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1、编号:_进一步强化安全生产管理和监督推动危化品和烟花爆竹安全状况持续（上墙规程制度）编 制:_审 核:_批 准:_实施日期:_年_月_日进一步强化安全生产管理和监督推动危化品和烟花爆竹安全状况持续（上墙规程制度） 一、今年工作的简要回顾 今年以来，我们认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列决策部署，坚持”安全发展”指导原则，落实”安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化企业主体责任，加大政府监管力度，深入开展重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理专项行动，促使全国安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。1-10月全国事故死亡人数同比下降13.9%，重特大事故明显减少，多
2、数行业领域、多数省区市安全生产状况比较稳定。在危化品和烟花爆竹安全领域，我们突出抓了以下5个方面的工作： 一是加强和改进政府安全监管。经国务院批准，国家安全监管总局牵头，建立了危化品安全监管部际联席会议制度，及时协调解决危化品安全监管过程中遇到的重大问题，加大了联合执法力度。吉林、黑龙江、山西、四川、山东、宁夏、云南、大连等地也相继建立了部门联席会议制度。 各级安全监管部门克服人员少、任务重的困难，认真贯彻落实危险化学品建设项目安全许可实施办法和烟花爆竹经营许可实施办法，积极做好危化品建设项目安全许可、烟花爆竹批发企业和零售网点许可审批、非药品类易制毒化学品生产经营许可和备案、危化品登记等工作
3、。目前已基本完成了首批烟花爆竹批发企业和零售网点的许可审批；全国有29个省份开展了危化品登记工作，共有7885家登记单位报送的22026个化学品登记材料通过了审核，其中有6236家登记单位获得了总局化学品登记中心颁发的危化品登记证。北京、内蒙古、重庆、青海、新疆、西藏等地生产单位登记工作完成率超过60%，山东、江苏、广东3省登记单位超过了1000家。 二是推动企业落实主体责任。指导有关中央企业深入分析安全管理薄弱环节、查找存在的突出问题，加大装置检维修、开停车等特殊作业环节安全监控力度，有效扭转了中央化工企业事故多发势头。在充分调研的基础上，组织起草了加强中小化工企业安全基础管理的指导意见。
4、三是深入开展专项整治和专项行动。化工和烟花爆竹生产企业隐患排查治理专项行动取得成效，排查和整治了一大批安全隐患。总结江苏和天津的经验，在全国部署开展了化工企业安全生产整治工作；进一步加大了安全投入，推广应用一批先进适用技术。继续督促地方政府做好周边安全距离不达标的化工企业搬迁工作，关闭了一批不具备安全生产条件的小化工企业。组织开展烟花爆竹生产企业药物安全抽检工作，累计关闭了63家违规使用氯酸钾的烟花爆竹生产企业。全国有31个省级单位明确了”打非”工作牵头部门，加大了打击违法生产经营烟花爆竹行为的力度。 四是加快制定修订相关法规规章。配合国务院法制办基本完成了危险化学品安全管理条例的修订工作。组
5、织制定了石油化工企业安全管理体系实施导则、危险化学品从业单位安全标准化规范、液氯生产充装储存和使用安全技术要求等7项安全技术规范。组织修订了有关烟花爆竹安全的2项国家标准、17项安全技术标准。 五是推动安全标准化工作。颁布实施了烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化考评办法和烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化规范，以烟花爆竹安全标准化等为主要内容，对省、市、县级安全监管人员150多人进行了烟花爆竹安全监管培训。各地结合本地实际，积极探索开展危化品从业单位安全标准化工作的新途径、新办法，有利地推动了安全标准化工作。河北、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、陕西10个省（区）建立了烟花爆
