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1、机构编制管理工作调研报告坚持科学发展，进一步加强和改进部门自身建设是实现编 制部门自身发展命题的要求，紧密结合我市编制工作实际，在 扎实抓好深入学习实践科学发展观活动的基础上，力争从打牢 思想基础、培养过硬本领、提升工作层次等几个方面强化编制 部门自身建设。今年机构编制工作任务十分繁重，深化政府机 构改革，推进事业单位分类改革，强化机构编制实名制管理， 对于编制干部的能力、素质是新的检验。为此，按照今年的重 点工作任务制定了调研课题，分别到旗县区、市直部门进行调 研，现将加强部门自身建设调研报告如下。一、贯彻落实科学发展观，加强自身建设的总体情况 编办在领导班子的组织和带动下，认真学习十七大、
2、十七届二 中、三中全会精神，特别对科学发展观进行了重点学习，积极 探索科学发展观的深刻内涵和基本要求，认真贯彻落实科学发 展观，取得了显著成效。（一）以科学发展观为统领，开展机构编制工作。办机关 坚持以科学发展观为统领，把科学发展观贯穿到各项工作中 去，处理好各项工作不协调发展的问题，积极做到统筹兼顾， 使机构编制工作深入开展。（二）以科学发展观为指导，创新管理模式。我们以科学 发展观为指导，积极探索改革创新机构编制管理工作模式。在 全市事业单位中进行模拟分类，对事业单位进行分类管理，自 主用人，促进流动。探索在坚持公开、公平、公正原则和竞争 择优的用人机制，为事业单位提供宽松的环境和发展空间
3、，有 效促进人才科学、合理、有序的流动。在条件成熟时将在全市 全面铺开，推进机构编制管理工作。（三）以转变政府职能为要务，建设高效政府。编办始终 坚持以推进我市行政管理体制改革转变政府职能、加强机构管 理为第一要务，以科学发展观为指导，切实做好我市行政管理 体制改革准备工作。（四）以协调统筹为抓手，推进机构编制管理工作。以往 机构编制部门只管核定编制，而忽略了事后的监督和检查。为 了推进机构编制管理工作，我办积极主动地与组织、人事、财 政、劳动和社会保障部门协调沟通，建立了联席制度。通过不 断规范程序，完善制度，加强协调，将管理的重点从事前向事 后转移。严格执行机构编制管理证制度，加强“实名制
4、” 管理，杜绝了“”现象的再度发生。（五）以调查研究为重点，促进机构编制管理工作再上台 阶。为了促进我市机构编制管理工作优化发展，为全市经济社 会建设提供体制机制保障。我办始终以深入调查研究重点，在 发现的问题中寻求解决途径。为做好今年的行政管理体制改 革，我们在机构编制管理具有代表性的旗县区和行政管理体制 改革涉改单位积极开展调研协调工作，及时了解突出问题的具 体情况，重点查找机构设置、编制管理、职能定位等方面存在 的问题，并组织座谈会，广泛征求意见和建议，为改革工作稳 步推进提供了坚实保障。呼市编办深入实践科学发展观活动，领导班子在学习调研 的基础上，对照科学发展观在政治上、理论上、思想上
5、、工作 上、作风上、制度上提出了具体要求，主要是要切实解决党员 干部作风不优、知识不全、协调不力、基层编制管理工作不强 的问题，要切实完善党员干部培训教育、下基层指导机构编制 管理、内部管理、机构编制部门协调等机制。形成的共识主要 是要真正统一党员干部为建设和谐首府服务、编制工作服务， 树立全心全意为人民服务的意识，提高领导干部和党员干部的 业务水平、办事效率、服务社会的能力。二、按照科学发展观的要求，在自身建设中存在的问题 编办领导班子团结奋进，互相配合，主动开展工作，在促进机 构编制管理工作上和为首府建设提供给制保障工作中发挥了积 极作用，取得了一定的成绩，但与党和人民群众的要求、与科 学
6、发展观的要求相比，仍然存在一定差距，具体表现在以下几 个方面。（一）科学发展观理解不够深刻。我办领导干部和党员干 部对科学发展观的内涵和基本要求的理解还有待深化，进一步 把机关工作与科学发展观紧密结合的形式还有待创新，以人为 本、全面协调发展的意识不够牢固，统筹兼顾不够到位，服务 意识还不够强。（二）机关工作协调性不够全面。各处工作安排不够科 学，有时工作安排不够及时，少数同志工作不够大胆，还存在 领导说啥干啥的情况，主动性和积极性不够，导致工作起来不 够协调。（三）机关工作作风不够扎实。机关有的部门和党员干部 出现拖沓现象，工作不够主动，工作积极性不高，工作不催促 不及时落实，抓紧时间完成。
