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1、龙沙区“十四五”城乡社区服务体系建设规划“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，意义十分重大。为推进全区城乡社区服务体系建设，增强城乡社区服务功能，巩固城乡社区建设成果，根据党的十九大和十九届历次全会精神及黑龙江省第十三次党代会和省委十二届历次全会精神，按照黑龙江省“十四五”城乡社区服务体系建设规划齐齐哈尔市“十四五”城乡社区服务体系建设规划的要求，结合全区城乡社区服务体系发展实际，制定本规划。第一章规划背景城乡社区是党委政府联系群众、服务群众的神经末梢。城乡社区服务体系是在党委统一领导和政府引导支持下，以村（社区）为基本单元，以各类社区服务设施为
2、基础，以社区服务中心（站）为载体，以社区居民、驻区单位为服务对象，以满足社区居民公共服务和基本生活服务需求为主要内容，建立多方共同参与的服务网络。科学编制并有效实施全区“十四五”城乡社区服务体系建设规划，把更多资源、服务、管理放到社区，对接居民群众各种需求，更好地为社区居民提供精准化、精细化服务，让人民生活更加美好，促进人的全面发展和社会全面进步，为全面建设社会主义现代化新龙沙奠定坚实基础，具有十分重要的意义。第一节“十三五”发展成就及现状目前，我区共有城乡社区44个，其中，城市社区37个，农村社区7个。五年来，全区认真贯彻落实齐齐哈尔市民政事业“十三五”发展规划和齐齐哈尔市城乡社区服务体系建
3、设规划（20172020年）要求，城乡社区各项工作取得明显成效。政策制定不断完善。近年来，我区围绕城乡社区方面工作制定出台了关于加强龙沙区城乡社区（村）基层民主建设的实施方案关于加强和完善城乡社区治理工作实施方案（齐龙办发（2018）35号）等区级政策文件，为我区社区民主协商，城乡社区治理、社区服务体系建设等工作指明了方向，提供了政策支撑。服务体系更加健全。在经济下行压力下，全区各级党委、政府仍积极筹措资金，投入到社区基础设施建设上。城乡社区综合服务设施覆盖率不断提高，社区公共服务覆盖面不断扩大，便民利民服务和志愿服务蓬勃开展。充分发挥社区的基础平台作用、社区社会组织的服务载体作用、社会工作专
4、业人才的骨干作用、推动“三社”互联互促互动，社区服务体系更加完善。人才队伍不断壮大。健全城乡社区人才培养使用制度。全面落实省委、省政府办公厅印发的关于加强社区工作者队伍专业化建设的意见（黑办发（2017）57号）和齐齐哈尔市关于加强社区工作者队伍专业化建设的实施办法（试行）（齐民发2018）45号），全区城镇社区工作者参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险，获得社会工作职业资格的社区工作者给予职业津贴。全国扫黑除恶专项斗争开展以来，我区已将村“两委”成员中存在的涉黑涉恶涉刑人员全部清理出干部队伍，进一步净化村“两委”班子，补齐配强村“两委”成员。社区信息共建共享逐步形成。推进以社区
5、公共服务综合信息平台建设为着力点的社区信息化建设，根据省民政厅、省委网信办、省发改委等9个部门联合印发的智慧社区建设试点工作方案要求，进一步推动社区信息化建设。我区彩虹街道太阳社区被确定为省级首批试点单位。智慧社区建设在部分地区探索起步，信息化与社区服务深度融合，提高了公共服务便捷性和群众办事满意度。彩虹街道太阳社区与智慧社区运营团队开展“党建引领智慧社区惠民社区行”活动，共带动15家复工复产企业，展示智慧社区便民服务平台，自助终端机便民服务项目由5项增至19项。体制机制持续创新。基层组织体系不断健全。构建“社区党委+小区党组织+网格党支部+楼栋（单元）党员中心户”的组织体系，推行小区党组织书
6、记兼业委会党支部书记、业委会主任。创新“小区党建”治理模式，促进密切联系和服务群众。开展村级议事协商创新实验试点工作。抓住村级议事协商关键环节，着力找准并破解制约村级议事协商深入开展的难题，保证村级议事协商工作的可操作性和规范性。有效实施疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区城乡社区党组织组织自有党员、机关在职党员、志愿者和社区工作者日夜值守、奋战一线、不计代价、不避风险，全力参与摸排、监测、宣传、防控、服务等工作，筑牢了疫情联防联控、群防群控的社区防线，为打赢疫情防控阻击战作出了重要贡献。这次疫情既是对社区治理应急能力的一次考验，也是对国家治理体系和治理能力的一次大考验。实践证明，打赢疫