6、竹安全标准化工作组织机构。截止10月31日，全国有37家危化品从业单位被核准为安全标准化一级企业。 经过积极抓工作，危化品和烟花爆竹事故上升的势头初步得到遏制。1至10月，全国共发生危化品事故84起、死亡133人，同比减少44起、75人，分别下降34.4%和36.1%；其中较大事故14起、死亡63人，同比减少3起、16人，分别下降17.6%和20.3%；没有发生重特大事故，同比减少1起，少22人。全国共发生烟花爆竹事故102起、死亡172人，同比减少21起、62人，分别下降17.1%和26.5%；其中较大事故16起、死亡65人，同比减少8起、减少38人，分别下降33.3%和36.9%。 回顾今
7、年以来的工作，我们感到各地对危化品和烟花爆竹安全生产工作的重要性和特殊性有了进一步的认识，更加重视这两个行业领域的安全生产工作，在安全监管上投入了更大的精力，强化组织领导，加强队伍建设，严格目标责任考核，落实”一岗双责”责任制；立足于强化基层和基础工作，制定实施了一系列政策措施和制度办法；针对关键时期和重点环节，超前采取行之有效的特殊监管措施，加大监管力度；各级安全监管部门坚持重心下移、关口前移，深入基层、深入企业，加大现场检查和督查频率，认真履行职责，广泛开展安全检查、专项督查、专项整治和专项行动，督促企业加强安全管理，做好事故防范工作，有力地促进了危化品和烟花爆竹安全生产形势的稳定好转。
8、这一成绩来之不易，既是安全监管系统艰苦奋斗、辛勤工作的结果，也是与相关专业协会、广大基层企业共同努力分不开的。在此，我代表国家安全监管总局，向大家表示衷心的感谢！ 二、危化品和烟花爆竹安全生产基础仍然比较薄弱，形势依然严峻 目前我国正处在工业化加速发展阶段，安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存，安全发展的要求与仍然薄弱的基础条件之间矛盾突出，安全形势不容乐观。特别是危化品泄漏、火灾、爆炸等较大事故时有发生，运输和使用环节事故有上升趋势；烟花爆竹事故总量较大，非法生产现象比较严重；近期接连发生较大、重大烟花爆竹事故，损失惨痛、影响恶劣，教训十分深刻。概括分析，突出表现如下几个
9、方面： （一）危化品安全生产工作存在的主要问题 第一，我国化工行业安全生产基础薄弱，正处在事故易发期。我国化工企业特点是小企业多、老企业多，90% 关于下一步的工作，危化司还要做具体部署。下面，先讲五点意见： (一)继续着力推动危化品和烟花爆竹从业单位落实安全生产主体责任 一要指导企业加强安全管理基础工作。一是督促指导有关企业建立健全安全管理机构，配备必要的安全管理人员；建立和完善企业安全生产责任制、各项安全管理制度，认真组织落实；严格落实加强中小化工企业安全基础管理的指导意见，指导中小化工企业完善安全管理体系，加强生产过程安全管理，提高安全管理水平，对化工不是主导产业的有关中央企业，也可以参
10、考这个指导意见，加强和改进本单位危化品安全管理工作。二是认真总结近年来烟花爆竹安全监管工作的经验教训，吸纳烟花爆竹生产企业实施安全生产许可制度的好做法，提炼烟花爆竹安全标准化工作的好经验，吸收国家标准和行业安全技术标准的新成果，总结部分地区实施产业规划的成功经验，组织专家研究制定加强烟花爆竹生产企业安全基础管理的指导意见，推进行业完善工厂化改造，实现科技化、机械化、标准化、集约化。三是组织行业协会和专家对企业进行安全生产咨询服务，帮助企业查找隐患，强化管理，解决实际问题。四是要紧紧依靠科技进步，积极推进先进技术，加快安全生产技术和装备的改造升级，采用安全可靠的新技术、新材料和新装备，不断改进安