7、调查研究工作不够深入，有时只 是走马观花，了解情况的多，解决问题的少。（四）干部业务知识不够全面。编办负责全市各级党政机 关和事业单位的机构编制管理工作，党员干部业务基础知识相 当重要。当前，机关党员干部中存在业务知识不够全面的问 题，处理日常工作不及时，有时存在工作滞后的现象。（五）指导旗县区工作不够具体。日常督促指导各旗县区 的机构编制管理工作不够有力，对机构编制管理工作不够规 范，只是同有关领导提出存在问题，没有真正组织研究解决。 有的指导管理工作不够具体，往往以书面指导、电话指导的较 多，深入基层一线开展指导较少；对机构编制管理工作面上的 检查督促的多，深入到具体某项工作检查督促的少。
8、（六）内部监督机制不够完善。监督管理是机构编制管理 工作的一个重要职能。编办还未建立起全方位、多层次的监督 机制，只是通过群众来信来访、“12310”举报电话处理机构 编制案件、上级督办和交办的方式开展监督工作。没有组织机 构编制部门全面开展监督专项工作，没有主动联系市纪委、市 组织部等组成督查组开展联合监督检查工作；以个案监督、被 动监督的多，导致监督工作不够深入、不够有力。三、加强部门自身建设的措施和对策 针对编办在部门 自身建设中存在的问题，深刻分析F了各方面的原因，进一步从制度上、机制上寻找对策，以科学发展观武装党员干部 的头脑，指导机关工作实践，创新机关工作科学发展思路，全 力开展机
9、构编制工作，促进机构编制管理工作再上新台阶。改 进措施和对策主要有从下几个方面进行。（一）加强政治学习，提高思想认识。要真正把政治理论 学习作为领导班子和党员干部的必修课来对待，摆在重要的位 置上；健全学习制度，要每周中心组和机关党支部各组织一次 政治理论学习，领导干部要带头学，党员干部积极学，严格坚 持集中学习和个人自学结合起来，相互促进；通过学习，提高 领导干部和党员干部的政治素质和思想认识，牢固全心全意为 人民服务的宗旨意识。要理论联系实际，用理论指导实践，指 导党员干部解放思想，转变观念，适应形势，增强服务意识， 增强工作责任感。（二）加强思想解放，创新科学发展。编办领导班子要积 极组
10、织党员干部深入学习科学发展观的内涵和基本要求，深刻 理解科学发展观的精神实质，要以科学发展观来统领编制工 作，用科学发展观来武装每个党员干部的头脑，用科学发展观 理论来指导工作实践，勇于开拓创新，寻找编制工作科学发展 的新举措，使编制工作做到统筹兼顾、科学发展，努力提高机 构编制管理水平。（三）加强工作考核，推进编制管理工作措施落实。一要 完善领导责任制，明确各处室的职能职责，以处长为主要责任 人，负责督促各处室工作，主要在问责制度上加以详细具体， 建立一套操作性强的实施办法，以问责促进领导抓业务工作。 二要加强对工作的日常检查，要组织领导成员对所分管的处室 业务工作实施定期检查和突击检查，及
11、时发现问题，提出改进 措施。三要组织评议工作，完善工作评议制度，促进各处室工 作措施落实到位。四要抓好对所有干部工作的年终考核，坚持 领导带队，分管领导组成，开展工作考核活动，发现问题，及 时处理，促进层层落实责任，抓好机构编制管理工作。（四）加强培训教育，提高业务水平。一要加强党员干部 培训教育组织领导，明确领导责任，组织开展业务培训教育工 作；二要健全培训教育制度，组织党员干部每个月对机构编制 业务知识开展一次学习活动，每个季度请业务尖子组织开展一 次机构编制业务大课；三要建立考核制度。要在培训教育和组 织机构编制知识学习的基础上，进行业务考核，以提高学习质 量；四要建立培训教育的激励机制
12、。对党员干部业务学习进行 评比，实施一定的奖励办法，促进党员干部积极参加机构编制 业务知识的学习。通过加强培训教育，切实提高党员干部的知 识层面和业务水平。（五）加强具体指导，推进机构编制管理工作。一要结合 当前机构编制管理工作的实际，制定促进机构编制工作规范化 的指导性文件，开展指导工作；二要深入基层调查研究，结合 每个部门和每项管理工作，深入实地开展指导工作；三要以科 学发展观来统领编制工作，深入研究创新编制管理工作机制， 先试点、后总结经验，将好的经验、新的模式，向全面推广。（六）加强规范建设，推进机构编制监督管理工作。一要 加快“实名制”软件的推广使用和数据库建设，及时查阅各地 区各部门机构编制管理情况，发现问题，及时向有关单位反 馈；二要完善监督的规范化建设，结合工作实际，制定具体实 施办法，按照监督程序开展监督管理工作；三要开展定期联合 督查行动，协调纪委、组织部门，对机构编制、超职数配备领 导干部情况、超编人员消化等工作进行督查，促进机构编制管 理督查工作有序开展，搞好机构编制监督工作。