7、情防控阻击战，必须牢牢守住社区这道重要防线。疫情期间，全区针对孤寡老人、困难儿童、重病重残人员和有亲人罹难家庭“四类人员”困难群众不同需求提供救助，为有服务需求的困难群众提供就医治疗、购药购物、生活保障、日常照料等各类服务。我区城乡社区服务体系建设尚处在发展阶段，虽然取得一定成效，但还不能完全满足人民日益增长的美好生活需要。主要表现在：社区服务功能和职责定位还不够清晰，社区基础服务设施建设尚存在短板，城乡社区服务精准化精细化水平还有待提升，城乡社区专业化人才短缺等。第二节面临的机遇与挑战随着我区经济体制改革持续深化、新型城镇化进程深入推进、人口结构的变化、社会结构的加速转型、信息技术的不断发展
8、、城市更新需求等都对城乡社区服务提出了新要求。“十四五”期间是巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接的重要机遇期，也是“两个大局”交织、“两个百年”交汇的关键期。城乡社区服务体系建设事关今后五年乃至更长时间基层的改革、发展和稳定，意义深远而重大。党中央、国务院高度重视基层治理，习近平总书记围绕加强基层治理工作发表了一系列重要论述。中共中央、国务院印发关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的政策文件，对加强城乡社区服务体系建设作出新部署、明确新目标、提出新要求。新发展理念深入人心，高质量发展成为时代主旋律，制度优势显著、治理效能提升、经济发展保持长期稳定等有利于城乡社区服务持续健康发展。但
9、面对“十四五”时期经济社会发展新形式、基层治理新任务、人民对美好生活的向往呈现多样化、多层次、多方面特点，也给城乡社区服务发展带来了新的机遇和挑战。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻黑龙江省第十三次党代会精神，认真落实市委第十四届八次常委会和市政府第十七届五次常务会议精神，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以健全党建引领机制为关键，以强化为民便民安民功能为着力点，深入推进改革创新，聚焦城乡居民日益增长的美好生活需要，以更好满足社区居民多样化、多层次、多方面需求为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发
10、展理念。健全完善“政府、市场、社会”多方参与、基础服务设施完备、功能齐全、队伍健全、服务专业、机制合理的城乡社区服务体系，提高精准化、精细化、专业化水平，推动社会治理重心移到城乡社区，让人民生活更加美好，让党的执政基础更加稳固，增强基层社会治理效能，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，为加快推进鹤城全面振兴全方位振兴作出更大的贡献。第二节基本原则坚持党建引领，统揽全局。坚持把党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程和各方面，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，促进提升基层党组织组织力，保证基层治理始终沿着正确的政治方向前进，夯实党的执政基础。坚持人民至上，多方参与。坚持人民主体地位
11、，把居民群众满意度作为检验工作成效的主要标准，引导居民参与政策制定、项目设计、服务供给和绩效评估，促进社区服务与居民需求精准对接，拓宽各类主体特别是社会力量参与渠道，最大限度整合服务资源、形成推进合力，努力做到群众有需求、社区有服务。坚持统筹城乡，补齐短板。坚持科学把握城乡发展差异,统筹城乡社区服务设施建设、服务资源配置、服务队伍建设、服务产品供给，结合乡村振兴和农村社区建设，逐步建立城乡统一的社区公共服务制度，促进城乡基本公共服务均等化。坚持持续发展，创新引领。坚持政府主导，强化各级党委政府重视程度，提升投入力度，巩固、发展社区服务现有设施基础和制度基础，推动社区服务高质量发展。坚持分类指导