11、全生产条件。五是开展全员安全培训教育，强化职工安全意识，提高职工岗位安全操作技能、自我防范能力；不断完善各项安全管理规章制度、作业标准和岗位安全技术操作规程，创新安全管理机制。 二要继续组织开展反”三违”和”三超一改”活动。许多事故教训表明，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律是危化品从业单位和烟花爆竹生产经营企业发生安全事故的重要原因；超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途已成为烟花爆竹生产企业爆炸事故频发的主要原因。要督促危化品从业单位持续开展反”三违”、烟花爆竹生产企业，继续深入开展反”三超一改”活动。要指导危化品从业单位加强企业安全文化建设，树立先进安全文化理念，强化安全意识，提高职工遵
12、章守纪的自觉性。要督促生产企业建立安全诚信体系，严格执行安全生产法律法规的各项规定，信守保证从业人员生命安全的承诺，履行安全生产法定义务和社会责任，自觉抵制”三违”，加快”三超一改”专项整治。 三要企业要建立和完善隐患排查治理工作制度和重大危险源分级监控制度。安全来自防范，事故源于隐患。只有消除隐患，才能消灭事故。今年，国务院安委会部署在全国重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动，排查和治理了一大批安全隐患，有力地推动了企业安全生产主体责任和地方人民政府安全监管主体责任的落实,对促进全国安全生产状况进一步稳定好转发挥了积极作用。下一步，重点是督促和指导企业把隐患排查治理工作制度化和规范
13、化，保障资金投入，及时消除隐患，增强企业防范事故的能力；建立企业内部重大危险源普查、监控和分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生。 （二）依法加强监管，落实政府安全生产监管主体责任 一要严格安全准入，加强新建企业和新建项目安全监管。要按照国家安全监管总局8号令的要求，严格执行新建、扩建危化品建设项目安全许可制度和试生产备案制度，切实做好安全设施设计审查和竣工验收。各地区要制定烟花爆竹产业安全发展规划，严格烟花爆竹安全准入条件。安全发展规划是烟花爆竹产业结构规划的重要内容。要认真落实烟花爆竹安全管理条例，积极建议和推动当地政府制定本地区烟花爆竹产业结构规划和安全发展规划。明年，湖南、江西、
14、广西、河南、安徽、内蒙、四川、贵州等重点产区烟花爆竹安全发展规划要首先出台，落实技术、投入和保障措施。 二要突出重点，继续深化重点领域安全专项整治。一是推广江苏和天津开展化工企业整治的工作经验，在重点地区继续深入开展化工整治工作。江苏的整治经验，重点就是摸清企业底数、提出并分解整治目标、明确关闭标准、制定配套政策，把整治工作与环保治理、企业搬迁相结合；天津的整治经验是集中力量、集中时间、借助专家开展攻坚战，把整治与企业搬迁相结合。希望各地认真学习借鉴，把整治工作推向深入。二是要重点抓好合成氨企业液氨储存和充装系统整治工作。要督促做好城区内周边安全距离不足的化工企业搬迁工作，将合成氨、氯碱、剧毒
15、、易发生有毒气体扩散的企业作重点搬迁对象，加快工作进度。三是继续开展氯酸钾专项整治，坚决关闭违规使用氯酸钾的烟花爆竹生产企业，明年要对烟花爆竹生产企业A级工房进行全面整治，进一步改善安全生产条件，提高安全保障能力。 三要切实做好安全生产许可证发放和换证工作。明年，第一轮发放危化品和烟花爆竹安全生产许可证，期满将要陆续进行换发证。换证工作比较集中，发证机关工作任务艰巨。各地区要及早公布企业办理换证手续的条件、标准、要求和安排，保证换证工作顺利有序进行。要切实把好换证关。对那些发生过安全事故、安全管理水平下降、不再具备安全生产条件的企业，一律不予换发证。换发过程中，要认真检查企业首次申请许可证时的有关安全生产的承诺是否兑现。没有兑现的，一律不予换发，并责令限期整改。同时要利用安全生产许可证换证的有利时机，坚决淘汰一批不符合安全生产条件的危化品和烟花爆竹生产企业，加强安全源头治理。 四要积极推进安全标准化工作，提高企业本质安全水平。开展安全标准化是加强企业安全管理基础工作的有效手段，是推动企业落实安全生产主体责任的有效途径。要总结两年来标准化工作的经验，提出加强标准化工作的指导意见，全面开展危化品从业单位和烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作。要把安全标准化工作与安全
