筹城乡教育资源配置、城乡教育均衡发展有利于和谐社会的构建和国民素 质的整体提高。中心经济和区域经济是经济发展的结合体， 城市和乡村构成了完整的社会。构建 经济全面发展，建设和谐社会的重点、难点在农村。一枝独秀不是春，农民素质不 提高，和谐社会难以形成；百花齐放春满园，统筹城乡教育资源配置，城乡教育均 衡发展，有利于农村学校享受优质的教育资源，进而促进整个国民素质的提高。2 .教育资源配置与学校布局结构调整是教育与社会、教育与经济、教育与精神文 明发展之间联系的核心，是
4、教育在推动社会文明进步的关键之处。教育资源合理、科学配置与学校布局结构调整，对高效、科学利用教育资源及国 民经济结构整体协调发展有着重大的意义。X.i j V | I i * 3 .教育资源配置与学校布局结构调整有利于改善和提高农村办学条件。二、客观认识地区教育发展。（一）义务教育概况。近年来，受人们意识提高、人口出生率降低、社会对优质教育资源需求激增等诸 多因素影响，农村基础教育面临着投入严重不足、学校布局不合理、规模效益低、 校际之间办学差距扩大等一系列新的矛盾和问题。一是学校布局结构不合理，规模效益低。我国长期实行“城市优先”的教育发展战 略在发展“龙头示范教育”上彰显了时代色彩。但我们
5、必须深刻认识到，21世纪是中 华民族伟大复兴的世纪，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关 键时期。世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、 城镇化、市场化、国际化深入发展，“城市优先”也表现出了它的时代局限性：农村学 校的各个方面都远远落后于城市学校。并且农村学校数量多、布局分散、生源不均、资源利用率不高是目前农村教育存在的突出问题。其中以边远乡镇最为突出，我市 很多县，除镇中心校外，很多行政村都设有村小。且普遍存在校小、班少、学额不 来源网络，仅供参考足的问题。这些村校大部分平均
6、每班只有十余名学生。虽然解决了学生就近入学问题，但因规模太小，条件太差，不仅投入高成本不划算，而且师资、设施、管理等 内部结构难以优化，师资严重过剩或师资良莠不齐，教学设备、设施得不到充分利 用和改善，投入浪费和重复建设现象严重，尚且只能低水平维持。二是优质教育资源供给矛盾日益突出。 随着城镇经济的腾飞，人口低地势、高效 率的区域流动性加大，社会对优质教育资源的需求激增，生源向城镇流动的速度加 快，优质教育资源供给短缺矛盾加剧。一方面，离城市较近的农村乡镇中心小学平 均每班学生达六、七十人，最大的班级学生 80人左右，远远超过了教育行政部门规 定的40人班额标准。进而增加资源的利用，降低了教学
7、资源的利用率；另一方面， 离城市较远的农村乡村中心小学亦有学生人数急剧下降的趋势，造成师资浪费、教二 I ： z学资源浪费的现象。从而严重制约了教学及学校健康发展。三是基础教育经费投入严重不足。 上个世纪90年代，在国务院的统一部署下，全国广泛动员，掀起了 “基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”的工作热潮。 为实现“普九”目标，重庆市2001年开始，各县、乡镇举债建设了大量的硬件设施， 明显改善了中小学办学条件，提高了农村义务教育办学水平，保证了“普九”目标的顺利实现，使适龄儿童依法享受了九年义务教育，产生了不可估量的社会价值。但是，因为“普九”负债过多直成为制约教育发展的一个重要瓶颈。
8、 根据当时的政策， 政府对“普九”债务的偿还基本上做出了安排，即通过农村教育费附加和教育集资等方 式逐步还清。实施“两基”过程中的学校建设负债，凡属政府行为的，经核实后纳入政 府的消赤减债整体规划，实行债务主体转移和剥离，由各地政府负责逐年消除，并要求农村中小学不得举债建设。 但由于2002年农村税费改革全面推行，取消了农村 教育费附加和教育集资，从而导致“普九”负债的偿还失去保障。加之各级财力薄弱， 政府无力为学校建设还债，县市名义上将债务由学校剥离到了政府，实际上绝大多来源网络，仅供参考数债务仍由学校背着，本息不断增加，成为越来越沉重的负担。债权人只找学校, 致使包工头锁门事件屡屡发生，学
9、校债务纠纷不断。四是失辍学现象有待于进一步控制，贫困地区巩固成果的任务艰巨。随着义务教 育及“两基”基本完成，学年初小学的辍学现象基本得到了遏制，但初中辍学现象不容 乐观，特别是山区乡镇中学辍学的现象有所反弹，乡镇初中三年累计流失的学生儿 童尤为严重。流失原因：一是因家庭贫困缺少劳动力、家庭成员长期生病、家庭经 济困难；二是新的“读书无用论”滋生蔓延，认为读书无用、毕业后没有门路找不到工 作，家长让子女辍学；三是因学校管理、教育与农村生产生活脱节、课业负担过重、 学生厌学而辍学；四是因农村学校办学条件差、上学交通不便、伙食条件跟不上， 有的学生年龄太小要人陪读等困难而辍学。一 J I 一五是农