12、，精准施策。坚持因地制宜，把握不同地区、不同类型社区特点，突出问题导向，坚持各类主体不同定位,突破重点、丰富项目、优化流程，最大限度集中人力、物力、财力，整合资金、资产和资源，推进措施更加系统、协调、精准，努力构建全方位、多层次的服务格局。第三节发展目标到2025年，城乡社区为民、便民、安民功能健全，基本公共服务、便民利民服务、志愿互助服务有效衔接的城乡社区服务体系更加完善，使居民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。到2025年末，全区城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到90%；街道社会工作服务实现全覆盖。党建引领城乡社区服务机制更加健全，探索推进城乡社区
13、服务标准化建设，优化城乡社区服务设施布局。以社区党组织、社区自治组织成员为骨干，社区社会工作者和其他社区专职工作者为支撑，社区志愿者为补充的城乡社区服务人才队伍更加健全，专业化服务水平不断提高。“十四五”时期主要发展指标指标2025年属性每百户居民拥有社区综合服务设施面积30平农村社区综合服务设施覆盖率90%预期性社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例12%约束性政务通用自助服务一体机覆盖率100%城市社区社会组织数量210家预期性农村社区社会组织数量25家预期性每万名城镇常住人口拥有社区工作者数量18人城市社区工作者中取得社会工作职业资格水平证书的比例15%第三章重点任务第一节健全
14、党全面领导下的城乡社区服务体系加强党对社区服务体系建设的全面领导，加强党建引领城乡社区服务能力建设，扎实做好服务群众工作。探索建立街道党（工）委、社区党组织领导下的城乡社区公共服务机构管理体制。健全以社区党组织为核心、基层群众性自治组织为主导，社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区服务体制机制，定期研究并组织开展社区服务。全面落实党组织领导、村（居）民委员会主导的城乡社区协商制度，围绕群众关心的服务事项广泛开展议事协商。建立健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会（物业管理委员会）和物业服务企业议事协调机制，强化社区党组织对业主大会、业主委员会（物业管理委员会）和物业企业的指
15、导。社区服务中心（站）要按照“高效、快捷、便民、惠民”的原则，实行一站式服务。对服务事项、办事（代办）流程、办结时限进行公开。建立健全首问负责、一次告知、限时办结制度。严格遵守服务承诺制度，积极推行上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务，着力解决服务群众“最后一公里”问题，提高居民群众满意度。通过购买服务等方式。积极扶持城乡社区服务类社会服务机构，支持其承接社区公共服务项目、发展专业社会工作服务和社区志愿服务。创新城乡社区公共服务提供方式，合理保障城乡社区公共服务需求，统筹考虑人口规模、需求结构和服务半径等因素。全面推进政府购买社区服务机制建设，普遍建立政府购买社区服务清单，培育扶持一批
16、具有较强专业性和信誉度的社区服务机构。建立健全政府向社会组织购买服务的奖励、资助机制，将转变政府职能和购买服务常态化、制度化。健全完善政府购买城乡社区服务类社会组织服务的项目立项、经费预算、信息发布、招标方式、项目管理、绩效评估等长效配套机制，为社会组织提供制度化的参与渠道。第二节完善城乡社区服务设施网络1 .持续推进城乡社区综合服务设施建设。将社区综合服务设施建设纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地规划。合理确定城乡社区综合服务设施的数量规模、选址布局、建设方式、功能划分。在逐步实现每百户居民拥有社区综合服务设施面积不低于30平方米目标的基础上，进一步加强管护和投入。以方便居民办事和活动为导向，以服务老年人、残疾人、未成年人、困难家庭等为重点，完善社区综合服务设施建设与功能配套