10、村师资队伍流失与短缺并存，教学科研能力低下。由于城乡之间存在着工资待遇相差几倍差距，是造成农村地区教师队伍“强出弱进”的重要原因。现阶段仍 存在着优秀教师不愿到农村任教的现象，同时农村学校流出的大多是中高级职称的 教学骨干，流进的是较少的新就业的毕业生。“强出弱进”的结果是，增加了农村学校 “个: Li提高教学质量的难度。教师队伍分布存在着地区、城乡分布、学科分布不合理现象； X J- L I I有的学校课程开设不全，部分学校无法保证教学质量。在教师短缺的同时，存在着县镇以上的学校超编，边远农村学校、小科类专业教师配置不合理现象。从农村学校教师的构成看。（二）农村成人教育的现状及存在问题从整体
11、上来说，农村地区经济基础差，社会发展缓慢，人口平均受教育水平低， 农村成人教育十分薄弱，虽然县市职业教育在近几年不断加强。但是，不可否认，当前许多地区的农民扫盲班只是为了应付上级检查而临时找些识字的人来上课走过 场。乡、村农技员并不能真正指导农民生产，各级地方政府对农村成人教育的重视 和支持力度不够。总体来讲，成人教育存在的问题主要有以下几个方面：1、观念陈旧。对于农村成人教育的地位、作用的认识限于传统的观念之中，不 能根据社会形势的变化和农民的需要准确定位，未能在农村成人教育的管理体制、 运行机制、监测评估等方面进行大胆的创新与实验。在新的社会环境中仍然走着过 去的老路子，使农村成人教育的处
12、境越来越困难。2、政府重视不够。各级地方政府普遍存在重现普通教育轻视成人教育、尤其是 轻视农村成人教育的倾向。认为搞好普通教育是国家的责任，而成人教育则是个人 的事情，政府没有能力也没有责任来管理和支持。对于农村成人教育来说，认为农二 I ： z民没有必要进行教育，农民一辈子是面朝黄土背朝天地干活，能够识几个字，会写 自己的名字，出门不要搭错车，分清男女厕所就行了。我们认为，这种认识是非常 狭隘的。随着西部大开发的推进和我国政治、经济、文化等领域的不断进步，对农 民素质的要求会越来越高，农民也需要不断地学习来适应生产和生活的变化。其实， 终身学习对于生活在这个世界里各个角落的人来说都是非常现实
13、的，社会变化的进 程不断地加快，人不能迅速地适应社会的变化就会变得越来越被动。对于农村地区沁j泌|各级政府来说，应该充分认识到劳动者素质对于促进经济增长、社会发展的巨大作用和终身教育的巨大意义，从而对农村成人教育给予应有的重视。3、职教学生留不住。随着改革开放的不断深入落实，发达地区、城市的经济不 断腾飞，就业条件及就业环境不断优化。职业学校毕业学生放弃了条件恶劣的农村， 到发达地区、城市发展。同时，将农村主力军 -青壮年也引出到发达地区、城市， 使得原本文化水平较低的农村愈加低水平。三、城乡教育资源优化配置与均衡发展思路与对策把发展农村教育事业地区人力资源开发的第一战略，并作为农村扶贫和发展
14、经 济的首要任务。今后一段时期，农村教育事业发展必须确立以办好让人民满意的教 育为宗旨，积极推进“两基”攻坚、巩固义务教育成果、加快职业教育的发展，以全面 提升农村教学质量为重点，促进农村教育事业全面、协调和可持续的发展。1、继续坚持以农村教育为重点，促进义务教育均衡发展从市级和县级两个层面上继续坚持以农村教育为重点，确保新的农村义务教育 保障机制得到实施；继续落实和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，进一步落 实县级政府对农村教育管理责任，健全贫困学生助学制度。通过各级部门支持和农 村地区的自身努力，从根本上解决农村学校“普九”负债、公用经费不足、基本建设配 套不到位的问题，改变学校布局
15、长远规划不到位、资金不能形成合力的缺陷。坚持 学校布局规划先行的发展理念，进一步加大上级统筹规划的力度，在确保科学论证、 决策到位的前提下，提高教育投资的效益。前几十年，农村地区把主要精力放在改 善办学条件的建设上，使农村青少年、儿童有学上。今后，在继续改善办学条件的 基础上，要把主要精力放在巩固“普九”成果和提高教育质量上。以区域推进为重点， 缩小城乡学校之间的差距，进一步加大农村薄弱学校改善办学条件的力度。提高农J I村中小学现代远程教育设备的利用率，加快基础教育资源库建设，实现更多优质教 育资源的共享。2、巩固农村“普九”成果，把控制辍学工作落到实处农村地区要把控制辍学工作提高到依法行政
16、，提高人口素质的高度来认识。在 抓好农村中小学改善办学条件的基础上，确立适龄儿童百分之百要接受并完成九年 来源网络，仅供参考义务教育的目标，改变目前 97%的低标准管理的模式，建立层层控制中小学辍学的工作责任制，县级领导负责到乡，乡级领导负责到村，村级领导负责到户。校长负责学校，教师负责到学生。教育行政部门要选点建立学龄儿童入学情况的动态监测 点。乡镇和学校要建立辍学学生的档案，并及时向县乡政府报告学生辍学的情况。关注农村留守儿童的生存与受教育的情况，从投入机制上解决好农村留守儿童和贫 困学生辍学的问题。县级教育部门要做好返校学生留得住、学得好的返校巩固工作， 民政、扶贫部门要做好贫困学生家庭的救助等扶持工作。禁止用人单位招用义务教 育阶段
